專題詢問強科技　放管通堵促創新

陳穎婷

上海正在加快建設具有全球影響力的科技創新中心，核心技術如何攻關？如何為科研經費使用放權松綁？科技成果轉化的堵點如何打通？市十六屆人大常委會第四次會議對本市開展科教興國戰略、增強科技自立自強能力綜合執法檢查情況的報告進行專題詢問。

7月25日上午10點，市人大常委會組成人員在市人大常委會會議廳就座，與他們面對面應詢的有來自市科委、市發展改革委、市經濟信息化委、市教委、市財政局、市地方金融監管局、市國資委、上海科創辦等14家單位的負責同志。7位市人大常委會組成人員和專門委員會成員分別就核心技術攻關、科研經費改革、科技成果轉化等涉及科技創新的關鍵點進行了詢問。

核心技術攻關：不以出身論英雄

“《上海市推進科技創新中心建設條例》鼓勵各類創新主體在前沿科技、重大共性關鍵技術研究等方面開展聯合攻關。請問市科委目前在開展關鍵核心技術攻關方面還存在哪些困難和問題？下一步打算作出哪些改進？”市人大城建環保委副主任委員陸靖針對執法檢查中，部分科研單位和領軍企業反映本市在開展關鍵核心技術攻關的時候，動員能力還不強，相關工作還有提升空間的問題首先發問。

市科委主任駱大進表示，關鍵核心技術的攻關是科技創新工作當中重中之重的任務之一，也是上海科創中心建設中重點推進的任務。上海聚焦國家戰略的任務，聚焦重點發展的重點產業，聯合組織各類創新主體，加快推進關鍵核心技術攻關，也取得了一些階段性或者標志性的成果。但他也感到關鍵核心技術攻關上還有很多工作要加強，“比如怎么樣更好地面向國家和經濟社會發展急需的未來產業和新賽道的發展布局，系統組織實施好關鍵核心技術攻關的人力方面還有待提升”。在他看來，對關鍵核心技術攻關還需要更好地組織好各類創新主體，要有跨部門、跨地區、跨學科、跨領域的多主體協同機制，還需要健全相適應的一些配套政策。

據駱大進介紹，近年來上海通過推進科創中心建設，積極探索試點揭榜掛帥、賽馬制等一些機制。“如在大飛機上，我們通過揭榜掛帥，面向全國發榜，吸引了19個省市的100多家單位來共同參與，創新力、產業力、人才力和資金力也實現了一個比較好的協同。”駱大進表示，下一步要更好地強化科技力量和創新資源的調配，構建協同攻關的組織運行機制。他特別強調要堅持目標導向和問題導向，做好任務的分解，繼續深化實施好揭榜掛帥、賽馬制等制度安排，不以出身論英雄，凝聚勇于創新的高水平攻關團隊。此外，還要進一步推進政策體系、成果轉化、知識產權獎勵激勵等方面的制度創新，進一步打破創新資源流動的壁壘。駱大進認為，還要用好市場機制促進協同攻關，要突出企業的主體地位和自主權，同時要遵循市場規律，完善市場的需求對接機制，完善資金的多元投入和保障機制。

“解綁”科研經費：打醬油的錢也可以買醋

科研項目資金管理“過細過死”是困擾科研人員的一大難題。市人大教科文衛委副主任委員王蓮華就如何進一步深化財政科研經費“放管服”改革，賦予科研人員更大的技術路線決定權和經費使用權，向財政部門提問。

市財政局局長王華杰透露，今年為了進一步深化落實擴大科研經費使用自主權改革，回應健全激發人才創新創造活力激勵機制等期盼，市財政局會同市科委等相關部門，經市政府常務會議審議通過，制定了《上海市財政科研項目專項經費管理辦法》，已于今年第二季度正式施行。

他解釋說，管理辦法主要在三個方面作了進一步突破。首先是簡化，科研項目直接費用預算科目從原來的9個以上精簡為設備費、業務費、勞動費3個，同時除了50萬元以上的設備費以外，其他費用科目在編制預算的時候只需要提供基本的測算說明。管理辦法還下放了預算調劑的權限，科研項目中直接費用預算調劑權全部下放給項目承擔單位。在項目承擔單位中，除了設備費以外，其他費用的調劑權全部下放給項目負責人，真正實現了“打醬油的錢也可以買醋”。同時擴大了經費包干制的實施范圍，在人才類和基礎研究類科研項目以及新型研發機構中，全面推進經費包干制，允許項目單位不再編制預算，自主確定經費使用。

其次，進一步完善了科研項目的經費撥付和監督機制。管理辦法進一步加快了經費的撥付進度，在明確科研項目任務簽訂計劃書30天以內，經費要過戶到項目承擔單位。管理辦法改進了項目結余資金留用管理，允許科研項目完成并通過綜合績效評價以后，結余資金全部流回項目單位使用，由單位統籌安排用于科研活動的直接支出。管理辦法還簡化了科研項目的驗收管理和過程管理，合并了財務驗收、技術驗收作為一次性績效評價，并加強審計監督、財會監督與日常監督的貫通協調，避免多頭檢查。

第三，進一步加大了科研人員的激勵力度。管理辦法完善了勞務費的管理，優化勞務費開支范圍，取消勞務費科目50%的比例限制。與此同時提高了間接費用的比例，將軟件開發、軟科學研究、基礎研究類項目間接費用從原來的不超過直接費用的12%提高至不超過60%，同時允許項目承擔單位將間接費用全部用于績效支出，充分調動科研人員的積極性。

王華杰表示，下一步市財政局將根據實踐結果和科研單位、人員的感受，及時對管理辦法進行評估完善，更大力度地推進科研經費的“放管服”改革。

打通轉化堵點：讓科技成果從“書架”運到“貨架”

科技成果轉化也是科研人員所關心的話題。在前期的調研中，市人大農業農村委委員毛祥東發現目前上海的科技成果轉化過程中還存在一些隱性堵點。“一些基層單位對成果轉化盡職免責仍存在顧慮，部分科研院所高校還沒有制定成果轉化創新細則，專業化技術轉移力量仍然不足。如何破解這些瓶頸，進一步提高科技成果轉化效率？”他拋出了問題。

駱大進應詢道，科技成果轉化是真正把科技創新成果轉化為生產力的一個非常重要的環節。他希望通過深化科技成果產權制度改革，激勵配套政策制度的完善，加快提升轉化的效率。“科技成果轉化是一個復雜的系統工程，涉及科技成果供給端、需求端和服務端，聚集許多市場要素，因此存在一些隱性堵點。接下來圍繞深化科技成果產權制度改革，本市將推出更多突破性政策。”

市教委主任周亞明表示，目前科技成果轉化的力量包括學校的技術轉移中心、大學生科技園和科創基金等，上海市有20所高校建立了專門的技術轉移中心。未來要讓成果轉化對教授有更大的吸引力，需進行“全部所有權”的賦權改革，即科技成果屬于完成人和團隊所有人，單位參與收入分配。還要重視科技人員的培訓，培養其對于成果轉化和應用的意識，提升科技成果轉化的能力，將更多的科技成果從“書架”運到“貨架”。