用心用情用力辦好每一件建議

曹懌星

規范集市保障“煙火氣”、推動形成“15分鐘社區健康服務圈”、提前完成全年新增1萬個公共充電樁建設任務……近年來，市人大常委會不斷完善代表建議提出、交辦、承辦、督辦等工作機制，全過程各環節加大代表建議工作力度，推進代表建議工作走深走實，不斷提升代表建議辦理水平。7月21日，市十六屆人大常委會第四次會議審議并通過了市十六屆人大一次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

讓代表更好為民發聲

在“提出水平”上下功夫

市人大常委會高度重視代表建議的開局工作，根據新一屆代表履職的特點和規律，組織開展初任代表履職學習班、新任市人大代表履職實務學習班、代表建議專題研討班等，就如何提出高質量的代表建議進行專題輔導。同時，加強對代表團建議的指導工作，要求各代表團精準選題，認真調研，充分醞釀討論后形成代表團建議。各代表團通過專題調研、會前走訪、集體醞釀等方式，圍繞區域發展、民生關切、交通基礎設施建設、城市治理等方面提出24件代表團建議。

在本屆市人大代表中，有近六成是新任代表。通過學習培訓和會前履職活動，新任代表主動了解了提好代表建議的要領和方法。連任代表認真發揮傳、幫、帶作用，積極向新任代表傳授履職經驗，及時將履職成果轉化為代表建議。代表們提出了許多質量較高的代表建議，為科學決策、民主決策、依法決策提供有益參考。

市區人大常委會主動為代表開展調研、聯系社區、參與人大信訪等履職活動提供服務保障。市政府辦公廳持續完善代表建議信息平臺，開展線上咨詢，加強代表與政府部門的溝通。市十六屆人大一次會議期間向全體市十六屆人大代表推廣了50件市人大代表優秀議案建議案例，供代表提出建議時參考。

讓群眾呼聲變掌聲

在“辦出質量”上下功夫

市人民政府通過市政府常務會議，市高級人民法院及市人民檢察院分別通過黨組會議等形式，研究部署代表建議辦理工作，要求把代表建議辦理作為履職盡責為民的重要抓手，主動接受監督、提升工作水平，以人民滿意為標準，用心、用情、用力辦好每一件建議。各承辦單位通過領導牽頭辦理、專題研究辦理、多部門協調辦理等方式提高辦理質量，回應代表和民生關切。

隨著蘇州河普陀段21公里岸線的貫通，一條宜居、宜業、宜游的“半馬蘇河”活力秀帶誕生，兩岸游客增多、游船流量增大，水域應急救援數量呈延年遞增趨勢。市十六屆人大一次會議期間，朱雪芹代表提出了《關于加強蘇河沿岸消防救援的建議》，普陀區政府高度重視，立即開展有關問題研討與處理。區建管委、區消防救援支隊等職能部門通力合作，在充分結合代表建議的基礎上，作出相應整改。在人力方面，著重加強武寧、宜昌2個沿岸消防站水域救援能力，調配水域救援專業骨干人員落編駐隊；增配救援舟艇、水域救援服等專業裝備。在硬件設施方面，一方面，開辟快速下水通道；另一方面，著力完善蘇州河沿岸安全措施，擬在《普陀區蘇州河岸線管理辦法》中明確應急救援相關內容，完善蘇州河岸線管理依據、應急救援器材及安全警示標識設置、沿線視頻監控設施等，并與久事集團建立信息共享機制，準確掌握游船人員、位置、狀態等信息，完善游船、碼頭、驛站等位置水域救援裝備配置。

社區衛生服務承載著維護人民群眾生命安全和身體健康的重要功能。今年，包玉倩代表的《進一步加強本市社區衛生服務中心建設的建議》為提升社區衛生服務水平提供了許多“點子”。針對代表提出的建議，虹口區加大社區衛生服務中心硬件建設投入，加強與高校合作建強人才隊伍，在深入推進家庭醫生簽約、方便群眾在家門口就近享受到優質高效的醫療衛生服務、完善分級診療模式等方面取得顯著成效，初步形成“15分鐘社區健康服務圈”。截至今年3月底，區內常住居民家庭醫生簽約人數26.72萬，簽約率為35.22%，同比增長3%。堅持以全科服務為核心、全專結合為導向，提升社區常見病、多發病的診療和分診服務能力。依托區域醫聯體，將區域醫療中心優勢資源下沉社區，推動形成“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療模式，有力提升社衛中心分級診療能級。

另外，市高級人民法院針對執行方面的代表建議，研發試點“規范透明執行辦案系統”。市檢察院圍繞代表提出的公益訴訟方面的建議，探索了本市超大城市公益保護的有效途徑。市交通委積極辦理建設公共充電樁方面的代表建議，提前完成全年新增1萬個公共充電樁建設的任務。市科委、市民政局等單位通過出臺相關政策，以點帶面地落實本市科技創新、加強社區工作者隊伍建設等方面的代表建議辦理工作。

堅持以上率下 在“督出實效”上下功夫

市人大常委會主任會議成員主動領題、帶頭破題、合力解題，在督辦中深入調研，在調研中促進督辦，以點帶面，由表及里，圍繞“增強科技創新能力，塑造發展新動能新優勢”等8個專題的54件代表建議和4件代表團建議，組織開展了督促代表建議辦理工作，辦出了實效。

設攤管理一直是城市管理的難題之一。上世紀70年代至今，上海設攤管理經歷了“還路于民” “分類管理” “源頭治理” “精準治理”四個階段。近年來，上海探索了外灘楓徑、安義夜巷等“夜市”以及商業體沿街外設攤等具有特色的商業形式，這些設攤新模式回應了市民對“煙火氣”訴求的同時，也給管理工作帶來了新的挑戰，需要建立新的管理規范。通過“持續優化營商環境，促進經濟平穩健康發展”專題督辦，在本市市容環境衛生立法的基礎上，市綠化市容局等單位于今年7月出臺了《關于進一步規范設攤經營活動的指導意見（試行）》，進一步規范集市、夜市、分時步行街、早餐車、超出門窗和外墻經營（外擺位）等新型設攤經營活動，對激發市場主體活力，保持市容環境整潔、有序、安全、美觀，滿足人民對高品質、親民化生活的需求具有十分重要的意義。

市人大各專門委員會在服務保障常委會主任會議成員督辦的基礎上，結合委員會年度重點工作，精心挑選督辦選題，找準問題癥結，督促相關承辦單位加強辦理。進一步推進本市科技創新、公共衛生資源數據集中匯聚、數字化轉型、養老政策和機制完善、鄉村振興、農民相對集中居住等代表建議辦理。

市人大常委會代表工委將未納入主任會議成員督辦范圍的20件代表團建議作為本委員會協調督辦件，通過實地調研、搭建平臺，明確辦理要求，促進提辦雙方充分溝通。同時，委員會還就734件代表建議聽取了代表的辦理反饋。共有5件代表建議初次反饋“不滿意”、3件代表團建議提出再次辦理。委員會組織代表建議提、辦、督三方研討，要求相關承辦單位加強辦理，目前建議辦理工作均已有所推進或達成提辦共識。

堅持過程與結果并重 在“探索新路”上下功夫

市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳在辦理代表建議過程中，不斷提高思想認識，努力把辦理代表建議轉化為踐行全過程人民民主的具體舉措。市人大常委會法工委通過立法聯系點相關建議辦理，進一步支持全市各基層立法聯系點為高校學生參與社會實踐提供便利，努力將基層立法聯系點打造為宣傳展示全過程人民民主的鮮活載體和閃亮品牌。

市人大有關專門委員會、常委會有關工作委員會和辦公廳在辦理工作中堅持開展調查研究，爭當全市辦理工作的表率。市人大常委會預算工委及時研究代表提出的科學技術預算投入比例問題，第一時間向主辦單位提供會辦意見。市人大常委會辦公廳信訪辦多次組織相關部門座談研究相關建議辦理情況，并開展專題調研。通過辦理，深化了信訪事項辦理與人大監督工作的聯動機制等，提高信訪工作效能。

在辦理加強“家站點”建設的2件代表建議中，市人大常委會代表工委會同各區人大常委會不斷深化本市“家站點”建設。同時，配合市人大常委會辦公廳通過完善數字化平臺，形成人民群眾向代表反映意見建議，由代表經過調研轉化后轉送有關部門處理的有效機制，進一步豐富代表為民履職的內容和形式。