閱讀1 為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步

侯波

開局關系全局，起步決定后勢，良好的開端是奪取全面建設社會主義現代化國家新勝利的關鍵。日前召開的中央經濟工作會議全面總結2022年經濟工作，深入分析當前經濟形勢，全面部署2023年經濟工作。這是黨的二十大后中央召開的一次十分重要的會議，會議強調，要推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

黨的二十大科學謀劃了未來一個時期黨和國家事業發展的目標任務和大政方針，擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，做好經濟工作意義重大。中央經濟工作會議提出今年要堅持穩字當頭、穩中求進，強調要形成共促高質量發展合力。各級領導干部要把思想和行動統一到黨的二十大精神和中央經濟工作會議的決策部署上來，深刻領會準確把握中央對當前經濟形勢的分析判斷、關于今年經濟工作的總體要求和政策取向，牢牢把握高質量發展這個首要任務，完善貫徹落實中央重大決策部署相關機制，以實際行動把中央決策部署落實到位，努力實現經濟發展主要預期目標，以新氣象新作為推動高質量發展取得新成效。

開好局起好步要全面貫徹落實黨的二十大精神

習近平總書記所作的黨的二十大報告高舉中國特色社會主義偉大旗幟，科學描繪了在新的歷史條件下全面建設社會主義現代化國家、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，是團結帶領全國各族人民沿著中國特色社會主義道路繼續前進、為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗的政治宣言和行動綱領。

黨的二十大就新時代新征程黨和國家事業發展制定了大政方針和戰略部署。當前和今后一個時期全黨全國的首要政治任務，就是學習宣傳貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大精神落實到包括經濟工作在內的改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各方面。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革的決定性因素。黨確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，反映了全黨全軍全國各族人民共同心愿，對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程具有決定性意義。我們要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加堅定自覺地用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

做好經濟工作，必須堅持黨的全面領導特別是黨中央集中統一領導。當今世界百年未有之大變局加速演進，我國發展面臨新的戰略機遇、戰略任務、戰略階段、戰略要求、戰略環境，需要應對的風險和挑戰、需要解決的矛盾和問題比以往更加錯綜復雜。越是這樣，我們越是必須更加強調堅持黨對經濟工作的全面領導，把黨中央集中統一領導落實到統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局各方面，堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，自覺同黨的二十大精神對標對表、校準偏差，確保黨中央各項重大部署落到實處、見到實效，為推進中國式現代化、實現中華民族偉大復興作出應有貢獻。

開好局起好步要扎實推進中國式現代化

習近平總書記在黨的二十大報告中對中國式現代化的本質要求作出科學概括：“堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義，實現高質量發展，發展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實現全體人民共同富裕，促進人與自然和諧共生，推動構建人類命運共同體，創造人類文明新形態。”這是我們黨深刻總結我國和世界其他國家現代化建設的歷史經驗，對我國這樣一個東方大國如何加快實現現代化在認識上不斷深入、戰略上不斷成熟、實踐上不斷豐富而形成的思想理論結晶。深刻領會、系統把握中國式現代化的本質要求，就要增強貫徹落實的自覺性和堅定性，把這個本質要求落實到經濟工作中，在中國式現代化道路上擼起袖子加油干、風雨無阻向前行，把中華民族偉大復興的中國夢變為現實。

扎實推進中國式現代化，要堅持把實現人民對美好生活的向往作為現代化建設的出發點和落腳點。在高質量發展中促進共同富裕，自覺積極主動地解決地區差距、城鄉差距、收入分配差距，提高發展的平衡性、協調性、包容性。在共同奮斗中促進共同富裕，鼓勵勤勞創新致富，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，防止社會階層固化，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會。正確處理效率和公平的關系，構建初次分配、再分配、第三次分配協調配套的基礎性制度安排，建立科學的公共政策體系，讓發展成果更多更公平惠及全體人民。堅持盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎上，重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設。

扎實推進中國式現代化，要始終從國情出發，想問題、作決策、辦事情，既不好高騖遠，也不因循守舊，保持歷史耐心，堅持穩中求進，循序漸進，持續推進。要深入推進改革創新，堅定不移擴大開放，著力破解深層次體制機制障礙，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能。要堅持集中精力辦好自己的事，繼續抓住并用好重要戰略機遇期，在準確把握歷史規律、時代大勢、發展條件基礎上科學謀劃、積極作為、順勢而為，在一步一個腳印地扎實推進中破解難題、實現目標。

開好局起好步要堅持穩中求進工作總基調

穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。越是面對風高浪急的挑戰，越要牢牢把握這個總基調，這是我們黨駕馭經濟工作成功實踐的重要經驗，也是復雜形勢下經濟持續健康發展的重要保證。

強調堅持穩中求進工作總基調，與當前的國際國內形勢具有密不可分的關系。從國際形勢看，當今世界正處于百年未有之大變局，經濟全球化和世界多極化程度加深，但逆全球化阻礙依然存在，大國之間矛盾層出不窮，加之新冠疫情席卷全球，導致國際供應鏈備受沖擊，全球不穩定性、不確定性明顯上升。在這種新的國際形勢下，世界各國之間的聯系達到前所未有的密切程度，而中國在國際經濟政治格局中的地位也在顯著提高，需要發揮和平發展大國的影響力。從國內形勢看，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。中央經濟工作會議提出要堅持穩字當頭、穩中求進，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀政策調控力度，加強各類政策協調配合，形成共促高質量發展合力。在變局與新局交匯的時期，我們需要特別注意國內經濟發展的趨勢，有效應對市場波動以及其導致的各領域的不確定性和風險，將經濟的穩健運行放在突出地位，從而有效應對來自經濟、政治、文化、社會、外交等各方面的挑戰。

牢牢把握穩中求進工作總基調，必須深入貫徹落實中央經濟工作會議提出的“五大政策”：積極的財政政策要加力提效，穩健的貨幣政策要精準有力，產業政策要發展和安全并舉，科技政策要聚焦自立自強，社會政策要兜牢民生底線。這“五大政策”突出一個“穩”字，將穩增長、調結構、促改革綜合考慮，對于大力提振市場信心，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉，實現質的有效提升和量的合理增長具有關鍵作用。

開好局起好步要著力推動高質量發展

當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。不平衡不充分本質上是發展質量不高。現階段，我國經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率發生改變，面臨的硬約束明顯增多，資源環境的約束越來越接近上限。在全面建設小康社會階段，我們主要解決的是量的問題；在全面建設社會主義現代化國家階段，必須解決好質的問題，在質的大幅提升中實現量的持續增長。

實現高質量發展，要聚焦高水平科技自立自強。堅持創新發展是我們應對發展環境變化、增強發展動力、把握發展主動權的根本之策。要強化國家戰略科技力量，健全社會主義市場經濟條件下的新型舉國體制，以關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術創新為突破口，形成更多非對稱競爭優勢。要強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，發揮科技型骨干企業引領支撐作用，營造有利于科技型中小微企業成長的良好環境。落實好“揭榜掛帥”等機制，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。加快建設世界重要人才中心和創新高地，更加主動融入全球創新網絡。

實現高質量發展，要加快建設現代化產業體系。圍繞制造業重點產業鏈，找準關鍵核心技術和零部件薄弱環節，集中優質資源合力攻關，保證產業體系自主可控和安全可靠，確保國民經濟循環暢通。加強重要能源、礦產資源國內勘探開發和增儲上產，加快規劃建設新型能源體系，提升國家戰略物資儲備保障能力。實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。提升傳統產業在全球產業分工中的地位和競爭力，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發和應用推廣。

實現高質量發展，要推動綠色成為發展的普遍形態。堅持綠水青山就是金山銀山的理念，深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加快實施重要生態系統保護和修復重大工程，持續改善生態環境。立足富煤貧油少氣的基本國情，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動。完善綠色低碳政策和市場體系。加快形成節約資源和保護環境的產業結構、生產方式、生活方式、空間格局，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。積極參與氣候變化全球治理。

實現高質量發展，要高水平對外開放。擴大市場準入，加大現代服務業領域開放力度。落實好外資企業國民待遇，保障外資企業依法平等參與政府采購、招投標、標準制定，加大知識產權和外商投資合法權益的保護力度。主動對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內相關領域改革。為外商來華從事貿易投資洽談提供最大程度的便利，推動外資標志性項目落地建設。

實現高質量發展，要更好統籌發展與安全的關系。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要在發展上多考慮安全要求，在安全上多關注發展因素，實現安全和發展同步推進。切實維護經濟安全，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全，提升戰略性資源供應保障能力。重點防范化解金融風險，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。要完善風險防控機制，提高風險化解能力，鞏固防范化解重大風險攻堅戰成果。要不斷解放和發展社會生產力，以不斷壯大的經濟實力、科技實力、綜合國力為國家安全提供更為堅實的物質技術保障。

空談誤國，實干興邦。今年經濟工作大政方針已定，我們要把思想和行動統一到黨的二十大精神和黨中央關于經濟工作的決策部署上來，保持戰略定力、堅定必勝信心，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，努力推動經濟運行整體好轉，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

（作者系中國社會科學院大學教授）