公立學前教育機構如何做好預算管理

胡雪君

預算管理概念

預算管理的作用 預算管理能夠促進組織更好發展，提升組織運作效率，制定科學預算，為部門及員工提出指導方針，加強部門間協同配合，提高資源配置效率，促進運營效率的提升。預算管理能夠提升組織風險防控效果，科學籌劃資源，及時識別潛在風險，降低風險帶來的損失。預算管理能夠激發組織人員工作積極性，通過評估預算執行情況，對相關責任人予以獎懲，提升內部人員的工作責任感，提高預算執行效果。

學校預算管理 學校預算管理包括收入與支出兩種屬性。其中，收入預算是學校的經營收入、事業收入、財政撥款等。事業收入是學校收取的住宿費和保育費等，經營收入則包括存款利息和捐贈收入。支出預算是學校開展各項資金支付活動，包括教育活動、醫療衛生保障、公積金、社保等。其他支出包括利息費用、捐贈費用等。支出預算能夠科學規劃學校的未來發展，實現可持續發展。

學校預算管理按照管理范圍劃分包括校級和部門級。學校預算管理具有資金來源不斷增加、預算管理日趨嚴格、預算管理要求不斷提升、預算重視程度不斷加大等特征。

預算管理流程包括預算編制、預算執行、預算控制、預算考核四方面。

公立學前教育機構預算管理中存在的問題

預算管理作用未充分發揮 一些公立學前教育機構財務人員在開展預算編制過程中缺乏對幼兒園業務全面的了解，意識仍停留在保障式管理層面。其他部門缺乏預算編制的主動性，被動接受預算指標，不利于教育資金的高效使用。幼兒園財務人員仍存在兼職情況，缺乏明確的預算目標，激勵機制不完善，預算執行力下降，制約幼兒園財務管理的有效性。

預算編制質量有待提高 一些公立學前教育機構的預算編制工作范圍不明確，不能全面掌握各項資金去向，難以對幼兒園收支做出統籌監控，影響幼兒園的辦學質量。預算報告編制不能全面反映預算支出情況，支出科目雖然體現在報表中，但真實支出構成有待考證，影響財務報表信息的精準性。

預算執行力度欠缺 一些公立學前教育機構在預算執行過程中存在人為主觀臆斷，未能嚴格遵循預算監督原則，進而出現預算超支的情況。部分幼兒園缺乏統一管理，資金收支情況控制不嚴格，未建立實現審批機制，不能展開事后評估，資產管理松散，固定資產維保不及時，處置不得當，預算執行缺乏約束，導致幼兒園出現資金浪費。

預算評價缺乏監督考核 公立幼兒園由于其特殊性質，作為非營利組織，日常運營未能對成本與利潤情況進行考核分析，財務人員往往缺乏對預算監督考核的重視。教育部門對后勤人員編制不斷壓縮，導致財務人員兼職人事、核算、出納等崗位，不符合不兼容崗位相分離原則。有些幼兒園甚至為了工作需要，讓教師臨時替補財務崗位，由于兼職財務人員缺乏預算管理基本常識，導致預算資金跟蹤不到位，影響預算監督評價工作的客觀性、透明性。

公立學前教育機構預算管理的優化建議

建立完善的公立學前教育機構全面預算管理體系 首先，要加強對資金的全面管理，清晰掌控資金的來源及去向，根據工作實際需求靈活調整支出計劃，確保財政資金使用的合規性。公立幼兒園資金來源于財政撥款和保育收入，預算管理只有包含兩部分資金才能客觀反映幼兒園收支情況，提高資金的透明化管理水平。其次，完善資產管理制度。明確資產管理責任人，有計劃地購置教育設備設施，避免資源浪費。財務人員要加強會計理論知識學習，掌握最新行業政策，精準執行相關管理規定，構建與幼兒園業務現狀相適應的財務管理制度，提升全面預算管理制度的有效性。

做好預算編制基礎工作 首先，強化預算編制基礎工作，提高幼兒園各層級對預算管理的重視。幼兒園要提升獨立預算能力，確保符合財政部門要求，保證收支平衡。幼兒園要根據上級各項政策要求開展預算編制，對招生規模、教師人數等信息做出詳細分析，確保預算編制的科學性。其次，完善預算編制內容。預算編制內容要精細化，實現專款專用，避免過度使用資金，提高預算編制的可行性。人員工資、福利、績效以及編外人員工資等要根據實際情況向上級申請，做好年度的收入預算、基本支出預算、項目支出預算、政府采購預算等。

增強預算透明度 首先，提高預算執行效果。公立幼兒園要提高財政部門審批水平，根據業務情況靈活對預算指標進行調整，避免預算執行中的主觀行為。幼兒園要明確列支項目類型及資金來源，要對實際發生金額與預算金額差額進行分析，如果超出預算要及時調整后續預算金額，確保全面預算目標不超支。其次，加強對預算的執行監督效果。明確財務主管及財務人員崗位職責，要保證不相容崗位相分離，加大預算執行全過程的監管力度。預算監督機制的構建要符合國家法律要求，尤其是政府采購項目要收集可靠的數據信息，嚴格遵循國庫集中支付制度及政府采購制度。幼兒園在基礎設施建設、項目特定支出、大宗物資采購等方面要按照政府要求執行招投標機制，保證相關工作的合規性。

建立健全有效的預算管理績效評價機制 首先，夯實財務人員業務能力。公立幼兒園要加強對財務人員的繼續教育，鼓勵財務人員參加職業資格考試，確保財務活動的合法合規。財務人員要加強自身職業道德素養的提升，提升會計業務操作能力，確保監管制度執行的有效性。其次，提高績效管理水平，發揮預算監督意識。幼兒園要做好事前績效評價體系的建立，對預算全過程進行監督，并提高事后分析評價水平。幼兒園還要提高預算績效管理水平，保證財政資金管理安全、高效、精準，借助績效激勵措施，激發幼兒園各部門工作主動性。

作者單位：蘇州工業園區新洲幼兒園