新時代深化高校實驗技術隊伍改革的探索與實踐

吳祝武，于 澤，辛 良，孫志華，趙 華

（中國礦業大學a.實驗室與設備管理處；b.經濟管理學院；c.環境與測繪學院，江蘇徐州 221116）

0 引 言

實驗技術人才隊伍是學校和科研機構人才隊伍的重要組成部分，是推動教學和科學研究、加強科技實踐與創新的重要力量［1］。建設符合新時代要求的實驗技術人才隊伍是深入推進實施高校新一輪“雙一流”建設和學校辦學高質量發展的迫切需要。

近年來，國家先后出臺《深化新時代教育評價改革總體方案》《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》《關于深化職稱制度改革的意見》等系列文件［2-4］，明確把全面深化新時代教師隊伍建設改革作為一項重大政治任務和根本性民生工程，要求堅持問題導向、優化制度設計、破解發展瓶頸，加快構建人才發展的良好生態。2021 年，人力資源社會保障部等部門出臺了《關于深化實驗技術人才職稱制度改革的指導意見》，要求學校遵循實驗技術發展和人才成長規律，建立符合實驗技術人才職業特點的職稱制度，充分調動廣大實驗技術人才的積極性、主動性和創造性，為全面推動教學科研創新發展提供制度保障和人才支持［1］。隨著高等教育發展進入新階段，實驗技術隊伍在支撐保障學校人才培養、科學研究和社會服務等方面的重要性更加凸顯，對實驗技術隊伍改革速度顯著加快、建設力度明顯加大。眾多學者對實驗技術隊伍建設與管理進行了深入研究，部分高校圍繞實驗技術隊伍的編制、崗位、職稱評價等進行改革探索，為其他高校實驗技術隊伍改革實踐提供了思路和借鑒［5-8］。

1 高校實驗技術隊伍現狀

受傳統重理論輕實踐、重課堂輕實驗的觀念影響，實驗技術隊伍的改革力度、發展速度相比專任教師隊伍明顯滯后。正確理解新時代高校實驗技術隊伍建設要求以及當前存在的問題，有助于厘清隊伍建設發展中的主要矛盾以及矛盾的主要方面，找準問題的改革切入點，從而做到系統推進，精準施策。

1.1 學校重視程度不夠

隨著高等教育發展進入新階段，實驗技術隊伍在高校辦學中的重要性日益顯現。但在過去相當長一段時期內實驗室在大學辦學中的重要性尚未被充分認可，實驗技術隊伍建設與發展始終未得到應有的重視［9-11］。主要體現在以下幾個方面：①學校對實驗技術隊伍建設缺乏頂層設計，隊伍規模與辦學體量不相適應［12］。近年來實驗技術隊伍人數占學校教職工的比例數呈現下降趨勢。②學校實驗技術隊伍管理部門的分工不夠清晰、職責邊界不夠明確，未形成隊伍建設的整體合力。事實上，人事管理部門對實驗技術隊伍崗位工作性質認識不深刻，主動推進改革的意愿不強，實驗室管理部門盡管認識到隊伍建設與發展中存在薄弱環節和短板弱項，但囿于人事管理權限不夠無力推動。③學校對實驗技術人員發展缺乏深入研究，管理部門出臺的政策制度“各管各線”，特別涉及考核聘任、職稱評價等管理辦法中的有關條款內容與崗位工作的契合度不夠。

1.2 隊伍崗位管理不到位

高校實驗技術隊伍崗位工作內容涉及實驗教學、教學科研輔助、技術測試、綜合管理、安全管理、資產管理等，二級單位實驗室基層組織通常設置有實驗中心主任、實驗中心秘書、資產管理員、大儀共享管理員、實驗室安全管理員、實驗教學人員、實驗教學輔助人員、實驗技術測試人員等角色。由于實驗技術人員崗位工作的復雜性、人員角色的多重性，對構建科學、精細化的崗位管理體系帶來了極大困難和挑戰。

（1）定編定責定崗精準性不夠。①編制核定精確性不夠，實驗室性質決定了崗位工作既有“計時”又有“計件”特點，難以進行全面科學定量分析。②崗位職責統一性不夠，學校管理部門對崗位職責缺乏深入研究，未明確崗位基本職責要求，往往由二級單位自行確定。③崗位設置合理性不夠，由于各二級單位體量不同，崗位設置受編制數限制難以做到崗位與角色一一對應，造成各崗位的工作量不平衡，影響了實驗技術人員的工作積極性。

（2）聘任考核的導向性不足。聘任考核內容要求與實際崗位工作的契合度不夠，聘任與考核有效銜接性不足，普遍存在指標體系全面性不夠、指標內容針對性不足、指標層次差異性不明顯等問題。

（3）隊伍管理的統籌性不夠。學校職能部門、二級單位對實驗技術人員的管理與使用普遍存在著“人權與事權”相分離、“管人與管事”相脫節，未形成部門協同、校院聯動的隊伍管理長效機制。

1.3 職業發展機制不健全

實驗技術隊伍的職業發展受個體內在因素和外部環境共同作用影響。從現階段來看，實驗技術隊伍職業發展機制存在短板和不足。①職稱評價不科學［13-14］，現有職稱評定內容與崗位職責要求的契合度不夠，過分強調了論文、項目和獎項，專業技能評價相對弱化，學科特點的差異化不明顯。②崗位結構不合理。盡管絕大部分高校解決了實驗技術系列正高層級的職業發展瓶頸，但是與教師系列相比，實驗技術人員的高級職稱比例相對偏少、高級崗位比例明顯偏低。③發展機制不健全。學校對實驗技術人員的職業發展缺乏制度設計，未構建長效化的教育培訓體系，支持隊伍可持續發展的項目資源極其有限，榮譽體系與專任教師區別對待，實驗技術隊伍對職業認同感、歸屬感不強，干事創業的內生動力不足，“躺平”現象普遍存在。據中國高等教育學會十三五規劃課題“高校實驗技術隊伍建設狀況調研和政策建議”報告統計，60%實驗技術人員具有轉崗意愿。

2 改革舉措

深化實驗技術隊伍改革不僅是貫徹落實國家政策文件要求，也是高校自身加快推進治理體系現代化和提升支撐事業發展能力的迫切需要。2019 年，我校全面啟動實施實驗技術隊伍全方位深融合、全鏈條一體化的改革，緊扣隊伍規劃、崗位管理、職稱評價和職業發展等重點領域和關鍵環節，經過3 年改革探索實踐，基本理順了隊伍的管理體制與運行機制，初步構建了隊伍發展的長效機制，有效激發了隊伍干事創業的內生動力，實驗技術隊伍改革實施路徑和主要舉措如圖1 所示。

圖1 實驗技術隊伍改革實施導圖

2.1 加強頂層設計，統籌推進隊伍建設

學校將實驗技術隊伍統籌納入師資隊伍整體建設范疇，著力解決隊伍的管理體制機制不順暢、崗位人員配備不足問題。①將實驗技術隊伍納入“十四五”師資隊伍建設規劃。按照學校改革事業發展對實驗技術隊伍的任務要求，結合二級單位實驗教學、設備管理、安全管理等方面因素，重新核定了隊伍編制數，隊伍人數約占全校教職工7%、專任教師10%。②學校明確職能部門和二級單位對實驗技術隊伍管理的權責。人事管理部門統籌指導實驗技術隊伍建設與發展，實驗室管理部門牽頭負責實驗技術隊伍建設與管理，二級單位具體負責實驗技術人員日常管理。③學校強化了實驗技術隊伍建設的整體設計，新制定或重新修訂了編制核定、聘任考核、職稱評定等一系列辦法，細化了崗位職責，量化了崗位設置，強化了聘任考核，優化了職稱評定。

2.2 強化崗位管理，促進隊伍履職盡責

學校構建了按量定編、按需設崗、按崗定責、按崗聘任和按崗考核的“五位一體”崗位管理體系，確保實驗技術人員在崗位上各司其職、各盡其責、各顯其才。

（1）重新開展了定編、定崗和定責的“三定”工作。①按量定編，以實驗教學人時數、儀器設備臺套數、實驗室安全管理等工作量為依據，核定各單位實驗技術崗位的編制數。②按需設崗，實行崗位分類管理，設置了實驗室管理、實驗教學、實驗教學輔助、技術測試、安全管理等崗位。③按崗定責，進一步明確并細化了實驗中心主任、實驗教學人員、實驗中心秘書、資產管理人員、大儀共享管理人員、實驗室安全管理人員、實驗教學輔助人員和技術測試人員等8 類人員的崗位職責。

（2）實施了新一輪崗位聘任與考核。新修訂了“實驗技術人員崗位聘任與考核實施細則”，崗位聘任以品德、能力、業績為導向，綜合評價思想品德、職業道德、專業技能和實際貢獻。建立了基本條件與績效業績相結合的聘任體系，其中，績效業績包括學術研究、應用實踐和榮譽獎項3 個類別14 個條目項，每項從高到低分別為A、B 和C 檔3 個層級。崗位考核包括年度考核與聘期考核，年度考核考查履職情況和年度工作量。年度工作量分為基本工作量、公共事務工作量，其中基本工作量包括實驗室管理、實驗教學、實驗教學輔助、技術測試、其他工作等方面。新制定了“實驗技術人員工作量計算辦法”，采用了量化方式計算工作量，并明確正高級實驗師為280 當量、高級實驗師為250當量、中級實驗師為220 當量和初級實驗師為200當量。聘期考核考查聘期內履職情況和基本業績、績效業績，其中，履職情況側重于崗位職責完成情況，基本業績聚焦聘期內的年度考核結果、教育培訓情況以及校內項目或榮譽獲獎情況，績效業績要求與聘任的業績條件完全一致。改革后，聘任與考核體系實現了一體化深度融合和全鏈條有機銜接。

2.3 構建長效機制，推動隊伍職業發展

學校加快推進職稱評定改革、加強教育培訓、打造榮譽體系等工作，著力構建隊伍專業發展、可持續發展長效機制。①改革職稱評定辦法。建立以崗位貢獻為核心的職稱評價體系。綜合考察思想政治和職業道德、學歷學位及資歷條件、專業技能條件的基礎上，重點考察與崗位相契合的業績評價條件，其中，業績評價條件包括必備條件和可選條件兩個部分。可選條件的業績評價與聘任考核績效業績條款完全一致，但職稱評定要求數量更多、質量要高。②加強隊伍教育培訓，構建立體式常態化的教育培訓機制。校內培訓以實驗室建設發展論壇為依托，邀請國內外專家就實驗室建設發展、儀器設備管理及實驗室安全管理等方面作專題輔導報告；此外，定期舉辦專題沙龍活動，研討工作難點、改革熱點問題、工作創新舉措等。校外以成建制派出綜合研修為主，就高等教育發展形勢、本科教育教學改革、科學技術服務和實驗室創新發展等內容進行專題培訓。③打造職業榮譽體系。建立了實驗室工作集體與個人的榮譽評價機制，設置了實驗室工作3 類先進集體、7 類先進個人的榮譽項目。先進集體評選以年度二級單位實驗室工作綜合考核評定結果為主要依據，先進個人突出崗位履職情況、崗位獲得的相關成果。

3 改革成效

經過3 年改革實踐，學校理順了隊伍管理體制機制，從崗位設置、崗位職責、聘任考核、職稱評聘、能力提升等方面進行全方位一體化綜合改革，量化崗位設置，細化崗位職責，強化聘任考核，優化職稱評價，打造崗位榮譽體系，為實驗技術隊伍可持續發展構建了長效機制、搭建了職業發展平臺與通道，有效激發了隊伍干事創業的熱情活力、追求卓越的工作態度，極大增強了實驗技術人員的歸屬感、認同感和成就感。

3.1 履職盡責意識顯著增強

通過崗位管理全方位改革，進一步明確細化實驗技術人員崗位工作職責，探索構建年度工作量量化考核機制，建立了崗位設置、崗位聘任與崗位考核有機銜接的崗位管理體系。改革后，實驗技術人員在崗位上做到各司其職、各負其責、各顯其才，責任心明顯增強，執行力明顯提高，服務師生意識明顯提升。

3.2 職業發展目標更加清晰

通過深化職業發展機制改革，暢通了實驗技術隊伍職稱晉升通道，設置正高3 級崗位。極大提高了高級崗位的設置比例，新一輪聘期的副高級及以上崗位比例達到41.35%，并形成能上能下聘任機制。創建了常態化教育培訓體系，成建制組織校外專題研修3期，做到全員覆蓋。實施隊伍榮譽項目評選2 次，評選先進集體6 個、先進個人86 人。改革后，實驗技術人員干事創業的內生動力明顯增強，職業發展目標方向更加明確，實驗室各項工作成效取得顯著提升。2021

年，學校首次獲科技部大型科研儀器開放共享考核評價優秀，8 門虛擬仿真實驗教學課程入選江蘇省首批一流本科課程。近3 年，我校實驗技術人員獲得省級及以上課題10 余項，省部級以上榮譽獎項20 余項，在核心及以上期刊發表實驗室相關論文80 余篇。

4 結 語

隨著國家創新驅動戰略和人才強國戰略的深入實施，建設符合新時代要求的實驗技術人才成為推動高校事業發展的必然要求。高校實驗室作為科技創新主陣地，建設高水平實驗技術人才隊伍至關重要。當前，實驗技術隊伍整體水平與學校事業發展要求存在較大差距，與學校高質量內涵發展不相適應。高校應加快推進實驗技術隊伍重點領域和關鍵環節改革，著力構建與打造高水平實驗技術人才隊伍相適應的體制機制，不斷激發隊伍干事創業內生動力，著力提升支撐服務學校事業發展水平。