新發展階段我國區域經濟高質量發展的理論邏輯、實踐路徑與政策轉型

任保平

二十大報告指出“深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”。(1)習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗》，《人民日報》2022年10月26日，第1版。在新發展階段加快構建新發展格局，著力推動高質量發展的過程中要推動區域經濟高質量發展的任務，即高質量發展已經成為區域經濟發展的主要目標，而區域協調發展則是實現區域經濟高質量發展的重要路徑。因此，在新發展階段，由于我國區域發展格局的重大變化，區域經濟發展質量的提升不應局限于短期，而要著眼于長期、可持續，做好區域經濟高質量發展的路徑選擇與政策轉型。

一、區域經濟高質量發展的一般理論邏輯機理

高質量發展是深入貫徹新發展理念，且經濟增長數量達到一定階段后，實現效率提升、結構優化、新動能培育和人民生活水平提升的結果。“區域高質量發展可以被視為區域發展的一種高級狀態”，(2)孫久文、蘇璽鑒：《新時代區域高質量發展的理論創新和實踐探索》，《經濟縱橫》2020年第2期?！皡^域高質量發展不僅是推進中國式現代化的必要支撐，也是推進中國式現代化的關鍵抓手”。(3)賀燦飛、李志斌：《論中國式現代化進程中的區域高質量發展》，《社會科學輯刊》2023年第2期。由于經濟高質量發展具有系統性，其發展標準呈現顯著的層次性：宏觀上經濟高質量發展的標準是效率標準，中觀上是結構標準，微觀上是市場標準。(4)任保平、李禹墨：《新時代我國高質量發展評判體系的構建及其轉型路徑》，《陜西師范大學學報》2018年第1期。以往區域經濟發展問題以總體研究為主，缺乏實施機制探討。因此，本文將區域經濟劃分為宏觀、中觀、微觀層面，從宏觀的整體層面、中觀的產業層面、微觀的企業層面三個層次分析區域經濟高質量發展的一般理論邏輯機理，為區域經濟高質量發展提供一般理論依據。

(一)宏觀層面區域經濟高質量發展的邏輯機理

效率是宏觀層面區域經濟高質量發展的標準，主要以提高區域潛在增長率、要素利用效率為核心，具體邏輯機理表現在以下兩個方面。

一是區域經濟高質量發展是生產力因素與宏觀層面區域經濟長期變動的結果。宏觀層面的區域經濟長期變動中，潛在生產率能夠衡量經濟體中所有生產要素最優配置下所能達到的最大增長率，從而實現區域經濟高質量發展。區域經濟高質量發展取決于實際或者潛在生產要素的數量、質量和配置效率。潛在生產要素的實際利用效率由總需求方面的因素決定。當潛在生產要素的實際利用效率系數變化時，會引起區域經濟發展的周期性波動，因而要提高潛在生產要素的實際利用效率，促使實際增長水平與其保持一致，避免經濟大起大落。而區域經濟平穩發展，可以避免出現大范圍的經濟波動，使得區域經濟運行具有穩定性。區域經濟實際增長速度一般由需求因素決定，潛在生產率則由供給因素決定，在既定的區域經濟狀態下，潛在生產率的改善需要相當長的時間，而實際增長速度的調整更為迅速。

二是宏觀層面區域經濟高質量發展與生產效率有關。一個區域的經濟制度狀況不僅決定生產效率的發揮程度，且與生產效率成正比。同時，制度對于長期的區域經濟發展有著至關重要的作用，其決定著社會信息流動的成本。各種經濟制度相互包容，信息流動充分，則所有經濟生活主體的市場信息完備程度較高，市場能夠有效配置資源。資源配置問題一般體現在區域經濟發展的結構性變遷過程中，在這種情況下，由于資本和勞動在農業和非農業部門中流動，若要素完全流動，則要素回報率在部門之間會獲得相同的報酬，此時因價格不存在扭曲，能夠最大化發揮區域全要素生產率。如果價格存在扭曲，則由于價格效應與規模效應同時發生，致使區域全要素生產率無法發揮到最大程度。

(二)中觀層面區域經濟高質量發展的邏輯機理

中觀層面區域經濟高質量發展的標準是結構標準，要以優化區域產業結構來實現區域經濟高質量發展。產業結構作為經濟結構的主要方面，其協調優化能夠促進各類生產要素和資源向效率較高的部門流動，對科技創新驅動、資源配置優化和生態環境保護等多個方面發揮重要作用，是實現區域經濟高質量發展的中觀層面標準。

首先，中觀層面農業生產經營方式創新推進區域農業經濟高質量發展。一是以科技創新提升農業發展水平，實現農業經濟高質量發展?？萍紕撔驴赏苿愚r業綠色生產，促進農業生產向更加節約、更為持續的方向轉型。通過轉變長期形成和固化的傳統農業生產經營方式，推動農業生產向更高效、更優質和更高附加值的方向發展。二是完善農業產業組織，實現農業經營和組織制度的現代化，轉變長期以來分散的小規模經營現狀。三是重視人力資本要素對農業現代化發展的重要作用，對農民進行人力資本投資，提高農業勞動者的受教育程度，同時激勵創新創業人才進入農業，進行新技術和新產品的研發、培育和推廣。(5)任保平、趙通：《高質量發展中我國經濟協調發展路徑分析》，《黑龍江社會科學》2019年第1期。

其次，中觀層面通過新型工業化與工業現代化的協調實現區域工業經濟高質量發展，發揮科學技術創新在工業經濟高質量發展中的關鍵作用。一是推動產業化創新，提高工業生產效率，促進產業結構向中高端邁進；通過產學研協同創新，實現重大專項技術突破，培育未來主導產業。二是轉變經濟發展方式，改善現階段工業生產中資源利用效率低下和生態環境破壞問題，實現經濟與社會、人與自然之間的可持續和諧發展。三是協同推進區域產業數字化和數字產業化，提高區域產業基礎能力現代化和區域數字化能力。充分發揮我國人力資源豐富的優勢，培養高素質創新創業人才，為產業創新和產業結構升級提供堅實的人力資本保障。

最后，中觀層面以第三產業的發展推動區域經濟高質量發展。消費不僅是社會再生產的終點，也是社會再生產的起點，不斷為生產提供新的動力。消費結構和消費層次的提升能夠推動區域現代生產力的發展，促進區域產業結構的優化升級。因此，新發展階段區域經濟高質量發展需要轉變過去主要以投資和出口拉動經濟增長的方式，在促進區域消費與投資協調方面發力。一是培育區域消費力，提高居民收入水平，逐步實現居民可支配收入以及勞動報酬占比的提高，注重調整分配結構，合理地縮小貧富差距，完善社會保障體系，在住房、醫療、教育、就業、養老等方面提供合理有效的保障，促使居民形成對未來生活的良好預期。二是注重培育和發展區域現代服務業和消費性服務業。在數字經濟發展背景下，區域現代服務業的發展圍繞“互聯網+”展開，不斷促進互聯網和服務業的融合發展。而消費性服務業則致力于滿足區域居民日益增長的美好生活需要，實現服務多元化和專業化。

(三)微觀層面區域經濟高質量發展的邏輯機理

在微觀層面，區域經濟高質量發展的標準是市場標準，即按照市場需求實現效益最大化?；诖?，區域經濟高質量發展的微觀機理在于通過企業創新、企業商業模式創新和企業人力資本作用的發揮促進區域經濟高質量發展。

第一，微觀層面企業創新促進區域經濟高質量發展。企業創新是指企業為制造新產品、提供新技術和提高產品質量所進行的研發活動，企業創新通過技術進步擴大生產可能性邊界，促進區域經濟高質量發展：一是在區域生產體系中引入生產要素、生產技術以及生產條件的新組合，通過引進新技術生產出新產品，開辟新的市場，帶動區域產業結構優化和新興產業形成，促進區域經濟高質量發展。二是協調區域生產要素分配，使市場在要素資源配置中發揮有效作用。帶動資源從生產率較低的部門向生產率較高的部門轉移，提高資源在部門間的配置效率，促進整個區域經濟高質量發展。

第二，微觀層面企業商業模式創新促進區域經濟高質量發展。企業商業模式創新涉及產品、工藝或者組織創新等多個要素的變化，企業商業模式創新是指企業以新的方式形成賺取更多收益的經營方式。企業商業模式創新是一種在組織形態、服務方式等方面進行的服務創新，與技術創新不同，技術創新是開發出新產品或者新的生產工藝。企業商業模式創新注重從客戶的角度出發，激勵企業圍繞效率或客戶所期望的產品特征展開競爭，使企業以更低的生產和管理成本生產出客戶滿意的產品。通過提高社會勞動生產率和生產要素的邊際生產率，促進整個區域的資源從生產率低的行業向生產率高的行業流動，帶動區域產業結構轉型升級，推動構建區域現代化產業體系，促進區域經濟高質量發展。(6)任保平、甘海霞：《 中國經濟增長質量提高的微觀機制構建》，《貴州社會科學》2016年第5期。同時，企業商業模式創新開創了一個全新的可贏利產業領域和盈利模式，給企業帶來戰略性的競爭優勢和持久的盈利能力，帶動區域整個行業產業積極尋求比較競爭優勢，推進區域經濟發展方式從要素驅動轉向創新驅動，從而促進區域經濟高質量發展。

第三，微觀層面人力資本作用發揮促進區域經濟高質量發展。人力資本是區域經濟高質量發展的核心要素，不僅有利于促進區域生產水平專業化和深化分工，還能加長迂回生產鏈條，形成區域經濟高質量發展的迂回生產方式，提高產品附加值，實現規模報酬遞增，促進區域經濟高質量發展。人力資本對促進區域經濟高質量發展的作用機制在于：一是人力資本通過發揮內部效應和外部效應影響區域經濟高質量發展。內部效應表現為人力資本投資增加了區域經濟主體自身的收益，提高了人們處理不均衡狀態的能力和效率，從而帶來分配效益。外部效應表現為在生產過程中，教育水平的提升提高了勞動者的平均勞動熟練程度與工作效率，降低單位產品的生產成本，從而提高效益。二是人力資本通過提高全要素生產率間接促進區域經濟高質量發展。人力資本使得勞動者較快地接受新工藝、新方法，將自主創新和引進的新技術盡快與生產過程相結合，提高區域生產力水平和質量，通過提高區域全要素生產率促進區域經濟高質量發展。

二、新發展階段我國區域經濟高質量發展的現實依據

進入新發展階段意味著我國區域經濟進入創新驅動、經濟結構優化、新動能培育的階段，也意味著我國區域經濟發展進入經濟運行方式與經濟增長動力大幅轉換的高質量發展階段。這些新變化帶來的區域經濟發展新特征是我國區域經濟高質量發展的現實依據。具體而言，新發展階段我國區域經濟發展有以下新特征。

(一)區域經濟呈現超傳統性的分化狀態

進入新發展階段，中國經濟整體呈現結構轉化等特征。在經濟結構轉型驅動下，區域經濟逐漸打破傳統行政區域邊界，呈現要素聚類日益清晰的分化狀態。區域經濟的分化已從單一的GDP增長率等經濟增長的結果差異延伸至經濟發展條件及經濟發展過程的多維層面差異。2012年至今，2019年中國南北方人均GDP的差距最大，北方地區與南方地區人均GDP的比例為0.7689，2020年該比值上升至0.7957。(7)葉振宇：《統籌解決我國區域發展不平衡不充分問題》，《發展研究》2022年第2期。這意味著盡管南北方差距擴大趨勢有可能扭轉，但區域間的分化逐步由點及面，在空間特征上具有劃時代的普遍性與超越傳統的輻射性。在增長率層面，經濟帶間的差距存在逐步縮小的趨勢，2021年東部、中部、西部、東北四區域的居民人均可支配收入分別為44980元、29650元、27798元和30518元，最高的東部和最低的西部之間的收入比由2013年的1.70∶1縮小至1.62∶1，區域相對差距逐步縮小。(8)數據主要來自國家統計局網站：《經濟結構不斷優化協調發展成效顯著——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。但在廣闊的外延面上，區域間疊加裹附著豐富的模式特征與傾斜政策，輔之差異化的執行路徑與經濟效率，最終傳導于經濟增長結果與演化效益的分化。這種由貫穿經濟增長各環節的差異引發的區域間的分化結果，對區域經濟的細致分類提出了更高要求，對傳統區域板塊劃分與宏觀調控帶來挑戰。不但要求細化區域經濟政策，更要求基于發展現狀與潛力對目前分屬于不同區域板塊的地區做更精準的甄別，從而改變政策落后的階段性扭曲，提升內化政策服務于高質量發展的機制活力。

(二)區域經濟各板塊呈現日益顯著的擴散效應

擴散效應是指位于經濟擴張中心的周圍地區，隨著發展改善逐步與中心地區建立起流通橋梁，進而從中心地區獲得資源，促進本地區的發展。我國區域經濟發展模式具有典型的追趕、超越特征，存在顯著的擴散效應，而新發展階段區域經濟更呈現出空間、人口等多維擴散效應。第一，空間擴散效應。區域經濟數量增長時期，各區域內部隨著省、市經濟發展格局的不斷優化，在一定范圍內自發形成以具有先發優勢的省、市為核心，通過極化效應吸引先進技術、資本等，從而進一步擴大規模的增長極帶動式發展模式。新發展階段區域經濟出現多元增長極并行發展的新狀態，在形成新增長極的分化格局背景下，周邊省、市通過擴散效應加快從增長極獲取新的增長紅利。這種擴散效應既存在于傳統東、中、西三大經濟帶內部，又延伸至各大經濟帶之間，使得區域經濟逐漸打破傳統經濟帶之間的隔離，呈現更為交錯復雜、界限模糊的區域格局。第二，人口擴散效應。第七次全國人口普查結果顯示，我國東部地區人口占39.93%，中部地區占25.83%，西部地區占27.12%，東北地區占6.98%。與2010年相比，東部地區人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區下降0.79個百分點，西部地區上升0.22個百分點，東北地區下降1.20個百分點。(9)《第七次全國人口普查公報》，《中國統計》2021年第5期?？梢姡丝谶M一步向經濟發達區域、城市群集聚。同時區域擴散過程中伴隨著城鎮化程度的不斷提高，城鎮化模式在人口結構變化及勞動力遷移的趨勢下，從傳統的“空間城鎮化”逐漸演變為“人的城鎮化”，開始第一階段的增長極人口聚集反應。如四川省第七次全國人口普查公報顯示，截至2020年11月成都市常住人口占全省比重超過25%，同第六次全國人口普查數據相比，成都市人口占比上升6.22個百分點，上升比重最高。(10)《四川省第七次全國人口普查公報(第二號)》，http：∥tjj.sc.gov.cn/scstjj/tjgb/2021/5/26/68cf8ce902a44c389e72591bd5a31ca2.shtml，2021年5月26日?！叭说某擎偦彪A段城鎮化人口走向主要是從農村流向城市，從周邊流向增長極中心，初步完成聚集，為增長極快速發展提供保障。其后隨著增長極的成長，周邊區域通過極化效應重鑄人才吸引力，人口開始出現增長極向周邊回流現象。新發展階段這一特征將更為顯著。

(三)結構優化及創新實力成為區域經濟發展潛力提升的新引擎

經濟數量增長初期，先發區域經濟規模擴張主要依靠區位及資源優勢，這一階段區域間發展差異并不顯著。其后發展路徑發生分化：一部分區域持續發展粗放型經濟增長路徑，增長率逐漸降低；一部分先發區域率先完成資本積累，并開始推動產業結構轉型升級、前瞻性布局新興產業，從而拉大區域間發展差距。近年來由于資源稟賦結構變化，區域原有增長紅利逐步消失，依靠傳統資源優勢的增長區域出現頹勢，增長動力不持續，而依靠轉型實現現代化可持續增長的區域則持續領跑。經濟總量擴張依賴產業結構轉換，反過來，產業結構轉換也會帶動經濟發展。這種結構因素是經濟長期發展的重要變量之一，新發展階段尤為顯著，結構優化已成為新發展階段區域經濟發展潛力提升的新引擎。另一部分先發區域在完成初期積累后，發揮內生增長動力，借助科技創新步入“熊彼特”式創新增長階段。以東部地區先發優勢為主，中西部顯著落后。伴隨經濟社會的進步與發展，各地方主體逐漸意識到創新在新發展階段的決定性作用，開始意識到推動區域經濟發展質量、效率、動力升級，都需要依靠創新驅動來實現。例如，“G60 高速公路、滬蘇湖高鐵、商合杭高鐵沿線的杭州、合肥、松江、嘉興、金華、湖州、蘇州、宣城、蕪湖九地攜手共建 3.0 版長三角G60科創走廊，正式啟動了協同創新之路的建設。形成了中國制造邁向中國創造的先進走廊、科技和制度創新雙輪驅動的先試走廊、產城融合發展的先行廊的戰略定位”。(11)《長三角G60科創走廊探索區域高質量發展新路徑》，《人民日報》2022年11月10日，第15版。隨著區域經濟發展意識的變化，區域創新格局也開始呈現多元化趨勢，區域科技創新總體格局逐步改善，在投入與轉化規模上均出現了東部一枝獨秀向東中西協同發展的轉變。三大經濟帶上東部繼續領先；中西部等省份逐漸發力，創新綜合實力增強。可以看出，新發展階段以創新杠桿撬動區域經濟持續快速增長，提供追趕超越機會，將給予落后區域經濟迅速崛起的機會，因此創新實力成為區域經濟增長潛力提升的新引擎。

三、新發展階段我國區域經濟高質量發展需要破解的難題

新發展階段，我國區域經濟高質量發展面臨著區域經濟不協調、新增長極持續增長動力不足、供需動態平衡階段性缺失等問題，成為我國區域經濟高質量發展要破解的難題。

(一)區域經濟發展多層次分化

區域經濟發展多層次分化是我國區域經濟高質量發展面臨的平衡約束條件。從區域經濟發展空間分布看，橫向空間分布與縱向時間分布均有較大差異，形成多層次分化狀態。首先是橫向空間分布，各大區域經濟發展狀況相差較大，如2021年東部、中部、西部、東北地區生產總值分別為59.2萬億元、25.0萬億元、24.0萬億元和5.6萬億元。且各大區域經濟發展呈現無線性規律的階梯型分布，波動性較強，存在顯著的空間分化特征。其次是縱向時間分布，2013—2021年，東部、中部、西部、東北地區生產總值分別年均增長7.0%、7.5%、7.7%和4.7%。(12)數據主要來自國家統計局網站：《經濟結構不斷優化協調發展成效顯著——黨的十八大以來經濟社會發展成就系列報告之十一》，http：∥www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202209/t20220927_1888751.html，2022年9月28日。對數量增長先行區域而言，經濟增長規模持續擴張，但隨著經濟增長總量的不斷增加，經濟發展質量和效益并未隨之持續提升。各區域在規?？焖贁U張階段頻繁出現質量問題，尤其是較為發達的三大沿海區域及東北地區，存在顯著的時間分化特征。在時間分化與空間分布基礎上，不僅存在原有的東西部區域經濟差距，而且形成了南北經濟差距，就西部地區而言，西南地區普遍快于西北地區。這種多層次分化制約著區域經濟高質量發展。其主要原因在于區域橫向顯著分化現狀反映出各區域無法發揮協調一致聯動式機制，區域宏觀調控點、面效果無法顧及，調控效果低于預期，提升經濟發展質量和效益的路徑受阻。而且我國長期實行同質化區域經濟政策，區域差異化、定制化發展戰略實施效果欠佳，各區域多走模仿追逐路徑，區域差距持續擴大，形成新的特征。因此，區域經濟發展多層次分化是新發展階段我國區域經濟高質量發展需要破解的難題之一。

(二)區域經濟新增長極持續增長動力不足

區域經濟新增長極持續增長動力不足是我國區域經濟高質量發展所面臨的動力制約條件。新發展階段，區域經濟要素稟賦條件發生變化，原有增長紅利不再持續，傳統要素推動力減弱，新增長極經濟持續增長動力不足。分化結構下易形成新的區域經濟增長帶和增長極，但在不斷形成新增長極過程中，區域經濟規模與經濟增速仍延續已有規律，如2022年廣東、江蘇兩省的GDP均超過12萬億元，占全國GDP比重均在10%以上，海南、寧夏、青海、西藏4個地區GDP不足萬億元。(13)《智研年榜：2022年中國內地31省份GDP排行榜單TOP31》，https：∥baijiahao.baidu.com/s？id=1757318430353490468&wfr=spider&for=pc，2023年2月9日。一方面，區域經濟規模整體仍持續“東強中西弱”模式，且三大沿海地區規模占比再度上升。東北地區作為傳統資源型、重工業帶動發展區域受“去產能”沖擊顯著且轉型較慢，先行規模明顯下降，部分時間段內甚至出現負增長。另一方面，區域經濟增長速度延續“中西快東慢”格局，各沿海及東北地區經濟增速回穩態勢明顯。同時南北差距成為新的特征，主要表現為經濟份額的“南升北降”，經濟增速的“南快北慢”，人均GDP增速南高北低。如2013—2019年南北地區居民消費水平差距逐漸擴大，北方地區人均 GDP增速連續七年低于南方。(14)呂承超、崔悅：《中國南北經濟差距及其趨勢預測》，《中央財經大學學報》2022年第6期。區域經濟格局分析可以看出，各新增長極對區域經濟的改善程度有限，改善效果不穩定。其原因在于新的可持續增長模式應以擴大生產可能性邊界的內生動力為核心，這種內生動力以科技創新為引擎，通過創新發展路徑提高區域經濟發展潛力。但進入新發展階段，區域經濟高質量發展波動顯著，創新投入不足，且創新成果轉化力度較弱。同時區域經濟發展內生動力轉化路徑受阻，經濟持續增長動力依然不足，難以遏制區域經濟分化加劇趨勢，制約區域經濟高質量發展。因此，區域經濟新增長極點持續增長動力不足是新發展階段我國區域經濟高質量發展需要破解的難題之二。

(三)區域經濟結構升級的階段性扭曲

區域經濟結構升級存在階段性扭曲是我國區域經濟高質量發展所面臨的結構性制約條件。隨著數量型經濟高速增長階段遺留問題的顯現，各區域均積極實施經濟結構轉型升級戰略，一些區域在結構轉型初期成績較為突出，多數區域在轉型過程中面臨著產業、供求、消費等結構層面的階段性扭曲困境。產業結構層面，整體上看我國區域工業化、城市化的歷史任務還未完成，經濟發展的基本面未完全轉型，基礎設施建設及高速增長的房地產行業仍是區域經濟發展的主要推動力。在此背景下，轉型重點落腳于大力布局第三產業，服務業的迅速擴張促進了結構優化，但其引致的單位GDP能耗下降僅是階段性特征。長期來看，區域經濟進入難以通過生產過程中全要素生產率的提高促進高質量發展的結構節能階段性扭曲困境。供求結構層面，近年來區域經濟正從粗放型增長向集約型增長、從分工初期向分工高級化轉型。在這一過程中，長期積累的結構性矛盾正通過供給側改革逐漸改善。但近年來區域經濟在矯正要素配置扭曲、減少低端無效供給、擴大有效中高端供給、緩解供需結構錯配現狀的過程中，由于缺乏長期機制、中長期動力塑造不足等原因進入供求結構的階段性扭曲困境。消費結構層面，消費升級發揮了階段性作用。消費結構升級進入上游產品結構改善效果顯著，下游消費動力不足的階段性扭曲困境。因此，區域經濟結構升級的階段性扭曲是新發展階段我國區域經濟高質量發展需要破解的難題之三。

四、新發展階段我國區域經濟高質量發展的路徑與政策轉型

遵循區域經濟高質量發展的一般理論邏輯，結合新發展階段我國區域經濟高質量發展的現實依據和需要破解的難題，新發展階段我國區域經濟高質量發展，需要在宏觀政策上依據地區間發展模式匹配激發市場活力，助力經濟改革的有效政策引導。應集中于市場運行機制中頻發、易發的錯配環節，對現行區域經濟發展的初始條件、運行過程等進行質量型調控，從而使區域經濟結構與演化結果逐漸步入高質量發展軌道，重新激發區域經濟長期高質量發展活力。具體來看，需要從以下方面進行路徑與政策轉型。

(一)新發展階段我國區域經濟高質量發展的路徑

新發展階段我國區域經濟高質量發展應以推進區域協調發展為核心，區域協調發展的重點不完全是解決區域差距，而是要在解決區域差距基礎上培育區域經濟高質量發展的新動能、新優勢和新增長點。在發展戰略上不再實施傳統的抱團取暖式的區域發展戰略，而是要進一步實施大縱深區域發展戰略，實施跨區域協調發展戰略。在發展目標上，不再關注區域經濟數量增長的差距，而是聚焦培育區域經濟高質量發展的新動能，提高區域經濟發展能力和現代化水平。區域經濟高質量發展必須著力解決區域經濟發展不協調、不充分問題，補齊短板，提高區域經濟高質量發展能力和現代化水平。新發展階段我國區域經濟高質量發展的路徑在于：

首先，培育區域經濟高質量發展的新增長點。區域經濟新增長點是能夠帶動區域經濟上新臺階，市場需要潛力大、增長比較快、輻射帶動能力強，推動區域經濟從數量擴張型轉向高質量發展型的帶動點，包括產業新增長點、投資新增長點、消費新增長點、開放新增長點等。新發展階段我國區域經濟高質量發展新增長點的培育包括：一是培育產業新增長點。以數字經濟與實體經濟深度融合為思路，大力發展人工智能、物聯網、平臺經濟，培育出新的產業增長點。二是培育投資新增長點。推動傳統基礎設施提升改造投資，利用互聯網、大數據、人工智能等新技術提升改造傳統基礎設施，推動傳統基礎設施迭代升級。以5G、大數據中心、云計算、物聯網、工業互聯網等為重點，加大數字基礎設施投資力度。提高傳統產業數字化改造升級投資，擴大戰略性新興產業和數字產業化投資，特別是產業和企業信息化、智能化改造的投資。三是培育消費新增長點。加快培育新型消費，實現線上線下消費有機融合，推動互聯網醫療、在線文娛、智慧零售、智慧旅游、智慧超市、智能體育、智慧餐廳等新型消費，推進品牌消費、品質消費。四是培育區域開放新增長點。把區域對外開放與對內開放相結合，深度推動共建“一帶一路”大格局，探索國際交流合作和創新開放新模式，形成東西雙向互濟、陸海內外聯動的全方位開放新格局。

其次，構建區域經濟高質量發展的新增長極。增長極理論最初由法國經濟學家佩魯提出，該理論認為增長極是由創新性行業在空間上聚集從而推動一個地區經濟增長并輻射其他地區的單位。新發展階段，要努力打造區域經濟高質量發展的新增長極，區域經濟高質量發展新增長極的作用主要表現在：一是對周圍地區的輻射效應和擴散效應。新發展階段經濟高質量發展的新增長極作為一個地區的中心和區域中發展水平最高的集合單元，對外圍地區的生產方式和產業布局選擇存在較大影響，會帶動相關行業、部門和企業的發展。二是增長極通過促進區位經濟、規模經濟和外部經濟帶動區域經濟增長?！凹械膶I化生產和企業間密切的交流合作使得不同企業之間不僅可以提高分工程度、降低管理費用、減少非生產性支出從而降低邊際成本，而且能夠促進企業之間共同承擔新產品、新技術開發的投入，提高企業自主創新能力和產品競爭力，同時還使得不同企業不斷集聚從而形成穩定而龐大的市場需求和市場供給”。(15)任保平、趙通：《高質量發展中我國經濟協調發展路徑分析》，《黑龍江社會科學》2019年第1期。新發展階段我國區域經濟的空間結構發生了深刻變化，中心城市和城市群已成為集聚經濟增長要素的主要空間形式，構建區域經濟高質量發展的新增長極，要積極發揮中心城市和城市群的作用。發達地區中心城市與城市群已形成并成為經濟高質量發展的新增長極，可以通過中心城市與城市群的產業外溢、基礎設施和公共服務的延伸效應帶動發達地區經濟高質量發展。欠發達地區的城市群沒有完全形成，主要依靠中心城市作為增長極，因此要推動中心城市間的互聯互通與分工協同，發揮其集聚效應、規模效應和范圍效應帶動區域經濟高質量發展。

再次，創新區域經濟高質量發展戰略。把過去抱團取暖式的區域發展戰略轉變為多元互構、多層次互動、多模式互補的區域大縱深發展戰略，推動區域協調縱深發展。實施跨區域協調發展戰略，改變以行政轄區為單元的區域協調發展，推動產業跨地區布局、人才跨地區流動、創新要素跨地區配置、企業跨地區投資、重大區域政策跨區域協同配套，強化區域間合作，以區域經濟一體化培育區域經濟高質量發展的新動能。實現區域共同富裕和共同現代化，“先發展地區為后發展地區提供現代化要素，需要實現效率和共享的包容、先發展地區先富和后發展地區跨越式發展的包容、市場有效和政府有為的包容”，(16)洪銀興：《區域共同富裕和包容性發展》，《經濟學動態》2022年第6期。把區域協調發展的重點轉向后發展地區。一是促進陸海、東西的聯動與開放。形成新發展階段我國經濟全面對外開放的新格局，通過建設“一帶一路”促進西部地區成為經濟開拓的核心區，中部地區發揮腹地廣闊優勢，東部地區實現產業結構的轉型升級。二是打造現代核心經濟圈。將經濟發展過程中出現的“城市病”問題放在更大的戰略空間中進行考慮，對非首都核心功能進行有序疏導和再布局。三是推動長江經濟帶建設。構建長江流域生態環境保護協調機制，建設沿江綠色生態廊道，同時發揮科技領先和產業體系完備的優勢，增強創新活力，為其產業結構向中高端水平邁進提供有力支撐。四是深入推進西部大開發戰略。新發展階段西部大開發要“立足西部發展以縮小東西部經濟差距、融入‘一帶一路’提升沿線區域發展水平、區域聯動協同促進世界經濟均衡化發展三大維度，通過補短板、整合區域信息交通資源、協同區域經濟平臺實現集合效應最大化”，(17)李杰：《雙循環格局下西部大開發促進區域協調發展機理效應論析》，《四川大學學報》2022年第1期。完善西部地區基礎設施建設，培育重點城市群，增強可持續發展基礎能力。五是推動黃河流域經濟高質量發展。黃河流域生態環境保護與經濟高質量發展是我國區域經濟的北方戰略，黃河流域區域開發經歷了由點軸式開發-增長極式開發向相對均衡區域開發模式的轉變，新發展階段，要在堅持生態環境保護基礎上，努力形成多元互構、上中下游互動、多元一體、大縱橫推進的區域經濟發展模式。

最后，融入全國統一大市場。區域經濟高質量發展以區域協調發展為抓手，而區域協調發展應以全國統一大市場為基礎，因為現代市場體系健全、開放、競爭和統一的程度直接影響著市場對資源配置的范圍和程度。在形成區域統一大市場后，區域經濟高質量發展要積極融入全國統一大市場，這需要做到以下幾個方面。一是消除限制生產要素有序自由流動的各種體制障礙，消除城鄉之間、區域之間的體制壁壘，著力促進不同區域的居民在公共服務、社會保障和經濟政策等方面享有同等權利和自由，在協調發展基礎上提高城鄉區域經濟高質量發展。二是建立統一完善的市場規則，創造良好的生產經營市場環境。處理好市場與政府之間的關系，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，讓政府在經濟高質量發展中提供完善優質的公共服務、加強市場監管等方面發揮主導作用。三是著力形成市場一體化。區域經濟高質量發展的統一大市場的本質是市場一體化。市場一體化包括商品市場一體化、要素市場一體化、服務市場一體化、市場規則和制度一體化。市場一體化強調使市場從區域分割走向區域整合，在區域內市場一體化基礎上，進一步推動區域間市場一體化。

(二)新發展階段我國區域經濟高質量發展的政策轉型

進入新發展階段，需要通過區域經濟政策轉型，以經濟高質量發展為區域政策取向，構建旨在提升區域經濟發展質量的宏觀、整體政策體系。在實現區域宏觀層面經濟高質量發展的基礎上，加快構建地區間協同發展機制，縮小地區間發展差異，有效提高區域經濟高質量發展能力。

1．從區域經濟數量型政策調控轉向區域經濟質量效益型政策調控

區域經濟高質量發展的宏觀政策應與效率型經濟多元化增長的新特征相匹配，在傳導機制與運行機制的政策引導中積極地由數量型轉為質量導向型。政策調控價值取向以發揮要素創新作用為依托，實施創新驅動戰略，以建立綠色循環機制為主體，注重提高區域經濟效率。一是傳統生產領域，應以要素質量提升、技術創新等貫穿生產全鏈條的創新模式，提高傳統產品的附加值，提升產品競爭力，達到以效率提升弱化傳統要素消減的損失。對三大沿海區域而言，經濟政策調控核心在于釋放多領域創新紅利并與現代化生產路徑相契合。二是新興生產領域，應充分發揮創新的效率溢出效應，實現區域數字技術和數據要素的雙輪驅動，推動數字經濟與實體經濟、制造業的深度融合，開發新的生產要素補充原有要素稟賦紅利的消退，擴大創新技術影響面，發揮乘數效應。對東北地區而言，著力破解老工業基地復蘇困境、質量型人口紅利、政府擠出效應下新興民營經濟乏力的限制，尋求差異化發展，經濟政策調控應主動弱化數量考核，不以數量為轉型目標，在高質量發展方面給予經濟政策與市場機制緩沖時間。對長江和黃河中游地區而言，較快的追趕速度為質量型經濟調控提供轉型機遇，區域經濟政策調控核心是平穩創新，走出低端鎖定陷阱，在實現規模效率與技術效率雙贏的同時，注重改善要素質量和效率提升中高凈值低貢獻度的扭曲困境，完成質量型跨越。對西部地區而言，數量與質量雙重落后的背景對質量轉型需求迫切，區域經濟政策調控的核心在于追趕超越，尋求地區特色發展模式，以效率提升為調控核心，走出要素投入式的路徑依賴。

2.從區域經濟增長極政策調控轉向區域協調發展調控

數量型經濟增長階段區域經濟發展以增速為長期目標，初始稟賦差異導致投入的數量級分化，在不同效率的運行軌跡下生成了區域間增長結果與效益的多維度分化。區域多層次分化是新發展階段區域經濟高質量發展的重要阻礙。要破解這一階段性錯位發展問題，必須強化區域協調發展理念，實施區域協調發展調控，從原有的促進區域經濟新增長極帶動調控思路，轉向以補短板、強弱項為核心的協調發展調控。以優化結構布局為出發點，擴散強化經濟增長極原有高成長性產業的帶動作用，突破區域經濟系統內部增長極對周圍地區高吸取低返回的相互聯系與制約下形成的增長阻力，使區域經濟系統內部，內分力大小與組合作用力走向平衡與協調，從而縮小區域內發展主體差異。在系統內部多層次差異的長江和黃河中游與西部地區，從各自突破發展，轉向依托于清晰化的主體功能區建設以及區域內部各省、市政府的合作機制，重在充分發揮合作過程中區域地方政府積極性，從而全面拓寬區域發展空間、增強區域經濟高質量發展后勁，實現區域經濟全面協調可持續發展。

3．從區域轉移調控轉向區域內生創新調控

數量型經濟增長階段區域間協調多為政府資源轉移，以發達區域的盈余貼補欠發達地區的部分損失，短期可以應急，但長期看難以改善欠發達地區自身競爭力不足的本質問題。高質量發展階段，事后的成果轉移應轉變為內生的創新驅動，以激發區域經濟內生活力和自增長能力。在通過增強區域經濟創新力和競爭力實現區域經濟高質量發展過程中，以現有區域經濟發展模式看，創新需要主觀與客觀雙重條件，主觀上需要創新主體突破低端需求鎖定，以更高的思想與技術理念引導創新行為；客觀上需要打破傳統機制對創新的阻隔效應，著力在供給端加強創新機制建設與保障。一是著力于具有前瞻性、引領性的產業創新，充分認識到數字經濟促進區域經濟高質量發展的功能，“把數字經濟培育成為推動經濟高質量發展的核心動能”；(18)王軍等：《數字經濟能否推動區域經濟高質量發展？》，《中國軟科學》2023年第1期。二是加強與調動區域創新積極性、實施區域創新驅動戰略，構建區域創新體系，加強與區域科技成果轉化相匹配的體制機制建設，提高區域創新能力；三是推動區域經濟通過新業態、新品牌邁向全球中高端價值鏈的激勵機制建設；四是促進區域培養創新人才和創新團隊的保障機制建設。通過以上供給側創新機制建設，為高質量發展戰略和區域創新驅動發展戰略的深入實施提供有效的供給端保障。

4．從區域需求管理調控轉向綠色供求動態平衡調控

需求管理與供給管理是區域經濟宏觀調控的兩種主要方式。需求管理是對需求側進行調節管理的宏觀調控方式，面向傳統“三駕馬車”，其增長目標不具有長期性，因增長紅利逐漸消退，凱恩斯主義增長思路已經失靈。供給管理是對供給端進行調節，面向生產環節，增長目標具有長期性，其能與潛力增長模式與效率提升階段的質量轉型相匹配。新發展階段，長期需求管理下的“三期疊加”危機頻發，國際貿易博弈背景與國內要素稟賦結構變遷彰顯了需求管理的弊端。此時，從生產方面入手的供給端主調控成為區域經濟高質量發展的核心，供給端調控主要包括改造傳統產業和助推新興產業成長，構建區域現代化產業體系，培育區域經濟高質量發展的新動能和新優勢。但為避免過度的供給側調控走上單一需求管理調控舊路，對供求雙方應賦予新時代下綠色動態新含義，從追求單一層面的過度干預，轉向區域內部以生產領域綠色調控為主的供求雙方動態平衡。在需求側探索有效需求模式，構建區域新型消費體系，培育區域新的投資增長點。推動區域經濟實施高水平開放，建立區域體系外部供給與需求相結合的高效動態平衡，最終實現供給側與需求側相銜接、內外作用一致的區域經濟高質量發展新格局。

5.從區域非均衡經濟政策轉向區域均衡經濟政策的調整

非均衡的區域經濟政策注重培育經濟發展的重點區域。通過政策傾斜、政策優惠等方式優化部分地區經濟發展的基礎設施環境和制度環境，推進差異化的地區發展模式。通過行政干預誘致要素流轉和產業布局，實現部分地區的快速發展。但非均衡的區域經濟政策加劇了地區經濟發展的差異性和非協調性。因此，為實現區域經濟高質量發展，需要積極調整區域經濟政策，從區域非均衡經濟政策轉向區域均衡經濟政策，彌合空間差異、協調區域發展。

一方面，推行因地制宜的區域經濟政策。針對各區域發展特征和發展階段，推行多元化的區域經濟政策供給，構建區域協同發展機制，優化發達區域的產業布局，加強落后區域產業轉移承載能力。同時，應根據各區域資源稟賦和地理位置，結合區域工業化程度與經濟發展水平，明確不同區域戰略地位，有效釋放區域比較優勢，并在產業政策的扶持下培育符合發展階段的競爭優勢。在全面推進各區域經濟發展的同時，進一步強化多元化的區域協調發展經濟政策，利用經濟帶、城市群等區域協同發展戰略，深化區域專業分工，增強區域間的技術要素、產品產業等各方面的協同發展。對工業化程度較高、國際貿易參與度較高的東部沿海地區，應進一步培育區域產業競爭優勢。“現代化不能讓后發展地區掉隊，要促進先發展地區和后發展地區一體實現現代化”，(19)洪銀興：《中國式現代化論綱》，南京：江蘇人民出版社，2022年，第244-245頁。對于發展相對滯后的中西部地區，應增強區域基礎設施水平，提升產業轉移承載能力，促進產業集聚，以規模經濟推進工業化進程。此外，應優化地方政府行為，降低政府對區域經濟發展的直接參與，進一步深化區域市場化改革，不斷釋放市場主體活力，培育區域產業發展的內生動力。

另一方面，推行協調區域間經濟發展的政策，應構建統一的區域要素市場，減少阻礙要素跨部門配置的制度障礙，促進要素在區域間產業間的合理配置。提高要素配置效率，特別要完善技術市場，促進技術在區域間擴散，全面提高區域全要素生產率。優化區域產業合作，促進區域產業一體化，依據區域比較優勢和產業布局，細化區域產業分工，推進區域間產業合作。進一步優化區域基礎設施與市場環境，促進區域間產業轉移和集聚。利用多元化的區域協同發展戰略，不僅要促進省域間合作，積極發揮東部地區對中西部地區的帶動作用，還應積極推進城市間協調發展，通過城市群、經濟帶等發展戰略，在促進區域全面協調發展的基礎上，推進區域經濟高質量發展。