“雙碳”背景下地方傳統能源國企轉型的路徑探索

隨著我國“碳達峰、碳中和”目標的確立，傳統國有能源企業的轉型勢在必行。深入剖析“雙碳”目標的深遠意義和能源企業轉型的背景、以及傳統能源企業轉型的機遇和挑戰，進而找到傳統能源企業轉型的方向和路徑，能為地方傳統國有能源企業高質量發展和實體化轉型提供有益的參考和借鑒。

一、轉型的背景和要求

（一）轉型的背景

在30年內實現“雙碳”目標，這不僅是中國作為一個大國應對全球氣候變暖做出的莊嚴承諾，也是中國發展綠色經濟對能源結構、產業結構的深度調整。

1.“雙碳”有助于推動我國能源結構實現革命性轉變。根據黨中央國務院的意見，到2060年，我國非化石能源消費占比將由目前的16%提升到80%以上，清潔能源將取代傳統能源成為能源消費的主力，電氣化比重將大幅上升。另外，我國將大力發展光電、風電、水電、核能、氫能等清潔能源，非化石能源的發電量比重將由目前的35%提高到90%以上，以確保國家能源安全。

2.“雙碳”有助于倒逼經濟高質量發展和產業結構的調整。為了完成“雙碳”目標任務，國家需要轉型發展更高效益、更低污染的綠色產業結構，從而推動戰略性新興產業、高技術產業的進步，拉動海量的綠色金融投資，帶來新經濟增長點和新就業機會。新能源技術與大數據信息技術、人工智能技術等的深度融合，一批顛覆性技術將引領和帶動新科技產業革命逐漸走向高潮，這將帶來顛覆性變革。

3.“雙碳”有助于引領新一輪能源革命，推進中華民族偉大復興。近兩個世紀以來，石油、天然氣和煤炭儲量的地理分布格局以及由此產生的能源革命深刻影響著國際地緣政治格局的演變，煤炭與蒸汽驅動了第一次工業革命，英國成為最大贏家。石油的成產貿易以及電力革命催生了第二次工業革命，美國引領了這次革命，成為世界頭號強國至今。從化石能源向可再生能源的轉型必將再次重塑全球地緣政治格局，我們一定會抓住這次機遇，引領新一輪能源革命，成為新的世界經濟強國。因此，全面、客觀、辯證看待“雙碳”背景下帶來的挑戰和機遇，將有助于讓我們看清世界能源發展大勢，從而及時調整企業的發展戰略，下好先手棋，打好主動仗。

（二）轉型的要求

1.要適應能源革命的大勢所趨。能源革命是指能源系統內部根本的、結構性的變化過程，突出表現為一次能源消費結構中主導性能源種類的變化，本質是能源生產、消費方式、商業模式乃至觀念的轉變。當前，全球正處于第三次能源革命轉型的初級階段，核心是大力推動可再生能源的發展，最終實現從化石能源體系向綠色、低碳、可持續的可再生能源體系轉變。實現碳中和的目標也就意味著顛覆性的能源革命。因此，作為地方傳統能源國有企業，必須因勢而變、主動求變、盡快轉型、占得先機。

2.要落實國企改革的任務要求。國企改革三年行動要求我們抓重點、補短板、強弱項，在推動國有經濟布局優化和結構調整上取得明顯成效，健全市場化經營機制。國務院國資委也出臺了《關于推進中央企業高質量發展做好碳達峰碳中和工作的指導意見》，要求國有企業要深刻認識做好碳達峰碳中和工作的重大意義，有力有序推進碳達峰碳中和重點工作。要著力推進產業結構轉型升級，調整優化能源結構，強化綠色低碳科技創新和推廣應用，推進減污降碳協同增效。同時。國務院國資委明確要求“加快清理處置不符合綠色低碳標準要求的資產和企業，深入推進戰略性重組和專業化整合”，因此主動適應大趨勢、主動求變、主動提前謀劃，從傳統化石能源轉型，適度超前布局新能源產業，是落實國企改革的任務要求。

3.要推動企業高質量轉型發展。我國傳統能源企業業務結構大多以煤炭、石油、天然氣等化石能源為主，新能源業務占比較小。面對“雙碳”目標的挑戰，對于傳統地方能源國有企業來講，主動適應能源結構調整的時代需要，加強新能源產業布局，加快實現產業結構的低碳轉型升級，是推動自身高質量、可持續發展的必然要求，是有效應對市場競爭，推動實體化轉型發展的必由之路。

二、轉型的機遇和挑戰

在能源革命和能源轉型的過程中，地方傳統能源國有企業的轉型面臨著巨大的機遇和不小的挑戰。

（一）抓住三大機遇

1.能源結構調整帶來的“新投資”。根據黃奇帆的研究，能源結構的調整在供給端、消費端、傳輸配送端將分別會帶來48萬億、40萬億、50萬億總共138萬億之巨的投資規模，在未來40年中，平均每年至少形成3～4萬億元的投資。

2.能源結構調整帶來的“新基建”。新型工業化、新型城鎮化戰略為新能源就地利用奠定了基礎。隨著5G、云計算、大數據、人工智能等新技術的快速發展，智慧電廠、智能電網、智慧油客等新型基礎設施建設共同構建了能源新基建。

3.能源結構調整帶來的“新技術”。科學技術和數字化技術重塑了新能源業態，氫能、燃料電池、化學儲能等新型能源在技術上和應用上將迎來革命性突破，打造能源投資轉型的新“藍海”。

（二）應對三大挑戰

1.發展方向不明。由于新能源行業細分領域眾多，覆蓋范圍廣泛，可供能源企業選擇的發展道路眾多。然而，目前風電、光伏等領域雖然產業鏈完整，發展相對成熟，但電量規模依然較小；氫能、儲能等尚處于培育階段，相關政策不明朗，開發難度大，投資造價高，經濟性尚待驗證，將給能源企業新業務布局與拓展帶來一定的挑戰。

2.市場競爭激烈。目前，各大能源央企、各地方能源企業等都積極加快新能源布局，傳統能源企業轉型發展面臨的市場競爭愈加激烈。在此過程中，要高度警惕和有效避免因行業過熱、一哄而上帶來的投資失序風險，以免造成不必要的產能浪費和重復建設。

3.體制機制束縛。作為地方傳統能源國有企業，目前在頂層設計、班子搭建、績效考核、選人用人、投資決策等方面市場化意識還不夠，新能源領域經營性人才極為缺乏，各種體制機制還不能很好地適應目前新形勢的發展。

三、轉型的方向和路徑

鑒于轉型面臨的機遇和挑戰，我們需要在戰略定位、觀念轉變、投資模式、組織體系、產業布局、創新驅動等方面進行革新，探明轉型的方向和路徑，解決好“怎么轉”的問題。

（一）明確戰略定位

在“雙碳”目標背景下，加上面臨全球油氣市場新變化，地方傳統能源國有企業應該從單一的傳統化石能源運營商轉變為集傳統能源和新能源為一體的新型綜合能源服務商。

（二）著力轉變觀念

1.堅持主動求變。在能源革命轉型的大趨勢下，作為地方國有企業更應該下好“先手棋”，打好“主動仗”，堅決杜絕等靠要的思想，在戰略定位、發展理念、投資模式、管理創新上都要主動求變。

2.堅持居安思危。當前形勢下，由于全球油氣投資減少，疊加地緣政治沖突，預計2025～2030年，全球石油供應進一步收緊，油價將保持中高位，石油供應預計在2027年左右達峰。隨著“雙碳”目標和能源轉型的推進，新能源逐步取代傳統能源是大勢所趨。要堅持用戰略眼光、全局眼光看問題，既要避免悲觀思想，又要避免盲目樂觀。

3.堅持適度超前。從目前的形勢預判，新能源逐步超過傳統能源消費占比還有一個過程。在此過程中，我們在投資上既要大膽又要慎重，科學合理決策，堅持適度超前，但不盲目跟風，以免造成國有資產的流失。

（三）調整投資模式

1.改變投資測算體系。新形勢下，傳統加油站、加氣站的投資選址要慎之又慎，除考慮區位條件、規劃手續、周邊規劃、交通流量、土地價格等傳統因素外，還必須充分考慮到新能源車迅猛發展的沖擊。因此，在測算財務凈現值、投資回收期等的時候，銷量預測的遞增遞減趨勢要客觀科學。

2.靈活運用現代資本運作體系。根據項目的需要，可采用直接投資、EPC+融資、股權收購、存量資產并購、融資租賃等投資方式，加速新能源布局與拓展。相比較而言，鑒于地方國有能源企業規模較小、經驗不足等因素和良好的屬地資源優勢，在新能源業務的探索上，可以考慮采取“先合作、后自主”的方式，先引進具有豐富經驗的平臺企業進行深度合作。在股權上地方控股、經營上合作方負責，通過這種方式培養自己的隊伍，學習先進的技術和管理經驗。待時機成熟的時候，再考慮收購剩余股權，或者繼續擴大經營，形成自己獨立自主的運營體系。

（四）強化組織保障

1.加強頂層設計，搭建熟悉業務的領導班子。新業務需要新思維，新思維需要新成員，需要在班子中補充新鮮血液，可以考慮采用職業經理人選聘的方式，從新能源行業中選聘優秀人才團隊加強管理。

2.組建新能源部門專業化運作。鑒于新能源業務與傳統能源業務在開發建設、項目拓展、運營服務、管理機制等方面的要求各不相同，因此需要組建專門負責新能源業務的部門，配置懂相關業務的人員，實現專業化運作。

3.加大培訓力度，掌握業內動態行情。引進專業咨詢機構和培訓機構，對新能源發展的最新動態和趨勢進行培訓。

4.加大市場化改革力度。面臨新能源領域技術、商業模式的不斷變革與創新，傳統能源企業需要從職業經理人選聘、建立健全容錯糾錯機制、行業人才的引進、考核激勵等方面入手，加快市場化改革，與市場接軌。

（五）優化產業布局

1.處理好存量和增量的關系。按照“優化存量、拓展增量”的原則和思路在產業布局上下好功夫。一方面，傳統能源企業對現有主業不能偏廢。要堅持聚焦主責主業，不斷提質增效，石化能源企業仍然要堅持穩中求進，科學合理做好新增加油站、加氣站的投資建設，但是在站點規劃建設過程中要同步考慮新能源業務，為將來能源轉換預留足夠的空間。另一方面，要通過自主培育、收購兼并、戰略合作等多種方式，積極探索光伏、風電、氫能、儲能等多元化新能源業務，加快清潔能源替代，實現從單一石化能源供應商向綜合能源服務商轉型。

2.處理好適度與超前的關系。堅持“穩中求進”的主基調，在面對新領域新事物新行業時，既要有敏銳的市場意識，積極跟進，又要在投資決策的時候科學謹慎。尤其是地方傳統能源國有企業，普遍存在著企業規模小、資金實力薄弱等情況，在布局新能源產業時，要做好投資可行性論證分析，既不盲目跟風，也不掉隊，要長遠布局清潔能源項目，因地制宜推進開發建設。

3.處理好規模與效益的關系。在布局新能源業態時，既要考慮投資規模，更要注重投資效益，要抓住主要矛盾，不能光伏、風電、太陽能、氫能、地熱供暖、儲能、新能源車等領域均一哄而上，而是要結合現有主業優勢，結合區域能源特點、自身發展實際，有選擇性地布局新的業務領域，優化投資組合，拓寬發展空間，可重點選擇有把握有收益的2～3個關聯業務領域深耕細作。

（六）強化創新驅動

1.堅持數字驅動。隨著人工智能、大數據、云計算等數字化技術的快速發展，將數字智能解決方案嵌入企業的核心業務及全產業鏈，推動自身綠色低碳發展，已成為能源企業的共同選擇。對于地方國有企業而言，鑒于自身不具備研發數字化智能系統的實力，為降低成本，可通過與專業的互聯網數字化企業展開合作，借助互聯網企業的技術，以“合作”方式達成能源數字化。

2.堅持資本驅動。在資金實力相對雄厚，抗風險能力和投資容錯能力較強的企業，可借助兼并、收購等方式，以最快的速度、最大的效益進入新能源領域，實現項目的開發建設及新能源業務的拓展。

3.堅持技術驅動。電化學儲能、制氫技術、二氧化碳捕集利用封存等新興技術目前尚處于起步階段。具有較強研發能力和資金實力的能源企業可通過提前研究布局前沿減碳技術，增強發展后勁，為轉型提供新動能。

4.堅持金融驅動。近年來，綠色債券、綠色貸款、綠色基金等金融產品日新月異。轉型過程中，資金是命脈保障，要充分利用綠色金融產品和工具進行融資，投資符合條件的綠色項目。

總之，“雙碳”目標大背景下，能源轉型是不可逆轉的歷史進程，我們都將經歷能源革命的洗禮，都將在思維模式的重構和商業模式的革新中經歷由傳統向現代的脫胎換骨式的陣痛與嬗變。國有能源企業必須提高政治站位，強化歷史擔當，主動把握和引領新一輪的能源轉型，推動傳統能源業態提質增效，大力拓展新能源產業，在危機中育新機，于變局中開新局，積極擔當，主動作為，以自身的高質量發展為推進中華民族的偉大復興貢獻力量。

（作者單位：貴陽城發能源產業發展有限公司）

作者簡介：閆登偉，1988年出生，男，漢族，貴州金沙人，經濟師，大學本科學歷，從事工商管理和能源產業的研究。