行政管理理論在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用

張忠桂

本文通過(guò)對(duì)行政管理理論與企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵、特征、作用的分析，闡明行政管理理論對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的應(yīng)用價(jià)值，進(jìn)一步提出行政管理理論在企業(yè)管理中發(fā)揮有效的應(yīng)用。

立足知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，企業(yè)所處的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、所依賴的經(jīng)營(yíng)模式、所采取的管理體系等均受到?jīng)_擊。尤其在數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)力的當(dāng)下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的核心從資源、設(shè)備、技術(shù)等方面發(fā)生偏移，更多地集中在“人力資本”層面。如果企業(yè)抱殘守缺，一味堅(jiān)持傳統(tǒng)的組織管理、工商管理、人事管理等理念，難免陷入無(wú)力發(fā)展的境地，陳舊的管理機(jī)制會(huì)成為企業(yè)快速發(fā)展、實(shí)效創(chuàng)新、高效轉(zhuǎn)化的障礙。行政管理學(xué)是一門科學(xué)，它以社會(huì)組織管理規(guī)律為研究對(duì)象，旨在為管理主體提供科學(xué)的、系統(tǒng)的、創(chuàng)新的管理方法。同時(shí)，行政管理學(xué)所建立的理論（即行政管理理論）具有綜合性和普適性，它廣泛吸收了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性理論，對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。

一、行政管理理論內(nèi)涵及其中國(guó)化特征的解讀

從獨(dú)立學(xué)科或“科學(xué)門類”角度說(shuō)，行政管理學(xué)出現(xiàn)的時(shí)間點(diǎn)較晚，并且研究領(lǐng)域狹窄，20世紀(jì)前主要將它納入到政治學(xué)探討范疇。例如德國(guó)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家洛倫茨·施泰因的著作《行政學(xué)》一書，就是以行政法為基礎(chǔ)，吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)理論探討社會(huì)問(wèn)題。1887年，美國(guó)學(xué)者托馬斯·威爾遜撰寫了《行政管理學(xué)研究》一文，與此前基于行政法探討行政問(wèn)題學(xué)說(shuō)的最大區(qū)別在于，他強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)“行政管理學(xué)”的獨(dú)立性。此后，各領(lǐng)域的專家參與進(jìn)來(lái)，出現(xiàn)了一系列著作及實(shí)驗(yàn)，如弗蘭克·季德諾的《比較行政法》《政治與行政》，勞倫斯·懷特的《行政管理學(xué)導(dǎo)論》，沃爾特·威洛比的《行政管理學(xué)原理》，弗雷德里克·泰勒創(chuàng)立的科學(xué)管理法以及哈佛大學(xué)的“霍桑實(shí)驗(yàn)”等，均驗(yàn)證了行政管理作為單獨(dú)科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)。概括地說(shuō)，行政管理緣起于政治學(xué)研究，在企業(yè)管理環(huán)境中得以完善和成熟，后來(lái)主要被國(guó)家及政府部門所采用，如20世紀(jì)80年代歐美國(guó)家產(chǎn)生的新公共管理理論，就是行政管理理論的發(fā)展成果。當(dāng)前，行政管理理論已經(jīng)非常成熟，它自身所具備的“企業(yè)管理基因”，保證它能夠很好地作用于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中。

廣義上，行政管理就是任何一種組織對(duì)內(nèi)外事務(wù)管理的社會(huì)活動(dòng)，它不限定組織屬性，這從側(cè)面反映出行政管理理論成分的多元化。例如，行政管理理論中包含政治學(xué)成分，可以借鑒政治學(xué)基本理論劃分組織結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)組織關(guān)注階級(jí)、民主、政黨等內(nèi)容。又如，行政管理理論中包含經(jīng)濟(jì)學(xué)成分，可利用經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理調(diào)節(jié)工序關(guān)系、提高生產(chǎn)效率，幫助組織獲得更高的經(jīng)濟(jì)收益。改革開(kāi)放之后，國(guó)內(nèi)對(duì)于行政管理的研究不斷升溫，在借鑒西方行政管理理論的基礎(chǔ)上，積極滲透?jìng)鹘y(tǒng)行政管理思想、融合社會(huì)主義管理經(jīng)驗(yàn)，促成了行政管理理論“中國(guó)化”的創(chuàng)新局面。基于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理視角，中國(guó)特色的行政管理理論有四個(gè)特征：

（一）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為行政管理的核心任務(wù)。

（二）以人為本，重視人才隊(duì)伍建設(shè)、提高人力資本效能。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，發(fā)揮行政績(jī)效的激勵(lì)作用。

（四）統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)各部門、主體的協(xié)同，完善組織運(yùn)行機(jī)制。

二、現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)涵及其作用的分析

顧名思義，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理就是“以企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的管理活動(dòng)”，一方面，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，要求企業(yè)各方面管理工作與企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持正相關(guān)，由此設(shè)計(jì)、規(guī)劃、實(shí)施一系列與企業(yè)現(xiàn)實(shí)相符的管理策略。另一方面，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)引領(lǐng)下，企業(yè)管理要素均與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持直接、間接關(guān)系，如“市場(chǎng)和資源配置”“需求、收入與消費(fèi)行為”“勞動(dòng)力成本與生產(chǎn)效率”等。從企業(yè)管理主體角度說(shuō)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理實(shí)施可從宏觀與微觀兩個(gè)層面展開(kāi)。宏觀上，關(guān)注國(guó)家政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)、科學(xué)技術(shù)等對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響，能夠利用專業(yè)分析工具（如戴明環(huán)、SWOT分析模型、6W2H法則等）篩選出影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，針對(duì)性地制定解決方案，并為企業(yè)決策層提供戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃。微觀上，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理主要關(guān)注組織內(nèi)部存在的問(wèn)題，以及企業(yè)管理環(huán)節(jié)（如設(shè)計(jì)、分析、組織、協(xié)調(diào)等）的缺陷，能夠通過(guò)調(diào)動(dòng)員工主觀能動(dòng)性，減少經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中僵化、低效及無(wú)效的方法。

同時(shí)，將行政管理理論引入到現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，主要為了達(dá)成兩個(gè)目標(biāo)：一是優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，減少部門之間、人員之間的沖突，在不同層級(jí)之間建立便捷的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)企業(yè)各項(xiàng)資源（人力資源、物質(zhì)資源、技術(shù)資源）的合理配置。二是在企業(yè)內(nèi)部建立“既合作又競(jìng)爭(zhēng)”的關(guān)系，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一原則下，各部門可以形成獨(dú)立性、差異化的管理模式，在“比較行政管理模式”下，實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)主體的合作共贏。

概括來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用主要有三個(gè)。

（一）提高企業(yè)資金使用效率，企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是建立在資金鏈牢固的前提之上的，而如何有效分配資金，就是企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的重要職能之一，當(dāng)資金鏈緊張時(shí)，管理主體需要集中資金、合理分配，以確保企業(yè)生產(chǎn)的正常開(kāi)展。而當(dāng)資金充裕時(shí)，管理主體需要將資金適當(dāng)分流，投入到非生產(chǎn)活動(dòng)中，如加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)、增強(qiáng)組織凝聚力，或加大技能培訓(xùn)、優(yōu)化人才隊(duì)伍。

（二）完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理體制，企業(yè)常規(guī)管理活動(dòng)中，主要依據(jù)財(cái)務(wù)狀況判斷企業(yè)運(yùn)行現(xiàn)狀，但財(cái)務(wù)狀況只是對(duì)企業(yè)整體生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況的反饋，難以有效發(fā)現(xiàn)其中隱藏的問(wèn)題。企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的作用之一，就是不斷完善內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理體制，例如結(jié)合財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)分析及預(yù)測(cè)等方式，反向追溯生產(chǎn)、管理、運(yùn)維、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的情況，找出潛在危機(jī)、構(gòu)建戰(zhàn)略方案，以更好地推動(dòng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模。從某種意義上說(shuō)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理也是一種服務(wù)機(jī)制，它利用各種分析工具和模型，對(duì)影響企業(yè)收益增長(zhǎng)的因素展開(kāi)統(tǒng)籌，創(chuàng)新或改進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，最終的服務(wù)效果就是擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益規(guī)模。

三、行政管理理論在企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中的應(yīng)用途徑

結(jié)合前文分別對(duì)“行政管理理論”和“企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理”的分析，不難發(fā)現(xiàn)兩者之間具有較高的契合度。尤其行政管理理論的特征之一是“將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)作為行政管理的核心任務(wù)”，而對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的作用而言，無(wú)論是提高資金使用效率，還是完善經(jīng)濟(jì)管理體制，或者擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，都屬于“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為核心”的范疇。換言之，行政管理理論對(duì)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)是具備可行性與實(shí)效性的。但在具體應(yīng)用途徑方面，還要進(jìn)一步解構(gòu)行政管理理論體系。歸納來(lái)說(shuō)，行政管理理論的應(yīng)用包括“行政組織體系理論”“約束-溝通理論”“組織-個(gè)人匹配理論”。

（一）將行政組織體系理論應(yīng)用到企業(yè)預(yù)算管理

管理體制化模式強(qiáng)調(diào)制度有限性，因此在早期的行政組織體系中，一般將管理主體劃分成上中下三層，每一層再建立“管理者-被管理者”的原始架構(gòu)，旨在管理者之間地位平等、有效對(duì)話，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)被管理者各司其職、相互協(xié)同。將行政組織體系理論應(yīng)用到企業(yè)管理中，可以借助層次管理形式的對(duì)接優(yōu)勢(shì)，提高預(yù)算管理效果。

1.建立“總-分”預(yù)算分層管理機(jī)制。即企業(yè)成立預(yù)算中心（或“預(yù)算委員會(huì)”“預(yù)算部”等），企業(yè)各部門設(shè)置專門對(duì)接人員，雙方對(duì)接預(yù)算需求后，預(yù)算中心對(duì)不予審批的預(yù)算計(jì)劃提出問(wèn)題、預(yù)警。

2.開(kāi)展“業(yè)務(wù)-預(yù)算”的對(duì)接工作。在預(yù)算中心統(tǒng)一管理下，各部門統(tǒng)計(jì)當(dāng)年業(yè)務(wù)需求，經(jīng)過(guò)審核后分批次、分層次下達(dá)本年度預(yù)算指標(biāo)，這一過(guò)程中財(cái)務(wù)部門進(jìn)行干預(yù)，保障財(cái)務(wù)組織績(jī)效與部門預(yù)算指標(biāo)對(duì)應(yīng)。

3.健全階段性預(yù)算執(zhí)行溝通機(jī)制。以月/季度為例，各部門負(fù)責(zé)人就預(yù)算執(zhí)行情況，與財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、預(yù)算中心建立通暢互動(dòng)機(jī)制，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況審核，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定審核，預(yù)算中心負(fù)責(zé)預(yù)算使用監(jiān)管。

4.健全整體性預(yù)算管理協(xié)同機(jī)制。以年度為例，在引入行政組織體系理論的基礎(chǔ)上，執(zhí)行行政組織制度，即將預(yù)算資金需求情況與各個(gè)部門年度工作規(guī)劃對(duì)接，這一過(guò)程中兼顧全面預(yù)算管理與分層預(yù)算管理的對(duì)稱性。例如，當(dāng)部門職能發(fā)生變化，不僅要交接業(yè)務(wù)內(nèi)容，還要同時(shí)交接一定階段以來(lái)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況。

（二）將約束-溝通理論應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部控制管理

從行政管理自身的發(fā)展來(lái)看，它經(jīng)歷了相當(dāng)漫長(zhǎng)的過(guò)程，時(shí)至今日也不能斷定行政管理實(shí)踐已經(jīng)具備完全成熟的模式。究其原因，行政管理學(xué)綜合了多種學(xué)科內(nèi)容、理論、概念等，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等，仍然在不斷發(fā)展。因此，企業(yè)在運(yùn)用行政管理理論實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，本身也是一個(gè)漫長(zhǎng)的探索過(guò)程。一方面，在企業(yè)發(fā)展前景不清晰、市場(chǎng)份額不穩(wěn)定時(shí)，企業(yè)內(nèi)部控制管理多采用約束性手段，避免導(dǎo)致危機(jī)或風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大。另一方面，當(dāng)企業(yè)發(fā)展步入正軌，具備清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)，就需要弱化內(nèi)部控制（約束）的作用，同時(shí)提高內(nèi)部溝通與協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)有力推動(dòng)。

據(jù)此，將“約束-溝通理論”應(yīng)用到企業(yè)內(nèi)部控制管理中，一方面圍繞約束性展開(kāi)，即企業(yè)要搭建內(nèi)部控制鏈，而控制鏈的建立并不完全依靠企業(yè)制度，更多是通過(guò)部門間的職能協(xié)同實(shí)現(xiàn)的。如市場(chǎng)調(diào)研、合同簽訂、合法避稅、資產(chǎn)管理、績(jī)效考核等，這些職能橫跨多個(gè)部門，在針對(duì)具體事務(wù)時(shí)，企業(yè)可以引入QHSE管理體系、ERP系統(tǒng)等，針對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)構(gòu)筑防火堤。另一方面，企業(yè)要構(gòu)建內(nèi)部“溝通云”，在行政管理發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了著名的“霍桑實(shí)驗(yàn)”，該實(shí)驗(yàn)表明經(jīng)濟(jì)利益并不是激勵(lì)員工的唯一手段，還要側(cè)重于人性化、柔性化的管理手段，如“參與激勵(lì)”就是一種有效的方式。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，如構(gòu)建OA云平臺(tái)，將傳統(tǒng)的垂直溝通體系，打造成扁平結(jié)構(gòu)的“溝通云”，提高內(nèi)部溝通效率、壓縮企業(yè)決策周期。

（三）依據(jù)組織-個(gè)人匹配理論，優(yōu)化企業(yè)人力資源與組織管理模式

行政管理學(xué)發(fā)展過(guò)程中，自從實(shí)現(xiàn)“政治與行政的分離”后，研究對(duì)象就轉(zhuǎn)移到個(gè)人及組織關(guān)系上。不同于傳統(tǒng)的工商管理理論，行政管理理論強(qiáng)調(diào)“組織與個(gè)人一體化”，尤其在企業(yè)組織中，人們不僅是基于經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系形成的集體，同時(shí)也是具備一定社會(huì)關(guān)系的聚落。員工只有在企業(yè)組織中充分進(jìn)行交流、交換信息、傳遞知識(shí)等活動(dòng)，才能更好地適應(yīng)企業(yè)環(huán)境、掌握生產(chǎn)技能、提高經(jīng)濟(jì)效益。

將“組織-個(gè)人匹配理論”應(yīng)用到企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中，主要作用是優(yōu)化企業(yè)人力資源與組織管理模式。一方面，針對(duì)人力資源的管理，“匹配性”可以通過(guò)個(gè)人能力與個(gè)人績(jī)效的關(guān)系反映出來(lái)。企業(yè)需要綜合衡量崗位的重要性及貢獻(xiàn)率，分析崗位價(jià)值是否與人力資本成正比，簡(jiǎn)單說(shuō)越重要的崗位對(duì)人力資源能力要求越高，因此在薪酬福利方面就更優(yōu)越。誠(chéng)然，這必然會(huì)造成員工收獲區(qū)別，為了維系企業(yè)組織穩(wěn)定，還應(yīng)該提供一些激勵(lì)手段，如員工持股、技能培訓(xùn)等。另一方面，針對(duì)組織的管理，堅(jiān)持以人為本、推行柔性制度，在“上中下”三層管理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，要消除人格、情感、社會(huì)地位等方面的差異，僅保留決策權(quán)利的差異，這有利于激活員工主觀能動(dòng)性，敢于提出質(zhì)疑與建議，對(duì)于所有崗位員工來(lái)說(shuō)，都能夠增強(qiáng)歸屬感。

結(jié)語(yǔ)：

事實(shí)上，廣義的行政管理理論已經(jīng)突破了組織差異界限，政府、企業(yè)兩種主要的社會(huì)組織均可采用，但利用該理論的目的明顯不同。前者旨在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高治理效率，后者則是服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)引入行政組織體系理論、約束-溝通理論、組織-個(gè)人匹配理論，有助于企業(yè)貫徹落實(shí)全面預(yù)算，提高財(cái)務(wù)信息的利用效能，為企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃提供科學(xué)決策依據(jù)。同時(shí)，行政管理思想滲透到企業(yè)人力資源管理、薪酬管理、績(jī)效管理等方面，可以為員工創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與成長(zhǎng)條件，減少個(gè)人之間、個(gè)人與組織（部門）之間的矛盾沖突，為企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理營(yíng)造一個(gè)和諧氛圍。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區(qū)稅務(wù)局）