新形勢下國企財務(wù)管理風(fēng)險防范研究

陳家君

防范財務(wù)風(fēng)險的主要措施就是進(jìn)行財務(wù)管理，同時財務(wù)管理也是推動企業(yè)發(fā)展的核心工作之一。但是目前國企的財務(wù)管理存在一定的問題，導(dǎo)致風(fēng)險防范難以取得明顯的實效性。基于此，本文主要分析了國有企業(yè)進(jìn)行財務(wù)管理風(fēng)險防范的意義及目前國有企業(yè)財務(wù)管理存在的風(fēng)險，并提出了新形勢下有效開展國有企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險防范的策略，以期促進(jìn)國企提高財務(wù)管理風(fēng)險防范能力。

國有企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，并貫穿于企業(yè)發(fā)展的整個過程，為了實現(xiàn)國企經(jīng)濟(jì)效益最大化，需要管理層采用各種手段了解企業(yè)的資金及財務(wù)狀況。在如今市場經(jīng)濟(jì)的時代背景下，國有企業(yè)內(nèi)外部呈現(xiàn)出復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，影響著企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的正常開展，其中因財務(wù)管理存在風(fēng)險而導(dǎo)致出現(xiàn)收益與預(yù)期之間存在較大差異的情況。現(xiàn)階段需要國有企業(yè)能夠全方位分析新形勢下的財務(wù)管理風(fēng)險防范，進(jìn)而使企業(yè)走向穩(wěn)定的可持續(xù)化發(fā)展道路。

一、新形勢下加強(qiáng)國有企業(yè)財務(wù)風(fēng)險管理的意義

（一）有助于促進(jìn)國企競爭力的提升，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展

在國民經(jīng)濟(jì)體系中，國有經(jīng)濟(jì)是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)體系的核心，對國民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有非常重要的促進(jìn)作用。近幾年，我國不斷完善的經(jīng)濟(jì)體制，為其他所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了更多機(jī)會，但同時也給國有企業(yè)發(fā)展帶來了更多挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下越來越多的行業(yè)逐漸融入國民經(jīng)濟(jì)之中，因此，加大國有企業(yè)財務(wù)管理的力度，結(jié)合企業(yè)實際情況制定科學(xué)合理的財務(wù)管理機(jī)制，能夠使企業(yè)生存管理的成本得到降低，并使工作流程更加規(guī)范，在不斷提升國有企業(yè)競爭力的過程中，使國有經(jīng)濟(jì)得到壯大發(fā)展。

（二）有助于監(jiān)督國有資產(chǎn)完整性，保證資產(chǎn)資金安全

國有企業(yè)在管理過程中存在管理不當(dāng)?shù)膯栴}，不僅會影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。從目前我國國有企業(yè)的實際發(fā)展情況來看，存在不合規(guī)的經(jīng)營活動等問題。站在財務(wù)管理的角度進(jìn)行分析，如果企業(yè)無法及時解決資金問題，就會導(dǎo)致發(fā)展受阻。因此需要企業(yè)加大財務(wù)管理風(fēng)險防范工作的力度。

二、新形勢下國有企業(yè)財務(wù)管理存在的風(fēng)險問題分析

（一）財務(wù)風(fēng)險識別能力較弱

國有企業(yè)與其他經(jīng)濟(jì)體的最大區(qū)別在于國有股權(quán)占主導(dǎo)地位，無論是否為自負(fù)盈虧的經(jīng)營模式，企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)生的盈虧都屬于國家所有。有些國有企業(yè)在經(jīng)營中重視產(chǎn)業(yè)經(jīng)營卻忽略財務(wù)風(fēng)險把控的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致出現(xiàn)企業(yè)虧損狀況。由于有些國有企業(yè)只是重視生產(chǎn)部門及銷售部門的工作，對其他部門財務(wù)約束手段不足，財務(wù)風(fēng)險識別能力較弱，對財務(wù)風(fēng)險的管理能力欠缺。

（二）財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管制度不夠完善

現(xiàn)階段，我國加大了國有企業(yè)改革力度，國有企業(yè)開始不斷改變以往的經(jīng)營管理模式，財務(wù)的風(fēng)險控制問題得到重視。然而，有些國有企業(yè)雖然在改革的過程中已經(jīng)認(rèn)識到了財務(wù)管理的重要性，但依舊欠缺專業(yè)的財務(wù)風(fēng)險防范管理方法。有些國有企業(yè)雖有心改革財務(wù)工作，卻一直沒有取得顯著成效。同時，有些國有企業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)營模式阻礙了財務(wù)風(fēng)險控制工作的開展，在對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行實際控制時，由于財務(wù)人員沒有形成財務(wù)風(fēng)險控制意識，因此依舊采用傳統(tǒng)的模式開展財務(wù)管理工作。目前，有些國企還沒有建立完善的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管制度，財務(wù)部門沒有統(tǒng)一的風(fēng)險防范工作標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致這些企業(yè)財務(wù)監(jiān)管工作的開展受到制約。

（三）財務(wù)管理主體和考核機(jī)制混亂

經(jīng)濟(jì)體之間進(jìn)行相互的合作、合并、重組等是企業(yè)減少損失的常見操作，它能夠為企業(yè)帶來更多的經(jīng)營收益，這些操作均需要明確具體的相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人及主體。國有企業(yè)具有資產(chǎn)及權(quán)益歸屬于國家的特殊性質(zhì)，可能導(dǎo)致一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，對財務(wù)管理的考核目標(biāo)不明確。在這種不清晰的財務(wù)管理主體及目標(biāo)的情況下，一但出現(xiàn)財務(wù)問題難以在第一時間找到對應(yīng)的責(zé)任人，也不能在短時間內(nèi)分析出造成問題的原因，甚至還會在企業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)相關(guān)人員相互推卸責(zé)任的情況，使企業(yè)難以開展具有較強(qiáng)針對性的財務(wù)風(fēng)險監(jiān)管工作。

（四）盲目投資導(dǎo)致存在財務(wù)風(fēng)險

目前國家加大了對國有企業(yè)經(jīng)營模式的改革，部分國有企業(yè)通過再投資結(jié)余資金的方式促進(jìn)企業(yè)收益率的提升。這些企業(yè)會將結(jié)余資金投入到資金短缺但有潛力的企業(yè)中去，期望能夠在這些企業(yè)發(fā)展后取得更大的收益。企業(yè)的盈余資金在這種再投資的發(fā)展模式下雖然能夠為企業(yè)帶來較大的收益，但也存在較大的風(fēng)險。如沒有清晰地了解所投資的行業(yè)，只是根據(jù)企業(yè)表面的財務(wù)狀況進(jìn)行盲目投資，那么就會導(dǎo)致投資失敗而為國有企業(yè)的財務(wù)帶來壓力。還有部分國有企業(yè)在投資時盲目跟風(fēng)風(fēng)口產(chǎn)業(yè)，沒有重視分析該產(chǎn)業(yè)的財務(wù)風(fēng)險管理，最終導(dǎo)致企業(yè)在資金鏈斷裂后深陷泥潭。如果在進(jìn)行投資管理的過程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)缺乏投資分析能力，也會導(dǎo)致企業(yè)出現(xiàn)各種各樣的財務(wù)問題，最終造成企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重的資產(chǎn)虧損情況。

（五）企業(yè)財務(wù)管理工作滯后

一些國有企業(yè)存在的財務(wù)問題不僅是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策、資源需求類型、環(huán)境評估標(biāo)準(zhǔn)等外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷發(fā)展變化造成的，還與企業(yè)財務(wù)工作人員開展工作困難有關(guān)。雖然企業(yè)在吸納人才、提供資金方面與其他經(jīng)濟(jì)體相比具有較大的優(yōu)勢，但是在財務(wù)管理方面，國企不僅沒有將充足的管理權(quán)限賦予相關(guān)財務(wù)人員，也沒有將財務(wù)部門與其他部門之間建立關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致財務(wù)部門在與其他部門缺乏溝通交流的情況下，無法對不同部門的財務(wù)結(jié)算情況進(jìn)行了解，最終使企業(yè)在不通暢的信息交流中出現(xiàn)多付款或少付款的情況。此外，企業(yè)財務(wù)管理沒有發(fā)揮事前監(jiān)管職能，很多時候都是業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)生后財務(wù)部門履行核算和結(jié)算功能，但是因為沒有事先參與業(yè)務(wù)決策流程，造成很多財務(wù)風(fēng)險缺乏事前防控，項目沒有在前期進(jìn)行合理的財務(wù)及稅務(wù)籌劃，造成財務(wù)風(fēng)險。

三、新形勢下國有企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險防范措施分析

（一）提升企業(yè)財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識

國有企業(yè)財務(wù)管理人員具備較強(qiáng)的風(fēng)險防范意識，是保證企業(yè)財務(wù)管理工作有效開展的重要前提。財務(wù)日常管理調(diào)控中需要面臨的風(fēng)險較多，需要國有企業(yè)能夠具有規(guī)避各種風(fēng)險的能力。首先，國有企業(yè)需要加強(qiáng)對財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)工作，尤其需要重視對財務(wù)人員理論知識與操作能力的考核，并對風(fēng)險防范意識比較淡薄的財務(wù)人員提出警示。其次，國有企業(yè)需要提升財務(wù)工作者的入職門檻，要禁止風(fēng)險防范意識不強(qiáng)的財務(wù)人員到崗工作，以此來實現(xiàn)對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)人員管理水平的整體提升。再次，需要對財務(wù)工作人員進(jìn)行分批次的專業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)的內(nèi)容要放在提升其風(fēng)險防范意識上，使財務(wù)人員能夠掌握財務(wù)資金的周轉(zhuǎn)情況，進(jìn)而有效降低國有企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險所帶來的損失。國有企業(yè)需要不斷引導(dǎo)財務(wù)管理工作人員舍棄與目前發(fā)展不相符的財務(wù)運(yùn)營模式，對整個國有企業(yè)的財務(wù)運(yùn)營動態(tài)進(jìn)行通盤考慮，并對企業(yè)財務(wù)管理風(fēng)險的各種潛在影響因素進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，進(jìn)而精準(zhǔn)地捕捉國有企業(yè)未來一段時間的發(fā)展動態(tài)。最后，需要加強(qiáng)財務(wù)制度建設(shè)，構(gòu)建詳細(xì)且完善的財務(wù)調(diào)控體系，使用實時更新的財務(wù)數(shù)據(jù)對國有企業(yè)的運(yùn)營動態(tài)進(jìn)行準(zhǔn)確的分析與判斷。

（二）加強(qiáng)國有企業(yè)資金管理工作

在國有企業(yè)不斷提升財務(wù)管理風(fēng)險意識的情況下，還需要嚴(yán)格控制企業(yè)的資金。在日益完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)需要借助市場化改革的東風(fēng)，對企業(yè)資金的管理進(jìn)行科學(xué)優(yōu)化，尤其是財務(wù)管理職能部門需要結(jié)合目前企業(yè)內(nèi)部的實際情況對資金調(diào)控機(jī)制進(jìn)行不斷的完善，并清晰且宏觀地認(rèn)識本部門所投資的項目信息，能夠?qū)γ宽椯Y金的使用狀況進(jìn)行監(jiān)管，系統(tǒng)地開展資金周轉(zhuǎn)工作。在對企業(yè)資金進(jìn)行預(yù)算時，需要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，保證項目得到有效的落實。同時，在支付項目金額時，要借助有效的合同來交接、辦理手續(xù)，網(wǎng)上支付過程中需要依托相互監(jiān)督與制約的方式來保證資金的整體安全。

（三）轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)全面預(yù)算管理

國有企業(yè)的決策人員要想對預(yù)算管理進(jìn)行合理深化改革，即需以經(jīng)濟(jì)大背景為目標(biāo)轉(zhuǎn)變預(yù)算管理觀念，加強(qiáng)國企全面預(yù)算管理。預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變必須是自上而下的，只有相關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)人轉(zhuǎn)化思想，在新思想下開展工作，才能促使員工的思想發(fā)生轉(zhuǎn)化。只有落實思想觀念的轉(zhuǎn)變，才可以消除傳統(tǒng)預(yù)算管理方法遺留下的消極影響，進(jìn)而開展更為創(chuàng)新、科學(xué)的預(yù)算管理。此外，在預(yù)算管理合理深化改革進(jìn)程時，不僅需要預(yù)算管理觀念的轉(zhuǎn)變，更重要的是培養(yǎng)相關(guān)人員嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算開支的意識，而不是將預(yù)算的管控作用流于形式。

（四）利用各項稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅務(wù)管理，防范稅務(wù)風(fēng)險

鑒于目前國有企業(yè)逐步趨向市場化，隨著國有體制改革的不斷完善，各家企業(yè)對稅務(wù)風(fēng)險防控的意識也逐漸加強(qiáng)。企業(yè)稅務(wù)籌劃工作是財務(wù)管理十分重要的環(huán)節(jié)，如果不能科學(xué)合理地進(jìn)行稅務(wù)籌劃，會對納稅成本的有效控制造成不利影響。因此，建議企業(yè)在稅收大數(shù)據(jù)的時代下，科學(xué)合理采用大數(shù)據(jù)技術(shù)完善稅務(wù)籌劃方案和體系。例如：國有企業(yè)可采用大數(shù)據(jù)技術(shù)帶領(lǐng)企業(yè)合理進(jìn)行閑置資金的投資，獲得國家的優(yōu)惠政策，減少稅收成本；利用國家宏觀政策，如海南自貿(mào)港建設(shè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，開展符合政策支持相關(guān)領(lǐng)域的投資，如適用于自貿(mào)港所得稅優(yōu)惠政策的安居房項目開發(fā)等，確保投資效益的同時有效降低稅負(fù)成本。同時，國有企業(yè)應(yīng)該做好事前稅務(wù)風(fēng)險防范，在項目投資前期做好相關(guān)稅務(wù)籌劃，避免項目實施過程中出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險或項目完工后因納稅成本增加造成的不利影響。

（五）加大國有企業(yè)內(nèi)部控制力度

國有企業(yè)要從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)開展財務(wù)管理風(fēng)險防范工作，同時也要立足于企業(yè)當(dāng)下的發(fā)展?fàn)顩r，對企業(yè)所存在的主要風(fēng)險類型進(jìn)行整理，進(jìn)而構(gòu)建一個系統(tǒng)的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，對企業(yè)的內(nèi)控工作進(jìn)行組織與管理。其次，企業(yè)需要編制適應(yīng)企業(yè)財務(wù)管理制度的內(nèi)部控制體系，使其能夠與企業(yè)未來的運(yùn)營戰(zhàn)略相符合。為了提升內(nèi)控體系的可行性與高效性，需要企業(yè)董事層、管理層以及職能部門工作人員通力協(xié)作，使內(nèi)控責(zé)任在部門中得到細(xì)化，并分解至個人具體責(zé)任，有效落實內(nèi)部控制體系，進(jìn)而保證企業(yè)的資金安全，使企業(yè)在高質(zhì)量的財務(wù)信息中能夠具備應(yīng)對與防范運(yùn)營過程中出現(xiàn)風(fēng)險的能力，推進(jìn)企業(yè)在穩(wěn)定的發(fā)展中取得經(jīng)濟(jì)佳績。當(dāng)然，強(qiáng)有力的監(jiān)管措施為內(nèi)部控制體系在國企的構(gòu)建提供了保證，在始終貫穿內(nèi)控體系的情況下，提升內(nèi)部控制體系對財務(wù)管理工作的整體效能。除此，國有企業(yè)內(nèi)部也要構(gòu)建順暢的交流機(jī)制，要打造信息溝通交流的通道，進(jìn)而保證財務(wù)部門在與各個職能部門進(jìn)行順暢的溝通后，獲得更加直觀、高效的財務(wù)信息，以提升財務(wù)部門收集與整理財務(wù)數(shù)據(jù)與資料的效率，并對企業(yè)的人力、物力、財力等流動狀況進(jìn)行全面把控，使企業(yè)獲得充分且系統(tǒng)的信息來源，完成企業(yè)科學(xué)的決策編制。

（六）建立和完善財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，落實監(jiān)管制度

日益健全的財務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制是國有企業(yè)順暢開展財務(wù)管理工作的重要條件之一，企業(yè)需要從根源上加強(qiáng)對財務(wù)風(fēng)險的防范工作，系統(tǒng)地監(jiān)管從事財務(wù)工作的全體員工，在企業(yè)內(nèi)部編制牢靠的財務(wù)管理風(fēng)險機(jī)制。要結(jié)合國有企業(yè)內(nèi)部不同職能部門的特點(diǎn)，編制有效且可靠的財務(wù)管控制度，使各部門人員自覺形成遵守企業(yè)財務(wù)規(guī)章制度的習(xí)慣，對企業(yè)日常運(yùn)營過程中所出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行有序應(yīng)對。企業(yè)中負(fù)責(zé)財務(wù)管控的工作人員需要將財務(wù)管理制度中的靈活性與適用性充分發(fā)揮出來，嚴(yán)格遵守各項規(guī)章制度，對國有企業(yè)內(nèi)部不同職能部門的財務(wù)日常管理進(jìn)行靈活控制。不僅如此，還需要將責(zé)任細(xì)化使其歸屬到人頭，并在企業(yè)中形成一套由上到下覆蓋整體的財務(wù)內(nèi)部審批體系，以便各項財務(wù)管理行為均能得到逐級審批，且能實現(xiàn)對其進(jìn)行定期復(fù)審。

結(jié)語：

財務(wù)管理如果存在風(fēng)險便會嚴(yán)重威脅企業(yè)資金安全，同時也會導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)營受到影響。因此，在新形勢下需要深入分析國有企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)管理風(fēng)險的原因，并根據(jù)具體的原因制定控制財務(wù)風(fēng)險的方案。一些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與基層財務(wù)人員也需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思想觀念，將資金管控的關(guān)鍵地位凸顯出來，并加強(qiáng)建設(shè)內(nèi)部控制機(jī)制，有效落實監(jiān)督管理體系，推進(jìn)國有企業(yè)走向可持續(xù)發(fā)展的道路。

（作者單位：海南農(nóng)墾實業(yè)集團(tuán)有限公司）