水利事業單位財務工作的預算管理一體化

張劍博

各個水利事業單位在研究事業發展的同時，逐漸增大了對財務工作的重視，致力于通過科學的財務管理手段提升資金使用效能，減少實際工作中產生的問題。預算管理一體化的實施有效解決了傳統財務工作中的弊端，大大提高了財務管理水平，為提升財政資金使用效益打下了基礎。

水利工程是利國利民的民生工程，對國家穩定發展有著重要作用。財政部為支持加快水利建設，投資用于水利的資金量也呈遞增趨勢。但是部分水利事業單位在開展財務管理工作時，缺乏對預算管理的科學分析和優化，采用的預算管理手段比較落后，無法滿足行業的發展需求。預算管理一體化的實施，是深化預算管理制度改革的重要支撐，是推進國家治理體系和治理能力現代化的有效途徑，其能夠以動態化管理形式幫助預算管理人員更加靈活地應對工程項目建設和執行當中出現的突發狀況。所以，需要不斷增大預算管理一體化的執行力度，明確這項工作的開展對于水利行業財務工作產生的影響，結合實際工作中存在的問題采取可行性措施予以解決，充分體現預算管理一體化的作用和價值。

一、預算管理一體化實施對水利事業單位財務工作的影響

（一）財務人員面臨新挑戰

長期以來，我國水利行業在建設發展當中都非常注重工程建設項目施工作業的開展，落實相應的財務工作時，會將工程施工成本的有效控制作為核心，提高工程施工效益水平。預算管理一體化的實施，加快了水利事業單位內部職能部門對新時期發展的適應，促進其對工作方法做出改變。在預算管理一體化影響下，水利事業單位需要建立預算控制機制，會計核算人員不僅要掌握數據信息，還要對本單位的業務活動加深了解，達到專款專用的要求。在這種情形下，財務人員的工作難度有所增加，要更多地配合其他部門的人員開展工作，以扎實的專業知識和綜合素質體現預算管理一體化的作用。

（二）實現財政事前監督

水利事業單位組織財務工作時能夠按照經濟活動分為事前監督、事中監督和事后監督，對每一個流程的工作進行有效監管，促使在項目執行后達到績效目標要求。根據目前的水利行業財務預算管理工作形式來看，部分水利事業單位開展預算管理工作時都會以事后監督作為核心，區域政府部門也將監督管理要點放在事后管理方面，導致水利事業單位的財務管理和相應經濟活動的開展受到影響。以預算管理一體化作為主要的財務工作形式能夠充分發揮事前監督的作用，將財政監督前移，減少工作中的負面影響。這樣一來，管理人員可以將項目編制階段中產生的不符合規范的部分進行整合，避免公共財政資金使用不當，從而保障財政資金使用效益。

（三）提高單位預算管理水平

水利事業單位財務工作因其行業的傳統特點，較難改變以往的財務管理模式，而預算管理一體化系統是把項目庫管理、預算編制、預算執行、資產管理、政府采購、會計核算、決算和財務報告等環節的數據進行整合規范，形成預算管理閉環。有效實現對財政資金及單位資金的統一管理，掌握與單位發展相關的財政數據，實現對資金的統籌安排。以往的水利單位財務工作形式已經不適應新時期水利事業的發展需求，在預算管理一體化的基礎上，財務工作的執行力度可以得到有效提高，加強預算監督的約束力，還能夠逐步形成標準化體系，促使單位的預算管理水平得到提升。

二、目前水利事業單位預算管理一體化實施中存在的問題

（一）管理手段與信息化方式不匹配

預算管理一體化對于財務管理人員的工作能力和水平提出了較高的要求，根據目前的水利事業單位財務工作形式來看，一些水利事業單位在組織財務管理人員負責這項工作時呈現出來的管理手段相對落后，達不到新時期的水利事業單位財務管理目標。最主要的原因在于現代水利工程類項目建設施工規模較大，需要耗費較長的周期，經常需要以高額投資作為基礎支持。管理人員實施預算管理一體化的過程中并未形成系統化的管理體系和保障措施，缺乏對水利工程項目建設施工管理要點的深入分析，沒有采取與之相匹配的管理方法，還是習慣于老舊的預算管理方法，達不到預算管理一體化的標準。管理人員還會在工作中受到外部條件的限制，難以完全履行合同中的內容，產生了工程預算失控的問題。

（二）經常性變更多，缺乏相適應的管理制度

水利事業單位在建設發展中需要為整個社會提供防洪安全保障，在生產、生活用水等方面滿足需求。從水利事業單位的性質來看，其需要對水利工程建設施工單位各項業務活動的開展進行監督管理，提高防洪、供水、發電等綜合效益水平。財務管理人員開展預算管理一體化工作時就需要應對繁雜的工作流程和復雜的工作環境，尤其是需要做好前期各項準備工作，在控制施工成本的同時加強對工程建設施工進度和質量等的有效控制。水利事業單位在構建相應的管理制度時，沒有結合水域、土地等資源的有效利用提出多元化的管控要求，缺乏與預算管理一體化理念相配套的內控制度。

（三）缺乏全面預算理念

部分管理人員還存在將預算完全看做財務部門工作人員的任務，領導層對其重視程度不足，沒有結合現代化建設發展的要求，優化項目財務管理形式，轉變預算管理理念。財務管理人員并沒有將全面預算理念宣傳到位，使大多數管理人員對于全面預算理念的認識不足，理解不透，致使業務管理人員沒有全面參與到這項工作中，導致預算管理的執行力度不足，產生了預算松弛等問題。以預算管理一體化作為主要的財務工作形式時，管理人員沒有將其與全面預算管理方式相互融合，降低業務與財務人員之間的配合性，對預算管理一體化產生了消極影響。

三、預算管理一體化實施中問題的應對策略

（一）項目設計預算一體化管理

水利事業單位以預算管理一體化模式作為主要的表現形式開展財務工作時，可以進一步落實項目設計預算管理，將前期費用的控制作為一項重要的工作，提高預算管理實效性。雖然前期設計費用占據水利工程項目施工費用的比例微乎其微，但是工程設計工作的開展會給水利建設施工帶來直接影響，一旦在這個環節忽視預算管理，就很可能在后期施工中出現頻繁變更，從而增加預算。管理人員要加大對工程項目設計的重視程度，在設計環節合理利用財務管理一體化理念和工作方法，在設計環節的工作中合理分配工程設計費用、施工費用、管理費用及其他費用，在保證水利功能的同時嚴格控制工程預算。推行項目設計預算一體化管理的過程中，管理人員能夠采用限額設計的方法對項目建設發展的各個環節中需要利用的成本進行合理分配，做好實際預算和設計預算的對比分析。如果在這個過程中出現偏差，就需要分析產生預算偏差的原因，提出針對性的措施調整預算分配形式，提高項目設計預算一體化管理成效。

（二）合理制定績效關鍵指標

預算項目在申報預算時都會制定相應的績效目標，分為成本指標、產出指標、效益指標和滿意度指標等。利用預算管理一體化優化水利事業單位財務工作質量時，需要按照項目具體情況合理制定績效關鍵指標，根據水利事業單位的發展需求和水利工程項目建設的特點編制預算。管理人員要收集項目在各個時期的開展情況，結合績效目標等要素考慮水利工程項目各個階段的特點和不確定性因素，設立嚴格的預算項目及開支范圍，為水利事業單位資金使用效益水平的提升打好基礎。應采用合理預算編制方法，結合單位的實際發展情況編制預算，提高預算科學性及準確性，防止產生預算松弛問題。

（三）制定配套的內控管理制度

水利事業單位需以集體領導與個人分工相結合的管理制度為基礎，堅持“集體領導、民主集中、會議決定”的原則。這就要求單位管理人員建立以制度管人管事的長效機制，從實際情況出發，制定符合單位業務特點的具體標準，健全與完善一套符合現代化的管理制度，重點要保證各部門之間權責明確，并與預算管理一體化相適應。因內控管理制度涉及面廣，情況復雜，不能光通過人治的方式實現，也無法只依靠財務管理來實施，單位管理人員可以利用預算管理一體化構建配套的制度管理平臺，將各項制度嵌入每個流程環節中，夯實管理職責，明確責任分工，對財務資金管理涉及到的部門進行信息整合，實現部門和人員之間的信息資源共享。與此同時重點分析業務流程中的風險隱患，運用管理平臺制定風險應對策略，可以將風險點位防控措施導入到平臺操作手冊中。針對每個環節對應的不同權限職責，制定相應的獎懲機制，激勵各個關鍵崗位人員夯實自身責任。最終形成覆蓋全業務流程的“制度網”，實現環節可監管、流程可追溯、業務可延展的體系構架，以此堵塞漏洞，防范和降低工作風險。財務管理人員在此工作中還可以加強自身的技術能力和水平，從而提高財務管理人員的綜合能力。

（四）打造財政預算高素質隊伍

財務預算管理人員的工作能力會直接影響水利事業單位預算管理一體化建設成效，管理人員參與各項工作的過程中需要提高自主性和積極性，掌握水利事業單位財務工作的要點，結合預算管理一體化工作形式達到具體的管理目標。基于目前的水利事業單位財務工作情況，落實預算管理一體化的過程中要建立科學、合理的人才選拔制度，致力于打造財政預算高素質隊伍，引進高素質、高水平的專業人才，使其能夠在財務工作中體現較強的個人能力。水利事業單位在建立人才選拔制度時，需要以財政預測隊伍的優化作為基礎，加大對人才招聘的重視，確保預算管理人員的工作能力和專業技能達到標準。管理層在任用財務人員之前，應該對其進行綜合素養方面的考察，確保其職業道德素養也達到要求之后方可任用。一些水利事業單位的財務預算管理人員在長期工作當中沒有改善自身的工作模式，逐漸脫離出預算管理隊伍，對于預算管理一體化的認知不足。單位管理人員就需要對不具備崗位任職要求的人員進行崗位調整，確保預算管理隊伍更加精煉。要從根本上加強預算管理一體化建設的成效，管理人員還要經常性參與專業的教育培訓活動。可以邀請專家講解新出臺的財政政策和稅務改革內容，更新財務管理人員的知識體系，使其能夠提高自身的職業素養，防止出現違法亂紀的行為。

（五）大力推進信息化建設

預算管理人員落實預算管理一體化的過程中要大力應用信息化技術方法提高工作效率和質量，解決傳統財務工作形式下的弊端，以信息化建設作為關鍵，從根本上實現預算管理一體化的目標。水利事業單位開展這項工作時，要積極強化預算管理信息化建設，對收支預算、財務預算等進行精細化管理，將其納入到一體化管理的要點工作當中。單位管理人員可以依托現有的信息化管理系統，建立財務業務一體化模塊，將財務預算管理與業務活動相互結合，實現系統之間的有效銜接，推動預算管理與業務管理、內控管理之間的協同聯動。為了加強一體化管控實效性，管理人員還需要提高自身的信息化技術水平，借助新時期的科學技術方法提高預算管理效率，減少預算編制和審核工作量，同時提高預算管理的精確性，為水利事業單位決策管理工作的開展提供可靠的數據信息支撐。

（六）加強預算全生命周期管理

建立預算項目全生命周期管理模式，根據實際情況完善項目的建庫工作，包括項目前期謀劃、項目儲備、預算編制、項目實施、項目終止、項目清理等階段，形成入庫項目的動態管理。水利事業單位要規范預算項目編制，依據政策和重要程度，統籌兼顧安排項目預算。在執行中要嚴格按照預算批復實施，開展預算項目全流程監管，將預算管理與其他內部管理相互結合，實現各個部門之間的緊密聯通，從而整體構建更加符合實際情況的預算管理體系。在實施預算管理一體化的過程中，業務部門人員與預算管理人員需積極協調溝通，做好預算編制中的文本編制工作，將水利項目的特點與實際情況相互結合，從長遠發展考慮，預測項目所需要利用的資金。通過預算管理一體化實現預算管理與資產管理之間的深度結合，在加強資金管控成效的同時，強化預算約束力，提高資產配置的合理性。水利事業單位開展水利工程項目建設和運營工作時，經常需要利用存量資產信息編制新增資產預算，在預算管理一體化支持下，可以將其融入到預算管理當中，完整反映所有存量資產，提高預算編制的科學性及完整性。此外，管理人員要加強與財務人員之間的溝通交流，以提高水利采購預算編制的準確性作為基礎目標，保證各項工作的開展都能夠滿足預算執行要求。

結語：

水利事業單位財務工作要以促進水利事業發展為目標，優化管理人員自身的工作能力，明確財務工作的要點，結合新時期的建設發展要求和行業的實際發展形勢在現有的基礎上予以調整。就預算管理一體化在水利事業單位財務工作中的應用來說，可以在較大程度上提高工作效率和質量，轉變傳統的財務管理思想，讓更多人員參與到這項工作中來，提高財務管理的精準性。在未來發展當中，水利事業單位需要利用科學的預算編制方法和大數據分析等形式，結合自身的發展需求培養綜合性預算人員，選拔表現突出的人員負責財務管理工作，將財務工作與業務活動相互結合。與此同時，還要提高管理人員的信息化技術能力及水平，使其充分利用現代化技術方法強化預算管理一體化實效性，深化預算改革成效，為新階段水利高質量發展提供基礎保障。

（作者單位：北京市水文總站）