“31631”遞進式氣象服務模式及其在深圳的實踐

■ 蘭紅平 李明華 賴鑫 鄭群峰 徐婷 王書欣 王明潔 羅欣

深圳地處低緯沿海，多丘陵山地，為亞熱帶季風氣候，臺風、暴雨、強對流等氣象災害多發，在全球氣候變暖和快速城市化大背景下極端氣象災害重發、頻發。研究表明，深圳短歷時雨強在逐漸增強，半小時雨量超過50 mm、小時雨量超過100 mm的極端短時暴雨事件逐漸增多。近年來，深圳先后遭遇2008年“6·13”強降水、2018年超強臺風“山竹”、2019年“4·11”短歷時極端強降雨、2020年近10年最強季風降水、2022年5月11—13日持續強降水等氣象災害，均造成不同程度影響。

圍繞重大災害性天氣背景下守護城市安全、人民安全的目標，深圳市氣象局重點圍繞防御大尺度天氣系統的“災前、臨災、災中、災后”關鍵時間點，總結了世界氣象組織、中國氣象局、廣東省氣象局預報預警服務及風險預警等業務規范和要求，將廣東省應對極端災害天氣的普遍做法提煉為“31631”遞進式氣象服務模式，即：提前3 d定量預測過程風雨，提前1 d預報風雨落區和影響時段，提前6 h定位高風險區，提前3 h分區預警，提前1 h發布精細到街道的定量預報。該模式得到深圳市應急部門高度認可，被推薦為深圳經濟特區創新舉措和經驗做法47條之一，并由國家發展和改革委員會發文在全國推廣。

1 “31631”遞進式氣象服務模式出臺背景

“31631”遞進式氣象服務模式“前身”源自2015年深圳市氣象局和各區防災部門合作共建的基于影響的氣象災害四級防御協同化平臺。深圳市是下轄11個區域（行政區9個、功能區2個）、市民超2000萬、經濟體量巨大的國際化超大城市，具有高暴露度、高脆弱度、高致災因子等特征，氣象災害極易造成嚴重的財產損失和人員傷亡；深圳也是全國唯一一個不設區級氣象部門的超大城市，氣象服務具有線長、面廣、點多等特征，開展市、區、街道、社區和市民的超大體量氣象服務和防災減災離不開強有力的氣象平臺支持，基于影響的深圳市氣象災害四級防御協同化平臺應運而生。該平臺將氣象和防災數據融為一體，建立實時統一的氣象防災數據庫，在出現較高級別預警和惡劣天氣實況時自動語音電話呼叫各級防災和重點區域的責任人，并根據防災部門實時反饋的災情信息，實時提供災害影響風險評估和預報服務。從運行效果上看，平臺全面提升了各級防災部門組織、管理、監督能力和工作效率，也大大增強了氣象部門對防災管理的履職，有效建立了“一級預警、兩級監管、四級聯動、社會響應”的氣象防災管理機制。

但調研發現，各部門、各區尤其是基層防災減災人員對繁雜的氣象信息定位不夠準確、理解不夠清晰，存在將公眾氣象服務產品作為聯動響應依據、對氣象預報預警服務節奏不清楚等現象。在總結世界氣象組織、中國氣象局和廣東省氣象局的預報預警服務業務規范、風險預警業務的思路的基礎上，經多番探討，結合2018年超強臺風“山竹”和2020年6月近10年最強季風降水等多個重大災害性天氣過程實踐，2020年7月復盤總結時正式提出“31631”遞進式氣象服務模式。初始定位于決策氣象服務，隨著發展逐步拓展到預報服務組織、決策服務、行業服務和公眾服務等，按“31631”的節奏面向決策、公眾和行業等以不同服務方式提供不同的氣象風險研判信息和監測預報預警服務產品。

2 “31631”遞進式氣象服務模式內涵

2.1 提前3 d預測過程風雨、綜合風險研判

提前3 d加密區域天氣會商，發布（重大）氣象信息快報，給出過程風雨預測、風險預估、預警信號發布節奏及防御建議，同時面向公眾發布微信、微博推文等。核心內涵如下。

一是綜合風險研判。天氣預報重視要素預報，但防災服務的出發點是綜合風險的精細化研判，臺風、暴雨等災害性天氣來臨前，如何讓各級政府和災害防御部門充分認識到氣象災害的嚴重性和危害程度，需要開展氣象災害綜合風險服務。以廣東沿海地區最受關注的臺風災害為例，可根據歷史重現期法動態開展臺風災害綜合風險研判：包括臺風大風和暴雨綜合風險指數、歷史相似案例、今年（5年、10年……）以來、最近一次相似過程，例如與2017年“天鴿”、2018年“山竹”進行對比。2018年“山竹”臺風預報服務過程中，深圳市氣象臺根據臺風風雨預測并結合臺風歷史數據的挖掘分析，提出的“山竹”可能成為“20年來影響深圳最嚴重的臺風”的研判結果，引起市委、市政府的高度重視并采取最高級別的防御措施和災害防御動員，最終實現巨災面前人員零死亡。

二是風險不確定性分析。天氣預報是預測性科學，越早預測預報不確定性越大，越要給氣象預報訂正留有余地；同時氣象災害防御是風險防御，做好低概率高風險事件的分析，是落實“堅持底線思維”和“以大概率思維應對小概率事件”的重要舉措。2018年臺風“山竹”活動期間深圳市氣象臺給出的三種臺風精細化路徑、風雨預報和綜合風險分析，給全市各級領導留下深刻印象，效果明顯優于反復強調臺風路徑和強度的不確定性，對于把握不準的風險，防災部門會提前配備相應的防御措施。同時對于預報把握不準的，給出幾個重要的關鍵時間點和下次研判時間。

三是全災種統籌應對。根據氣象要服務“生命安全、生產發展、生活富裕、生態良好”和“全災種統籌應對”的要求，建立“災前—災中—災后”的全鏈條、全災種服務理念，推進氣象災害防御從應對單一災種向多災種綜合防御轉變。以臺風預報服務為例，災前重點考慮高溫炎熱、臭氧污染、強對流天氣等風險；災中重點考慮大風、暴雨、風暴增水、河水漫堤等；災后關注地質災害等。在臺風天氣影響過程中，由氣象部門統籌全市氣象及次生衍生災害監測預報預警信息的綜合信息服務。2018年臺風“山竹”和2021年臺風“圓規”等過程中，氣象部門綜合風、雨、浪、潮、洪信息開展綜合風險決策服務，并給出防御建議。

四是預告預警信號發布節奏。1994年深圳市全國首創氣象災害預警信號發布制度，2007年引領全國精細到區和街道的預警創新，2013年起開始探索提前告知臺風等重大災害性天氣預警信號發布節奏，實現“預警的預警”。目前深圳已建立了臺風、暴雨等氣象災害基于預警信號為主導的應急聯動機制：當發布全市或分區臺風、暴雨等氣象災害應急響應時，市、區兩級三防部門同步啟動防臺、防汛應急響應；當發布暴雨紅色分區預警信號時全市停課。如2022年5月11—13日持續強降水期間，11日為市三防指揮部提供“12日起深圳市將有持續性暴雨到大暴雨、局部特大暴雨、12—13日早晨較大可能發布分區暴雨紅色預警信號”的研判信息，11日市防汛防旱防風指揮部綜合研判后決定啟動防汛Ⅱ級應急響應，12—13日全市中小學校、幼兒園停課兩天；12日深圳出現大暴雨局部特大暴雨，市氣象臺發布分區暴雨紅色預警信號，全市按防汛Ⅱ級應急響應應對，各項工作有序進行、提前停課取得較好成效。

2.2 提前1 d預報風雨落區、重點影響時段

提前1 d提供精細到區的風雨落區、量級和重點影響時段預報等，加密與應急（三防）、水務、海洋等多部門聯合會商，加強部門聯動，為氣象防災減災提供更精細的技術支撐。核心內涵如下。

一是風險研判的深化。關鍵是風險的可比性、災害特點的進一步凝練，對于臺風和龍舟水等重大天氣過程，進一步凝練過程風雨特點，分析極值，對比歷史相似路徑、相同路徑的災害，統計歷史高影響、高敏感關鍵區，歷史重要天氣過程和精細化數值預報模式產品有助于進一步細化風險。

二是預報預警精細化和防御指引科學化。利用文字、圖表等多種方式將風雨落區、量級和重點影響時段等進一步精細化，臺風過程中發布全市或分區臺風預警信號。以臺風大風為例，基于深圳市氣象部門多年風險普查和災害調查的成果，建立不同量級風力對城市安全的閾值指標，2018年臺風“山竹”期間用精細化的大風分區預報和大風閾值指標指導全市和各區開展大風防御，取得了巨大成功。

三是加密聯合會商。通過微信、電話、視頻、材料共享等多種方式加密會商，分析風暴增水對沿海地區的影響，分析風暴增水、高中低潮位時間與臺風暴雨疊加可能性。跟蹤各區各部門應急響應準備情況，提出高風險區域救援力量和防御物資預置建議。

四是多渠道發布信息，全市動員。利用全網手機短信、微信推文、兩微一端、戶外電子顯示屏、電視滾動字幕、電視整點播報、電臺、微信群等多種渠道做好氣象信息發布和防御科普宣傳，全市動員應對臺風、暴雨等災害性天氣。

2.3 提前6 h進入臨災狀態、觸發三級短時臨近預警防線

提前6 h進入臨災精細化氣象預報預警服務狀態，定位高風險區；細化災害落區和重點影響時段。核心內涵如下。

一是進一步細化風雨起始時間、預估最高級別預警可能性。針對次日早晨上學（班）等關鍵節點天氣精細化研判，為各級政府尤其是應急（三防）、教育和交通部門科學防御、市民和學生合理安排出行提供科學指引。以2020年6月深圳近十年最強龍舟水服務為例（圖1），7日21：40發布研判信息“今天夜間至明天早晨天氣預測降雨研判：預計7日下半夜到8日上午有暴雨到大暴雨，降雨從8日00時起逐漸趨于明顯，最大小時雨量100 mm，全市累計雨量60～150 mm。預警信號研判：明天早晨有可能發布暴雨橙色預警信號，不排除升級暴雨紅色的可能性。不確定性：7日夜間西南風急流擺動明顯，降雨落區仍有不確定性。風險提醒：南部沿海和東部地區風險高，但中部和北部地區也要提高警惕；8日早晨上班（學）時段受強降雨影響可能性大，我臺將于8日05：30前后再次研判給出最新預報?！?/p>

圖1 2020年6月深圳近10年最強龍舟水“31631”氣象服務

二是給出下一次預報或研判高級別預警能否發布的更新時間。天氣預報是預測性科學，災害性天氣始終存在出現時間、落區和強度有偏差或對高級別尤其是停課預警信號發布或解除存在不確定性的現象，發布研判信息同步給出下一次更新時間，如“將于8日05：30前后再次研判給出最新預報”或“將于6日05：00前后研判是否發布暴雨橙色及以上級別預警”，一方面展示氣象部門持續開展監測分析的努力，另一方面引導政府和公眾及時關注氣象部門發布重要信息的時間節點。

三是建立三級短時臨近預警防線，跟蹤天氣系統演變趨勢。按照“關注區、監視區、警戒區+責任區”建立三級短時臨近預警防線，將災害性天氣監測預警區域擴大到深圳200 km以外，針對颮線等移動性天氣系統按照“首報要早、二報要準、三報要全”進行遞進式滾動發布監測預報預警服務，讓防災領導心中有數，關鍵時段預留時間，提前進行人力物資調度。如2021年5月4日廣東省強雷雨云團自西北向東南移動：第一級預警防線，強回波進入關注區（距離深圳150～250 km），4日10：32向市、區防災應急部門和防災責任人發布當日提醒“強對流天氣將于今晚影響深圳”。第二級預警防線，強回波進入監視區（距離深圳約100～150 km），提前2 h于16：45提醒市委、市政府值班室和防災應急部門“強對流云團將于18：30前后開始影響我市，將帶來短時強降雨和短時大風，稍后將發布雷雨大風黃色和分區暴雨黃色預警”。第三級預警防線，強回波移近警戒區并預判將于稍后開始影響深圳（責任區），及時發布雷雨大風、暴雨等預警信號并做好服務。

2.4 提前3 h精細化預警服務、部門聯動響應

提前3 h跟蹤臨災精細化預警服務，發布分區預警、風險提示，滾動更新風雨落區、過程累計雨量、最大雨強、最大風速等風情雨情信息。核心內涵如下。

一是發布臨災精細化預警，提高預警提前量。隨著臺風、暴雨等強天氣系統靠近，發布以街道為最小單位的預警信號，按照《深圳市防汛預案》和《深圳市三防指揮部臺風暴雨災害防御應急響應操作指令》等預案和相關規定，報送實況監測和短時臨近預報預警等信息，滾動更新風雨落區、量級和風險提示。

二是參與市、區兩級三防聯合值守。實時為各指揮值守部門解讀其重點關注的氣象信息，在無區級氣象部門的情況下，各區通過購買服務等方式配備氣象專業技術人員提供精準服務，使基層氣象防災減災有預案、有閾值、有人員。

三是利用三防渠道及時發布監測預警信息。共享三防指揮部的“應急一鍵通”平臺和市、區三防決策微信群等渠道，向全市4.4萬市—區—街道—社區四級一線防災責任人及時發布氣象監測預報預警圖文信息，實現氣象災害預警信號和三防應急響應基本同步到達。

2.5 提前1 h預報精細到街道、精準到對點服務

發布精細到街道的臨災精細化預警預報，滾動發布最新監測預警信息，視情況將發布頻次加密至30 min，為各區提供突發災害的對點服務和風險閾值提示。核心內涵如下。

一是氣象部門基于閾值的預警聯動提醒。向市、區三防部門提供精細至街道的氣象警示信息，啟動惡劣天氣呼叫系統，及時電話警示達到閾值區域的防災責任人，服務直達防災減災一線。值班處長、首席預報員負責市級聯動提醒，發布暴雨橙色預警前、雨量將要達到或已經達到50 mm時人工電話提示；區級先鋒隊員負責向區應急和三防指揮部聯動提醒并反饋應急響應情況。

二是向市民精準靶向發布預警。通過“預警鈴”等渠道發布停課或推遲上學提示信息。重點針對影響大、突發性強的暴雨和雷雨大風天氣，根據災害影響先后，經突發事件預警信息發布系統創新開展分批次、分區域精準靶向發布預警短信，盡可能讓所有在深市民（含外地來深人員）提前收到預警短信、做好防范。如2021年5月4日首次根據強對流云團影響時間先后分5批次從西北向東南向全市（含深汕特別合作區）各區發布靶向預警短信，共覆蓋2142萬人次。

三是利用分鐘級實況監測、人工智能預報等手段滾動服務。精準至1 h的短時臨近預報仍是現代天氣預報業務的難點和痛點，也是防災部門十分關注的精準防災需求點。利用滑動5 min、10 min、30 min、1 h等分鐘級氣象監測實況，S和X波段雷達監測和人工智能預報等產品動態研判1 h降雨趨勢和落區，盡量提供精準到街道的風雨預報產品，提供點對點預報預警服務。

四是過程結束立即給出定位和評估。當災害性天氣接近尾聲時就提前準備，預警信號解除時第一時間通過《氣象信息快報》、微信群等多種方式提供天氣過程的性質、特點、影響及氣候極端性分析。

3 “31631”遞進式氣象服務模式成功應用的關鍵點

“31631”遞進式氣象服務模式能夠成功應用的關鍵點在于機制三“合”和服務三“全”（圖2）。

圖2 2021年10月臺風“圓規”期間深圳遞進式氣象服務和聯動響應

從機制上建立和強化三個“合”：一是預報預警與防災節奏的深入“契合”，從技術上相互匹配。充分挖掘現有的預報預警技術的潛力，最佳匹配防災減災的節奏，以最大匹配達到最好的防災效果。將預報預警服務放到防災減災的整個決策過程關鍵節點，充分發揮氣象預報預警的作用。二是預報預警與應急響應的深層“咬合”，從機制上確保應急響應的時效。針對災害性天氣預判信息，結合風險閾值，提前向行業主管部門和基層防災責任人針對性發出風險提示和防御指引，為行業主管部門提前部署應急防災工作提供氣象技術支撐。氣象災害分區預警全面對接全市防汛防臺風等36項專項應急預案，災時市、區、街道各部門根據預警信號發布的相應級別自動啟動相應預案，織密部門防災聯動網。三是預報預警與城市治理的深度“融合”，從信息化和標準化上深度對接。智慧行業管控平臺是城市治理的大腦，發揮智慧氣象的先導作用，全面融入智慧城市的各個環節，提高臺風、暴雨等高級別預警的預見性，從容應對城市治理，減少混亂。

從服務上強化三個“全”：一是堅持全系統觀念。將重大災害性天氣過程作為一個系統來對待，一個天氣過程就是一個生命周期，綜合風險分析比要素預報更重要。一個生命體應長、中、短預報相結合，氣象災害和次生災害相統籌，監測跟蹤和預報預警相統一。二是堅持全過程治理。深入掌握天氣過程不同階段的防御策略，掌握服務主動性。對天氣過程服務進行全過程閉環管理和全方位跟蹤服務，努力實現災前風險研判、臨災精準預警、災中跟蹤服務、災后評估分析的全過程服務。三是堅持全方位聯動。確保防災部門的預警聯動貫穿“31631”的每個關鍵節點，從機制和信息化手段上，將預警信息和防災減災的實際行動的時差縮減至接近于零，實現強預警強聯動強響應。

4 結論

“31631”遞進式氣象服務模式是通過多年實踐經驗和復盤總結得出，是一種遞進式氣象服務理念，在使用過程中需要根據氣象災害特征和當地實際情況靈活運用，且仍需不斷發展改進。比如“31631”遞進式氣象服務模式更適用于臺風、大范圍暴雨、寒潮等預見期較長的災害性天氣過程，局地強對流、暴雨等災害性天氣由于生消快、突發性強尚不能有效適用，更適宜用突發災害性三級短時臨近預警防線氣象服務模式。

“31631”遞進式氣象服務模式，既是“遞進式”滾動提供精密、精準、精細的氣象信息和風險研判信息，也是氣象與黨委政府、防災部門及時聯防聯動的模式，讓防災部門及一線工作人員對氣象服務節奏做到心中有數，依據盡可能精準的預報有針對性地進行部署調度，實現氣象預警與防御聯動的“零時差”，最大可能將精準預報的技術能力轉化為守護城市安全的潛力，通過部門及時聯動守護人民安全。

天氣預報是預測性科學，在當前預報水平下，防范（突發）極端災害性天氣、提升氣象服務能力和部門應急聯動至關重要，這需要氣象部門深度融入當地防災減災救災體系，通過制度化、法治化的方式建立健全以氣象災害預警信號為先導的應急聯動響應機制，做到強預警、強聯動、強響應。特別需要指出的是聯動和響應不僅僅包含黨委、政府和防災部門，也包含全社會，這就需要建立極端氣象災害時全社會快速動員機制，平時和災害性天氣期間多渠道多方式開展科普宣傳，方便市民第一時間獲取權威氣象信息，讓公眾識預警、辨風險、防災害，提升極端災害性天氣時公眾自救互救能力。

深入閱讀

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