祁門縣自然保護地整合優化探析

李 鍵

（牯牛降國家級自然保護區祁門管理站，安徽黃山 245617）

自然保護地是生態建設的核心載體、寶貴財富、美麗中國的重要象征，在維護國家生態安全中居于首要地位。為建立分類科學、布局合理、保護有力的自然保護地體系，有必要對自然保護地進行整合優化[1]。開展自然保護地整合優化是貫徹習近平生態文明思想的重大舉措，是建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重要步驟[2-3]。祁門縣縣域內擁有國家級、省級及縣級自然保護區、自然公園等56 個自然保護地，這些自然保護地在維護生態系統的功能完整性、保護生物多樣性、改善生態環境質量等方面發揮了重要作用。但由于部分保護地存在不規范，面積交叉，多頭管理、權責不明，邊界不清等問題，保護與發展矛盾日益突出。本文在總結祁門縣自然保護地的現狀及存在問題的基礎上，介紹了其自然保護地整合優化預案及思路，以期為其他存在類似情況的地區開展自然保護地整合優化提供參考，共同推進自然保護地建設。

1 整合優化前自然保護地現狀

祁門縣地處黃山西麓，東北與黃山市黟縣接壤，東南與黃山市休寧縣為鄰，西北連池州市石臺縣、東至縣，西南迄省境，與江西省毗鄰，總面積2 257 km2。位于安徽的南大門，屬古徽州“一府六縣”，是典型的“九山半水半分田”的山區縣，茶葉生產歷史悠久，是“中國紅茶之鄉”。

祁門縣有國家級自然保護地2 處（牯牛降國家級自然保護區、牯牛降國家地質公園）、省級自然保護地2 處（查灣省級自然保護區、燕山省級森林公園）、縣級自然保護地51 處，另黃山市大鯢省級保護區涉及祁門5.3%的面積（表1）。祁門是全國擁有自然保護地數量最多的縣級行政單位，縣域自然保護地總面積31 100.19 hm2，剔除交叉重疊面積，實際凈占地總面積為23 064.17 hm2，占縣域面積10.22%。現將祁門縣主要的4 個較大型保護地基本情況介紹如下。

表1 祁門縣整合優化前自然保護地統計

1.1 牯牛降國家級自然保護區

牯牛降位于祁門、石臺兩縣交界處，其主峰海拔1 727.6 m，是安徽南部第3 座高山。牯牛降自然保護區于1982年6月經省政府批準成立；1988年5 月經國務院批準，晉升成為安徽省第1 個國家級以森林生態系統為主的綜合性自然保護區。牯牛降保護區境內山勢雄偉、峰石奇險，海拔千米以上的山峰有30 多座，構成10 余處5 km 以上的大型山谷。牯牛降地處我國東部中亞熱帶北緣向北亞熱帶過渡的濕潤地帶，四季分明，氣候宜人，森林茂盛，人跡罕至。保護區總面積6 713 hm2（祁門境內面積3 346 hm2），森林蓄積量78.6 萬m3，森林覆蓋率高達97.96%[4]，由祁門、石臺兩縣管理站保護管理。牯牛降保存著較為完整的天然森林植被，是我國東部亞熱帶常綠闊葉林帶重要典型地區之一。豐富的動植物資源，完整的森林生態系統和優美獨特的自然景觀，使其被譽為“華東物種基因庫”“綠色自然博物館”。牯牛降國家及自然保護區2020 年被評為全國林草科普基地，被安徽省科學技術協會認定為“2022 年度安徽省科普示范單位”。

1.2 牯牛降國家地質公園

牯牛降地質遺跡資源豐富，不僅有花崗巖奇峰地貌景觀、流水淘蝕作用與新構造運動形成的洞穴遺跡，還是青白口系鄧家組、鋪嶺組層型地質剖面所在地，是進行科學考察與研究的重要場所。2004年1 月經國土資源部批準建立安徽祁門牯牛降國家地質公園，面積7 569 hm2（牯牛降國家級自然保護區絕大部分包含在內），主要保護對象為牯牛降花崗巖奇峰地質遺跡景觀、流水淘蝕洞穴與新構造運動遺跡、青白口系鄧家—鋪嶺組層型地質剖面遺跡。

1.3 查灣省級自然保護區

查灣保護區源于查灣森工采育場，始建于1975年11 月，位于安徽省最南端的祁門縣蘆溪鄉鮑村，距縣城54 km，西與江西省浮梁縣瑤里、鵝湖兩鎮接壤。隸屬祁門縣木材實業總公司主管的國有森工企業，木材生產計劃由原省林業廳單列，實行自主經營。2000 年，查灣森工采育場加強天然林保護，實行分類經營，劃定國家級生態公益林914.87 hm2，具有較為典型的中亞熱帶區系特征，植被類型繁多，生態環境條件優越，生物物種豐富，是安徽省重要的物種基因庫之一。2001年4月經安徽省人民政府批準在查灣森工采育場基礎上成立查灣省級自然保護區，面積1 600 hm2。

1.4 燕山省級森林公園

燕山地處安徽省黃山市祁門縣柏溪鄉境內，是閶江河源頭。燕山海拔420 m，常年云霧繚繞，生態絕佳，1 年有200 d 出現云海，田園風光四季迷人。燕山山勢如飛燕，故而得名。山石為砂巖、硅質巖，地質結構特殊，有奇石、巨石洞及山頂寬闊地。奇石有公背媳婦山、豬隔石，古洞有金牛古洞，遺跡有寨基坦。2016 年原省林業廳批準建立燕山省級森林公園，面積335 hm2。

2 存在問題

2.1 部分縣級自然保護區成立不規范

早期縣級自然保護區的成立目的是為了滿足黃山市創建國家環境保護模范城市工作需要，由于時間倉促，成立前僅進行了林木資源的外業調查，沒有組織開展綜合科學調查和全面資源本底調查。保護區規劃設計評審僅經過縣級林業主管部門等相關部門技術人員審查，沒有委托高校及研究機構的相關專業人員參與評審論證。成立后也沒有進行過具體的邊界測定和勘界定標工作，沒有編制總體規劃和功能區（核心區、緩沖區、試驗區）的劃分。

2.2 部分保護區管理不規范

除牯牛降國家級自然保護區與查灣自然保護區設立了管理機構，部分地質公園、森林公園和縣級自然保護區沒有專門的管理機構和管理人員，僅是由保護區所在地的林業站從公益林管護的角度對保護地進行了代管。

2.3 部分交叉重疊現象嚴重

牯牛降國家級自然保護區絕大部分包含在牯牛降地質公園內，而牯牛降地質公園又與周邊的廣大、廣聯、大洪嶺、赤嶺4 個縣級保護區部分重疊；查灣省級自然保護區與查茗縣級自然保護區部分重疊；燕山省級森林公園與黃荊縣級自然保護區部分面積重疊。

2.4 部分林農經濟損失較大

除牯牛降國家級自然保護區范圍內都是國有林地外，其余地方級保護區，特別是縣級自然保護區多為集體林地，而且受時間限制由地方政府、基層林業站直接勾圖劃定，不少林農對劃建縣級保護區并不知曉，僅按照公益林補助標準領取補助資金，不能正常采伐林木，造成林農經濟損失較大。

2.5 部分保護區面積數據出入較大

部分保護區面積最初確定是使用1∶25 000地形圖，結合現場小班地塊，采取內業轉繪和現場勾繪相結合的方式確定邊界，邊界劃定成果粗放，面積和邊界均存在不精準現象，與目前林地圖矢量化數據存在一定差異。如牯牛降國家級自然保護區祁門轄區面積3 346.00 hm2，而矢量化數據為3 361.85 hm2；査灣省級自然保護區最初區劃面積1 600.00 hm2，如今矢量化數據為1 692.61 hm2。

3 整合優化預案

為解決祁門縣自然保護地歷史遺留問題，以保持生態系統完整性為原則，整合各類自然保護地，將符合條件的優先整合設立自然保護區，做到一個保護地、一套機構、一塊牌子，進一步強化自然保護地規范化建設和精細化管理。祁門縣人民政府經過深入摸底調查、聘請專業人員進行科學考察、評估審核，提出自然保護地整合優化預案：歸并整合牯牛降國家級自然保護區、查灣地方級自然保護區、燕山地方級森林公園、黃山大鯢地方級自然保護區，擬新建大洪嶺地方級自然保護區、金山地方級自然保護區（表2）。整合優化后祁門縣自然保護地共6 個，總面積23 048.78 hm2，占祁門縣縣城國土面積10.21%。

表2 整合優化后自然保護地面積

4 整合優化預案思路

4.1 撤消部分縣級保護區

組織專家對51 個縣級自然保護區進行了綜合科學考察，其中16 個縣級自然保護區由于區域面積過小、植被均為沒有特殊保護價值的人工次生植被，不再以自然保護區的形式進行保護管理。另外35 個縣級自然保護區自然資源相對較好，整體并入其他自然保護地，如牯牛降國家級自然保護區或擬新建省級自然保護區進行更高級別的保護。

4.2 擴大重要保護區范圍，提高保護區的完整性

根據應保盡保原則，將現有自然保護地周邊生態保護價值高，生物多樣性富集或具有潛在重要生態價值的區域劃入保護地。將原先牯牛降國家地質公園納入牯牛降國家級自然保護區，并整合優化相應縣級保護區，牯牛降國家級自然保護區祁門轄區面積由3 346.00 hm2擴大到8 102.54 hm2，更有利于保護區的生態保護系統的完整性和健康持續發展。

4.3 聚集保護區，打造生態走廊

在北緯30°的地理位置，擬建立大洪嶺地方級自然保護區和金山地方級自然保護區，一東一西拱衛在牯牛降國家級自然保護區兩側，把原先破碎化、孤島化、狹小的保護區通過歸并、整合優化成為大面積、連片式的自然保護區進行有效管理，以達到生物多樣性保護和可持續利用。

4.4 成立管理機構

在整合優化方案批復之前，為加強縣級自然保護區管理，成立祁門縣自然保護地管理總站，事業副科建制，隸屬林業局。根據縣人社部門指導意見，依據相關程序遴選工作人員到崗。通過制定一系列規章制度，明確自然保護地管理和監督責任落實落地，全面履行自然保護地巡護管護工作。

4.5 堅持生態優先

以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領，堅持生態優先、綠色發展，2021 年重點項目德上高速建設的前期規劃要穿越大鯢省級自然保護區和鳧源縣級自然保護區，為避免對保護區生物多樣性造成影響而重新規劃路線。同時也要充分利用當地豐富的自然資源和良好的森林生態環境，豐富多文化元素，不斷優化森林康養環境，大力發展森林旅游。

5 結語

近年來，為實現祁門縣自然保護地的可持續發展，縣域經濟發展總體規劃充分考慮本地生態稟賦，立足于生態發展，力爭抓住長三角一體化高質量發展、皖南國際文化旅游示范區建設等重大戰略布局和重大政策機遇，通過發展森林生態旅游、紅茶文化產業鏈、林下中藥材等綠色經濟，全力打造“世界紅茶之都，美麗康養祁門”。2021 年祁門縣列入國家級全域森林康養試點建設縣行列，在第六屆中國森林康養產業發展大會上，祁門縣被授予“國家級全域森林康養試點建設縣”榮譽獎牌。

祁門縣作為全國擁有保護地最多的縣域，必將牢牢抓住自然保護地管理體制改革契機，充分考慮保護區周邊涉及人民利益的矛盾和問題，通過構建與社會經濟發展相適應的自然保護地體系，解決自然保護地內現存歷史遺留問題，在做好自然保護地的保護和管理，實現自然生態保護最大化的同時，提高自然保護地知名度，積極探索社會共同參與、全民監督等保護方式，努力建造全民參與、共享保護成果的可持續發展途徑，最終實現保護地周邊百姓安居樂業，維護和發展最廣大人民群眾的根本利益。