祁門縣自然保護(hù)地整合優(yōu)化探析

李 鍵

（牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁門管理站，安徽黃山 245617）

自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、寶貴財(cái)富、美麗中國(guó)的重要象征，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位。為建立分類科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力的自然保護(hù)地體系，有必要對(duì)自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化[1]。開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重大舉措，是建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要步驟[2-3]。祁門縣縣域內(nèi)擁有國(guó)家級(jí)、省級(jí)及縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)、自然公園等56 個(gè)自然保護(hù)地，這些自然保護(hù)地在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的功能完整性、保護(hù)生物多樣性、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但由于部分保護(hù)地存在不規(guī)范，面積交叉，多頭管理、權(quán)責(zé)不明，邊界不清等問題，保護(hù)與發(fā)展矛盾日益突出。本文在總結(jié)祁門縣自然保護(hù)地的現(xiàn)狀及存在問題的基礎(chǔ)上，介紹了其自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案及思路，以期為其他存在類似情況的地區(qū)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化提供參考，共同推進(jìn)自然保護(hù)地建設(shè)。

1 整合優(yōu)化前自然保護(hù)地現(xiàn)狀

祁門縣地處黃山西麓，東北與黃山市黟縣接壤，東南與黃山市休寧縣為鄰，西北連池州市石臺(tái)縣、東至縣，西南迄省境，與江西省毗鄰，總面積2 257 km2。位于安徽的南大門，屬古徽州“一府六縣”，是典型的“九山半水半分田”的山區(qū)縣，茶葉生產(chǎn)歷史悠久，是“中國(guó)紅茶之鄉(xiāng)”。

祁門縣有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地2 處（牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、牯牛降國(guó)家地質(zhì)公園）、省級(jí)自然保護(hù)地2 處（查灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、燕山省級(jí)森林公園）、縣級(jí)自然保護(hù)地51 處，另黃山市大鯢省級(jí)保護(hù)區(qū)涉及祁門5.3%的面積（表1）。祁門是全國(guó)擁有自然保護(hù)地?cái)?shù)量最多的縣級(jí)行政單位，縣域自然保護(hù)地總面積31 100.19 hm2，剔除交叉重疊面積，實(shí)際凈占地總面積為23 064.17 hm2，占縣域面積10.22%。現(xiàn)將祁門縣主要的4 個(gè)較大型保護(hù)地基本情況介紹如下。

表1 祁門縣整合優(yōu)化前自然保護(hù)地統(tǒng)計(jì)

1.1 牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)

牯牛降位于祁門、石臺(tái)兩縣交界處，其主峰海拔1 727.6 m，是安徽南部第3 座高山。牯牛降自然保護(hù)區(qū)于1982年6月經(jīng)省政府批準(zhǔn)成立；1988年5 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，晉升成為安徽省第1 個(gè)國(guó)家級(jí)以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的綜合性自然保護(hù)區(qū)。牯牛降保護(hù)區(qū)境內(nèi)山勢(shì)雄偉、峰石奇險(xiǎn)，海拔千米以上的山峰有30 多座，構(gòu)成10 余處5 km 以上的大型山谷。牯牛降地處我國(guó)東部中亞熱帶北緣向北亞熱帶過渡的濕潤(rùn)地帶，四季分明，氣候宜人，森林茂盛，人跡罕至。保護(hù)區(qū)總面積6 713 hm2（祁門境內(nèi)面積3 346 hm2），森林蓄積量78.6 萬(wàn)m3，森林覆蓋率高達(dá)97.96%[4]，由祁門、石臺(tái)兩縣管理站保護(hù)管理。牯牛降保存著較為完整的天然森林植被，是我國(guó)東部亞熱帶常綠闊葉林帶重要典型地區(qū)之一。豐富的動(dòng)植物資源，完整的森林生態(tài)系統(tǒng)和優(yōu)美獨(dú)特的自然景觀，使其被譽(yù)為“華東物種基因庫(kù)”“綠色自然博物館”。牯牛降國(guó)家及自然保護(hù)區(qū)2020 年被評(píng)為全國(guó)林草科普基地，被安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)認(rèn)定為“2022 年度安徽省科普示范單位”。

1.2 牯牛降國(guó)家地質(zhì)公園

牯牛降地質(zhì)遺跡資源豐富，不僅有花崗巖奇峰地貌景觀、流水淘蝕作用與新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)形成的洞穴遺跡，還是青白口系鄧家組、鋪嶺組層型地質(zhì)剖面所在地，是進(jìn)行科學(xué)考察與研究的重要場(chǎng)所。2004年1 月經(jīng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)建立安徽祁門牯牛降國(guó)家地質(zhì)公園，面積7 569 hm2（牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)絕大部分包含在內(nèi)），主要保護(hù)對(duì)象為牯牛降花崗巖奇峰地質(zhì)遺跡景觀、流水淘蝕洞穴與新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)遺跡、青白口系鄧家—鋪嶺組層型地質(zhì)剖面遺跡。

1.3 查灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)

查灣保護(hù)區(qū)源于查灣森工采育場(chǎng)，始建于1975年11 月，位于安徽省最南端的祁門縣蘆溪鄉(xiāng)鮑村，距縣城54 km，西與江西省浮梁縣瑤里、鵝湖兩鎮(zhèn)接壤。隸屬祁門縣木材實(shí)業(yè)總公司主管的國(guó)有森工企業(yè)，木材生產(chǎn)計(jì)劃由原省林業(yè)廳單列，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)。2000 年，查灣森工采育場(chǎng)加強(qiáng)天然林保護(hù)，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，劃定國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林914.87 hm2，具有較為典型的中亞熱帶區(qū)系特征，植被類型繁多，生態(tài)環(huán)境條件優(yōu)越，生物物種豐富，是安徽省重要的物種基因庫(kù)之一。2001年4月經(jīng)安徽省人民政府批準(zhǔn)在查灣森工采育場(chǎng)基礎(chǔ)上成立查灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，面積1 600 hm2。

1.4 燕山省級(jí)森林公園

燕山地處安徽省黃山市祁門縣柏溪鄉(xiāng)境內(nèi)，是閶江河源頭。燕山海拔420 m，常年云霧繚繞，生態(tài)絕佳，1 年有200 d 出現(xiàn)云海，田園風(fēng)光四季迷人。燕山山勢(shì)如飛燕，故而得名。山石為砂巖、硅質(zhì)巖，地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，有奇石、巨石洞及山頂寬闊地。奇石有公背媳婦山、豬隔石，古洞有金牛古洞，遺跡有寨基坦。2016 年原省林業(yè)廳批準(zhǔn)建立燕山省級(jí)森林公園，面積335 hm2。

2 存在問題

2.1 部分縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)成立不規(guī)范

早期縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)的成立目的是為了滿足黃山市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市工作需要，由于時(shí)間倉(cāng)促，成立前僅進(jìn)行了林木資源的外業(yè)調(diào)查，沒有組織開展綜合科學(xué)調(diào)查和全面資源本底調(diào)查。保護(hù)區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)評(píng)審僅經(jīng)過縣級(jí)林業(yè)主管部門等相關(guān)部門技術(shù)人員審查，沒有委托高校及研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人員參與評(píng)審論證。成立后也沒有進(jìn)行過具體的邊界測(cè)定和勘界定標(biāo)工作，沒有編制總體規(guī)劃和功能區(qū)（核心區(qū)、緩沖區(qū)、試驗(yàn)區(qū)）的劃分。

2.2 部分保護(hù)區(qū)管理不規(guī)范

除牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與查灣自然保護(hù)區(qū)設(shè)立了管理機(jī)構(gòu)，部分地質(zhì)公園、森林公園和縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，僅是由保護(hù)區(qū)所在地的林業(yè)站從公益林管護(hù)的角度對(duì)保護(hù)地進(jìn)行了代管。

2.3 部分交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重

牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)絕大部分包含在牯牛降地質(zhì)公園內(nèi)，而牯牛降地質(zhì)公園又與周邊的廣大、廣聯(lián)、大洪嶺、赤嶺4 個(gè)縣級(jí)保護(hù)區(qū)部分重疊；查灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)與查茗縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分重疊；燕山省級(jí)森林公園與黃荊縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分面積重疊。

2.4 部分林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失較大

除牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)都是國(guó)有林地外，其余地方級(jí)保護(hù)區(qū)，特別是縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)多為集體林地，而且受時(shí)間限制由地方政府、基層林業(yè)站直接勾圖劃定，不少林農(nóng)對(duì)劃建縣級(jí)保護(hù)區(qū)并不知曉，僅按照公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取補(bǔ)助資金，不能正常采伐林木，造成林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失較大。

2.5 部分保護(hù)區(qū)面積數(shù)據(jù)出入較大

部分保護(hù)區(qū)面積最初確定是使用1∶25 000地形圖，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)小班地塊，采取內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪和現(xiàn)場(chǎng)勾繪相結(jié)合的方式確定邊界，邊界劃定成果粗放，面積和邊界均存在不精準(zhǔn)現(xiàn)象，與目前林地圖矢量化數(shù)據(jù)存在一定差異。如牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁門轄區(qū)面積3 346.00 hm2，而矢量化數(shù)據(jù)為3 361.85 hm2；査灣省級(jí)自然保護(hù)區(qū)最初區(qū)劃面積1 600.00 hm2，如今矢量化數(shù)據(jù)為1 692.61 hm2。

3 整合優(yōu)化預(yù)案

為解決祁門縣自然保護(hù)地歷史遺留問題，以保持生態(tài)系統(tǒng)完整性為原則，整合各類自然保護(hù)地，將符合條件的優(yōu)先整合設(shè)立自然保護(hù)區(qū)，做到一個(gè)保護(hù)地、一套機(jī)構(gòu)、一塊牌子，進(jìn)一步強(qiáng)化自然保護(hù)地規(guī)范化建設(shè)和精細(xì)化管理。祁門縣人民政府經(jīng)過深入摸底調(diào)查、聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)考察、評(píng)估審核，提出自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案：歸并整合牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、查灣地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、燕山地方級(jí)森林公園、黃山大鯢地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，擬新建大洪嶺地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、金山地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)（表2）。整合優(yōu)化后祁門縣自然保護(hù)地共6 個(gè)，總面積23 048.78 hm2，占祁門縣縣城國(guó)土面積10.21%。

表2 整合優(yōu)化后自然保護(hù)地面積

4 整合優(yōu)化預(yù)案思路

4.1 撤消部分縣級(jí)保護(hù)區(qū)

組織專家對(duì)51 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行了綜合科學(xué)考察，其中16 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)由于區(qū)域面積過小、植被均為沒有特殊保護(hù)價(jià)值的人工次生植被，不再以自然保護(hù)區(qū)的形式進(jìn)行保護(hù)管理。另外35 個(gè)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)自然資源相對(duì)較好，整體并入其他自然保護(hù)地，如牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)或擬新建省級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行更高級(jí)別的保護(hù)。

4.2 擴(kuò)大重要保護(hù)區(qū)范圍，提高保護(hù)區(qū)的完整性

根據(jù)應(yīng)保盡保原則，將現(xiàn)有自然保護(hù)地周邊生態(tài)保護(hù)價(jià)值高，生物多樣性富集或具有潛在重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入保護(hù)地。將原先牯牛降國(guó)家地質(zhì)公園納入牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，并整合優(yōu)化相應(yīng)縣級(jí)保護(hù)區(qū)，牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)祁門轄區(qū)面積由3 346.00 hm2擴(kuò)大到8 102.54 hm2，更有利于保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)的完整性和健康持續(xù)發(fā)展。

4.3 聚集保護(hù)區(qū)，打造生態(tài)走廊

在北緯30°的地理位置，擬建立大洪嶺地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)和金山地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一東一西拱衛(wèi)在牯牛降國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩側(cè)，把原先破碎化、孤島化、狹小的保護(hù)區(qū)通過歸并、整合優(yōu)化成為大面積、連片式的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行有效管理，以達(dá)到生物多樣性保護(hù)和可持續(xù)利用。

4.4 成立管理機(jī)構(gòu)

在整合優(yōu)化方案批復(fù)之前，為加強(qiáng)縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理，成立祁門縣自然保護(hù)地管理總站，事業(yè)副科建制，隸屬林業(yè)局。根據(jù)縣人社部門指導(dǎo)意見，依據(jù)相關(guān)程序遴選工作人員到崗。通過制定一系列規(guī)章制度，明確自然保護(hù)地管理和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)落地，全面履行自然保護(hù)地巡護(hù)管護(hù)工作。

4.5 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先

以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，2021 年重點(diǎn)項(xiàng)目德上高速建設(shè)的前期規(guī)劃要穿越大鯢省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和鳧源縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)，為避免對(duì)保護(hù)區(qū)生物多樣性造成影響而重新規(guī)劃路線。同時(shí)也要充分利用當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和良好的森林生態(tài)環(huán)境，豐富多文化元素，不斷優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境，大力發(fā)展森林旅游。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)祁門縣自然保護(hù)地的可持續(xù)發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃充分考慮本地生態(tài)稟賦，立足于生態(tài)發(fā)展，力爭(zhēng)抓住長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略布局和重大政策機(jī)遇，通過發(fā)展森林生態(tài)旅游、紅茶文化產(chǎn)業(yè)鏈、林下中藥材等綠色經(jīng)濟(jì)，全力打造“世界紅茶之都，美麗康養(yǎng)祁門”。2021 年祁門縣列入國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣行列，在第六屆中國(guó)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)上，祁門縣被授予“國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣”榮譽(yù)獎(jiǎng)牌。

祁門縣作為全國(guó)擁有保護(hù)地最多的縣域，必將牢牢抓住自然保護(hù)地管理體制改革契機(jī)，充分考慮保護(hù)區(qū)周邊涉及人民利益的矛盾和問題，通過構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的自然保護(hù)地體系，解決自然保護(hù)地內(nèi)現(xiàn)存歷史遺留問題，在做好自然保護(hù)地的保護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)保護(hù)最大化的同時(shí)，提高自然保護(hù)地知名度，積極探索社會(huì)共同參與、全民監(jiān)督等保護(hù)方式，努力建造全民參與、共享保護(hù)成果的可持續(xù)發(fā)展途徑，最終實(shí)現(xiàn)保護(hù)地周邊百姓安居樂業(yè)，維護(hù)和發(fā)展最廣大人民群眾的根本利益。