遵義市紅花崗區(qū)森林資源管理中存在的問題及其對策

徐 洪

（遵義市紅花崗區(qū)林業(yè)服務(wù)中心，貴州遵義 563000）

森林具有凈化空氣、保持水土等多種功能，具有“地球之肺”之稱。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和物質(zhì)水平的提高，人們對生態(tài)環(huán)境及文明城市建設(shè)的需求越來越高，社會建設(shè)也離不開森林資源。但隨著我國城鎮(zhèn)化水平的提高和工業(yè)化程度的加深，土地資源緊缺、森林破壞嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出。因此，有效管理森林資源，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會價值顯得尤為重要。文章對貴州省遵義市紅花崗區(qū)森林資源管理現(xiàn)狀及改進(jìn)策略進(jìn)行深入研究，希望為其他地區(qū)加強(qiáng)森林資源管理提供參考。

1 遵義市紅花崗區(qū)森林資源概況

紅花崗區(qū)位于貴州省北部，是遵義市的中心城區(qū)之一，歷來是遵義市的經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐，總面積430.5 km2，轄4 鎮(zhèn)11 街道，40 個村75 個社區(qū)。截至2022 年底，全區(qū)林地面積達(dá)到21 627.585 5 hm2，其中有林地18 518.085 0 hm2、灌木林地3 038.188 2 hm2、其他林地71.312 3 hm2，森林蓄積量129.134 3 萬m3，森林覆蓋率為47.58%。

2 加強(qiáng)森林資源管理的現(xiàn)實意義

2.1 促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展

森林生態(tài)系統(tǒng)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，對維持整個地球的生態(tài)平衡起著十分重要的作用。林業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)中不可或缺的部分，在生態(tài)環(huán)境中的作用具有不可替代性，能夠協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與林業(yè)資源同步發(fā)展。森林資源的利用率主要取決于林業(yè)資源的開采效率和質(zhì)量，若林區(qū)內(nèi)的資源遭到嚴(yán)重破壞，將會對當(dāng)?shù)厣仲Y源的可持續(xù)發(fā)展帶來不良影響，甚至引發(fā)嚴(yán)重的自然災(zāi)害。因此，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)不僅能夠推動林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量，還能實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高及社會和諧發(fā)展的目標(biāo)實現(xiàn)。

2.2 降低森林損失

森林是維持生態(tài)平衡的重要資源，不僅可以減少水土流失、山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生，而且能夠降低人類造成的生態(tài)環(huán)境污染，促進(jìn)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強(qiáng)對森林資源的有效管理，創(chuàng)新林業(yè)管理技術(shù)，可以減少森林資源的浪費，維持生態(tài)平衡，為樹木的正常生長營造良好的自然環(huán)境，發(fā)揮出森林資源保護(hù)環(huán)境與減少環(huán)境污染的價值，提高森林資源的利用率。

2.3 有助于改善生態(tài)環(huán)境

森林生態(tài)系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，不僅包括樹木本身，還包含周圍環(huán)境和各種生物。加強(qiáng)森林資源管理可以幫助改善生態(tài)環(huán)境，具體表現(xiàn)在以下5 個方面。1）保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)森林資源管理可以保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)，避免發(fā)生濫伐和非法采伐等行為，保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。2）提高森林資源利用效率。加強(qiáng)森林資源管理可以提高森林資源利用效率，合理利用森林資源，避免浪費和過度開發(fā)，保證森林資源的可持續(xù)利用。3）促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)森林資源管理可以促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過森林生態(tài)旅游等方式，實現(xiàn)森林資源的經(jīng)濟(jì)價值和生態(tài)價值的雙重提升。4）改善空氣質(zhì)量。森林是地球上最重要的氧氣生產(chǎn)者，加強(qiáng)森林資源管理可以增加森林面積，提高森林覆蓋率，改善空氣質(zhì)量。5）保護(hù)生物多樣性。森林是地球上最重要的生物多樣性保護(hù)區(qū)之一，加強(qiáng)森林資源管理可以保護(hù)和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展。

3 存在的問題

3.1 森林資源管理制度不健全

現(xiàn)階段，遵義市紅花崗區(qū)森林資源保護(hù)和管理制度還不完善，很多制度的設(shè)立和實際情況不符。1）相關(guān)部門為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，對森林資源進(jìn)行大量開采，對于森林資源的保護(hù)卻缺乏相應(yīng)的執(zhí)行措施。而森林資源在遭到破壞之后，短期內(nèi)很難恢復(fù)。2）森林資源保護(hù)管理制度不健全，缺乏正確的森林資源管理策略，加大了森林資源的浪費[1]。3）林業(yè)部門沒有對林木采伐進(jìn)行有效的規(guī)范，導(dǎo)致過度開采森林資源，加大了后期森林資源維護(hù)的難度，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的破壞，影響生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 森林資源管理過于注重經(jīng)濟(jì)效益

加強(qiáng)森林資源管理能夠有效保護(hù)森林資源，充分發(fā)揮出森林資源的生態(tài)價值和社會價值。森林資源承擔(dān)著滿足居民日常生活需求、提升居民生活質(zhì)量、帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，但隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，遵義市紅花崗區(qū)為了發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，對森林資源造成了嚴(yán)重的破壞，林地資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。1）遵義市紅花崗區(qū)在森林資源的管理上過度重視經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致很多對森林資源的生態(tài)管理未得到有效落實，森林資源遭受了嚴(yán)重的破壞[2]。2）遵義市紅花崗區(qū)沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，造成森林資源的開發(fā)利用過度，增加了山體滑坡等自然災(zāi)害的發(fā)生概率，對當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境造成了非常不良的影響。3）森林資源的管理缺乏規(guī)范性，部分單位為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，非法占用林地資源，在征用林地的過程中未按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致林地資源受到破壞，而且即使在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)了非法占用林地的行為也只能進(jìn)行罰款，無法對其行為從本質(zhì)上進(jìn)行約束。以上這種只注重經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益的行為對紅花崗區(qū)森林資源的管理造成了極為不利的影響，增加了林地管理的難度，造成森林資源的缺失和浪費。

3.3 森林資源管理中林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足

遵義市紅花崗區(qū)森林資源的管理還處于初級階段，其管理模式尚未進(jìn)行有效的創(chuàng)新，主要依靠林業(yè)部門和相關(guān)工作人員進(jìn)行創(chuàng)新工作，目前紅花崗區(qū)在林產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)中存在嚴(yán)重不足。1）在木材采伐上沒有形成完整的工藝流程與操作標(biāo)準(zhǔn)；2）對于木材質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格、缺乏科學(xué)性及準(zhǔn)確性；3）在森林管理中缺少專業(yè)知識人才，同時森林管理人員綜合技術(shù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致森林資源管理工作難以順利開展[3]。由此可見，林業(yè)技術(shù)管理創(chuàng)新直接關(guān)系著整個森林資源的管理質(zhì)量，需要加強(qiáng)對林業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新研究，提升森林資源總體管理效率與質(zhì)量。

3.4 日常林業(yè)維護(hù)欠缺

在日常的管理中，遵義市紅花崗區(qū)林業(yè)單位為了提高經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對森林資源的維護(hù)。由于沒有形成系統(tǒng)化、規(guī)范化和制度性的工作計劃，對一些樹木進(jìn)行維護(hù)時只注重眼前利益而忽略長遠(yuǎn)發(fā)展；對于木材保護(hù)不夠重視造成大量浪費林木資源現(xiàn)象發(fā)生；木材運輸途中出現(xiàn)損壞問題，影響正常林業(yè)生產(chǎn)活動開展和居民生活水平提升，從而阻礙了紅花崗區(qū)森林生態(tài)建設(shè)進(jìn)程。在林業(yè)維護(hù)的實際工作中，存在著以下2 個方面的不足。1）在日常工作中，基層管理人員對相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的了解不夠深入，導(dǎo)致其在實際管理工作中并未嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行落實。2）很多單位過分看重森林資源的經(jīng)濟(jì)價值，而忽略了森林資源的生態(tài)價值，導(dǎo)致區(qū)域在發(fā)展的過程中對森林資源造成了嚴(yán)重的破壞。林區(qū)內(nèi)的森林資源管理工作未得到有效落實，對整個生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境都造成了不利影響[4]。

4 對策

4.1 建立完善的森林資源管理法律法規(guī)體系

森林資源管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及林業(yè)、自然資源、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)等多個領(lǐng)域，需要國家出臺相關(guān)法律法規(guī)對其進(jìn)行規(guī)范。1）建立完善的森林資源管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)森林資源保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。2）結(jié)合實際情況不斷出臺相關(guān)細(xì)則，加大監(jiān)管力度，使其更加符合紅花崗區(qū)土地使用標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的林產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，將遵義市紅花崗區(qū)森林資源保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，形成一種全新的林業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式。3）加強(qiáng)森林資源管理的法制建設(shè)，使林業(yè)部門有法可依，保障森林資源管理工作能夠依法進(jìn)行。4）針對不同林區(qū)制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的管理標(biāo)準(zhǔn)，便于統(tǒng)一實施和操作規(guī)范化。

4.2 完善林業(yè)保護(hù)和森林資源管理制度

完善森林資源管理制度是加強(qiáng)森林資源保護(hù)與管理的重要舉措。1）落實林業(yè)責(zé)任制度，對每個部門的工作職責(zé)進(jìn)行明確劃分，做到權(quán)責(zé)分明，以加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，并提升保護(hù)效率。2）建立嚴(yán)格的森林資源管理制度，對森林資源的應(yīng)用及種植制定嚴(yán)格的審批流程，使用森林資源之前需要上報相關(guān)部門審批，經(jīng)過允許之后方能使用，對于不報備私自違規(guī)開采森林資源的行為主體進(jìn)行懲罰。3）加強(qiáng)日常森林資源管理審查。在利用森林資源時，相關(guān)部門應(yīng)提高警戒，加大監(jiān)管的力度，對森林資源的使用按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格核查[5]。

4.3 完善森林資源管理中的技術(shù)設(shè)施

森林資源管理工作是一項綜合性的工程，涉及林區(qū)資源開發(fā)、生產(chǎn)管理，需要部門之間相互配合協(xié)調(diào)。為了加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)，實現(xiàn)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，遵義市紅花崗區(qū)必須從根本上改變當(dāng)前林業(yè)技術(shù)落后現(xiàn)狀。1）加強(qiáng)對林火的監(jiān)控和消防設(shè)施建設(shè)，為林業(yè)技術(shù)的應(yīng)用奠定硬件基礎(chǔ)。2）注重對資源自動報警系統(tǒng)等設(shè)備進(jìn)行更新改造，以適應(yīng)新時期森林資源管理工作要求并為以后的發(fā)展提供必要支撐，降低災(zāi)害發(fā)生概率，提高森林資源管理工作的效率和質(zhì)量。3）加大對森林資源管理的資金投入，不斷完善林業(yè)技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施，助力森林資源有效管理[6]。

4.4 多形式培育森林資源

在森林資源管理工作中，應(yīng)以多種形式引導(dǎo)群眾參與林業(yè)建設(shè)活動。例如，鼓勵通過合法方式進(jìn)行林地承包，建立合理有效的土地流轉(zhuǎn)制度和完善林權(quán)保障機(jī)制。1）加大宣傳力度，采取各種渠道開展知識講座，讓廣大林農(nóng)了解森林資源相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)，形成良好的森林資源管理知識學(xué)習(xí)氛圍[7]。2）建立完善的林權(quán)保障機(jī)制，使廣大群眾了解有關(guān)政策、法規(guī)，增強(qiáng)對相關(guān)法律制度和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容的理解與應(yīng)用意識。3）加強(qiáng)對林區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的監(jiān)測，通過各種方式提高森林質(zhì)量和森林覆蓋率，開展森林保護(hù)科學(xué)研究活動、林木撫育試驗示范等，提高森林資源利用率，促進(jìn)林木增產(chǎn)，使其充分發(fā)揮出應(yīng)有作用[8]。

5 結(jié)語

森林資源的保護(hù)關(guān)系到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響生態(tài)文明的建設(shè)，對于維持生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展都具有非常關(guān)鍵的作用。因此，以遵義市紅花崗區(qū)的森林資源管理為例，分析了該區(qū)的森林資源概況及在森林資源管理中存在的問題，并提出遵義市紅花崗區(qū)相關(guān)部門需要加強(qiáng)對森林資源管理的重視，建立完善的森林資源管理法律法規(guī)體系，完善林業(yè)保護(hù)和森林資源管理制度，引進(jìn)先進(jìn)的林業(yè)技術(shù)設(shè)施，多形式培育森林資源，以此加強(qiáng)地區(qū)的森林資源保護(hù)，為生態(tài)平衡奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。