臨沂市農業產業發展現狀問題及對策

李 波

(山東農業大學，山東泰安 271000)

黨的二十大報告強調，全面推進鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，加快建設農業強國。產業振興是鄉村振興的重中之重，圍繞鄉村振興推動鄉村產業高質量發展，進而提高農民物質生活水平，拓寬農民增收致富渠道。近年來，山東省臨沂市貫徹落實鄉村振興戰略，雖取得了一定成效，但仍存在一些問題，為進一步鞏固拓展臨沂市脫貧攻堅成果和落實鄉村振興戰略，基于制約臨沂市鄉村振興發展的問題，提出相應的對策建議。

1 臨沂市產業發展基礎

臨沂市位于山東省東南部，是山東省人口最多、面積最大的地級市。氣候宜人，屬暖溫帶大陸性季風氣候，降水量、熱量、日照充足，為農作物生長提供了良好的自然環境。《臨沂統計年鑒2022》數據顯示，截至2021年，臨沂市居住在鄉村的人口495.201 萬人，占全市總人口數的44.94%，農作物播種面積98.757 9 萬hm2，是山東省重要的商品糧基地。地勢西北高東南低，地形以山地、沖積平原和丘陵為主。山地植被茂密，適合發展林果業、畜牧業；平原土壤肥沃，土層深厚，成為種植蔬菜和糧食的主要基地；丘陵地帶土層稀薄，以砂性土為主，不利于保水保肥，但適宜培育花生、地瓜、黃煙等作物。臨沂市具有“中國金銀花之鄉”“中國牛蒡之鄉”“中國桃業第一市”“中國蔬菜之鄉”等稱號。為推動臨沂市農產品加工業高質量發展，臨沂市出臺《臨沂市加快農產品加工業高質量發展實施方案》，這對實現臨沂市鄉村產業高質量發展具有重要意義。

2 發展現狀

2.1 農業生產穩步增長

《臨沂統計年鑒2022》數據顯示，2021年，臨沂市農林牧副漁總產值達907.997 億元，同比增長10.31%；農村居民人均可支配收入17 783元，增速11.7%；常年糧食產量約410 萬t，保障了沂蒙山區的糧食安全，是全國重要的糧食產區。臨沂市堅持實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，持續落實強農惠農政策、不斷建設高標準農田，向著農業強市的發展目標邁進。

2.2 現代農業發展萌芽

臨沂市積極推進現代農業產業園建設，先后建成蒙陰縣（主導產業為蜜桃、食用菌）、郯城縣（主導產業為銀杏、生豬）等11 個省級現代農業產業園。憑借沂蒙好山、好水等生態優勢，這些園區不僅培育了高效經濟作物，還根據地域特色發展新型休閑觀光農業，推進農旅產業和生態種植農業協同發展。例如，平邑縣九間棚現代農業產業園以種植金銀花為基礎，衍生出藥業、休閑觀光旅游業和機械制造業，村企年營收過億元，景區年游客接待量約7 萬人次，吸納大量農村剩余勞動力就地安置就業，帶動當地餐飲及運輸業的發展，促進當地自產農產品的銷售[1]。

2.3 農產品品牌建設不斷加強

加強農產品品牌建設，保護地理標志農產品，將農產品特色地理優勢轉變為市場競爭優勢，提高農產品附加值，增加農民收入，打造“一村一品、一縣一業”的特色產業發展格局。臨沂市不斷加強農產品品牌建設，以“三品一標”產品認證為重點，打造具有沂蒙特色的地理標志產品。截至2022年，臨沂市獲得國家農產品地理標志證書41份，蒙山全蝎、臨沂大銀魚、蒙陰蜜桃等逐步實現規模化和品牌化。臨沂市“三品一標”有效用標企業達273家，平邑罐頭、蒼山大蒜、費縣板栗等逐步進入市場并獲得消費者認可。沂南縣蘇村鎮和蘭陵縣神山鎮獲評國家第十二批“一村一品”示范村鎮。

2.4 預制菜產業蓬勃發展

2023年，培育發展預制菜產業被首次寫入中央一號文件，這一舉措將有利于實現凈菜、中央廚房等產業的規范化發展。預制菜產業通過對農產品的精深加工，實現傳統農產品向高端食品的轉變，延長了農業產業鏈條、提升了農產品附加值，有利于實現農民增收目標，對鄉村產業振興具有重要意義。臨沂市作為全國物流之都和食品之都，具備良好的預制菜產業基礎和發展前景，成立了預制菜產業聯盟和食品工業協會預制菜食品專業委員會，在政策和金融方面不斷提供支持，積極推動其規模化發展。臨沂市蘭陵縣作為“山東南菜園”，年產新鮮蔬菜500 萬t 左右，不斷提高預制菜品質和完善冷鏈物流體系，蘭陵縣現已在長三角、京津冀、粵港澳地區開辦預制菜網點600處，使臨沂炒雞、沂蒙全羊湯等特色菜品出現在更多家庭的餐桌上。

2.5 新型農業經營主體大量涌現

臨沂市致力于培育新型農業經營主體，重點發展多樣化適度規模經營，輻射帶動小農戶共同經營，臨沂市現有市級農民合作社161家，市級家庭農場112家，農業產業化市級重點龍頭企業181 家。目前，臨沂市平邑縣已初步建立金銀花新型農業經營體系，包括金銀花種植合作社320家，金銀花規模以上流通加工企業152家，形成“農戶+合作社+龍頭企業”的經營模式[2]。

3 存在的問題

3.1 資金投入不足和金融服務機制不健全

鄉村產業發展離不開大量的資金支持。近年來，臨沂市新型農業經營主體大量涌現，須投入大量的農業資金用于發展。雖然臨沂市人民政府每年都加大了對農村產業發展的資金投入，但仍不能滿足農業產業現代化的發展需要，資金來源渠道較為單一，社會資本投入少。除政府撥款外，農民自籌資金占比較高，只有極少數新型農業經營主體尋求金融機構的幫助，且目前針對農民合作社融資的金融服務體系不健全，導致大部分處于發展初期的農業經營主體出現融資少、融資困難等問題。

3.2 農產品加工附加值低，銷售模式單一

臨沂市優越的自然氣候和地理區位為農產品加工業發展提供了保障，但整體發展水平仍較低。1）村民目前主要依賴出售未加工農產品獲得收入，農戶大多規模小且經營分散，難以實現規模效益，其加工技術落后、管理手段低下，農產品的數量、品種、品質參差不齊，缺乏質量標準和統一管理，農產品無法實現標準化，市場認可度低，且農戶缺少產業延伸的技術和資金條件，初級農產品與精細加工后的高質量農產品相比經濟效益差別大[3]。2）農產品加工類企業短板明顯，科技設備投入不足，加工方式粗獷，加工鏈條延伸不足且缺少精加工，產品質量受限，造成農產品附加值較低。3）農戶年齡較大，銷售和預測市場行情的能力不足，多憑借以往的經驗以傳統現貨交易方式為主導，農產品受銷售時間和地域范圍影響大。

3.3 基層農業科技人才隊伍薄弱

受現代化進程推進和人才引進政策吸引力度不足的雙重影響，臨沂市復合型人才嚴重不足。農村“空心化”現象嚴重，從事農業種植的大多為老年人，且受農業收入低、城市“虹吸效應”等的影響，青壯年勞動力大多流向城市，導致農村地區的農技人才嚴重匱乏。此外，管理模式陳舊、考核制度不完善、薪資待遇低等因素造成基層人員從事農業技術服務等工作的積極性偏低，且基層農業科技人才隊伍老齡化現象嚴重，知識儲備不足、對新知識的接受能力相對較弱，缺乏精力和時間培養新員工，導致基層農業科技人才隊伍薄弱。

3.4 鄉村旅游業發展水平較低

臨沂市是革命老區，深挖紅色文化能有效推動鄉村旅游業發展，但當地旅游業起步較晚，整體發展水平較低。1）政府對鄉村旅游產業群的整體規劃不足，導致旅游產業發展模式單一、發展方向模糊等。大部分農戶以自家庭院為經營場所，規模較小，且未做到精準營銷，造成客流量不穩定、季節差異明顯。2）農村基礎設施不完善，農戶缺少與相關旅游平臺的合作，網上訂退票服務不完善，影響了游客的出行體驗。3）景點同質化現象嚴重，當地特色景點開發不足，文創產品創意落后，土特產知名度低，消費帶動能力不足。例如，平邑縣大殿汪村主要依賴美食街、仿古街道等吸引游客，缺少當地獨有的娛樂項目，辨識度不高。

4 發展路徑

4.1 優化農村投融資環境，健全金融服務機制

1）鄉村產業振興離不開資金支持，資金匱乏嚴重制約著鄉村發展，政府應持續加大對鄉村產業的政策和資金扶持力度，重點投資龍頭企業和有一定規模的合作社，促使其發展壯大，進而依托輻射帶動作用，提高農業產業發展效益。同時，加強資金管理，使資金的使用去向與產業振興績效相掛鉤。2）政府作為社會資源配置主體，應拓寬投融資渠道，強化支農政策導向，引導多方資本投入，鼓勵更多的社會資本參與農作物培育、農產品加工、鄉村旅游等產業項目。3）優化惠普金融環境和擴大銀行網點設立范圍，創新農村金融產品和服務，簡化農民貸款程序，減少因自然災害、市場供需變化而出現的農業減產、虧損等負面影響，鼓勵農民購買農業保險產品以增強抗風險能力。

4.2 提高農產品附加值，拓寬營銷渠道

1）以特色農產品為基礎，引進知名度較高的精深加工企業，擴大產業集群規模。同時，對有特色的農產品實施“統一品牌，統一包裝，統一標準，統一質量”，加強品牌設計，提高農副產品的市場知名度[4]。2）企業應增加科研支出，及時更新生產設備，不斷開發新技術和新產品，提高農產品附加值。3）創新農業營銷方式，鼓勵農村主播采用電商平臺直播帶貨的模式，借助拼多多愛心助農、京東助農等平臺，減少流通環節，推動訂單農業、電商直采等模式的發展，減少農產品滯銷、訂單不穩定等問題的發生。

4.3 加大人才引進力度，完善激勵與保障制度

產業振興，關鍵在人。1）完善有關人才引進、培育和保障的制度體系，提高農技人員收入，在職稱評定、子女教育、社會保險等方面給予政策保障，減少人才外流。2）與當地高校建立合作關系，鼓勵大學生回歸基層，為鄉村發展注入新鮮血液。3）增強工作人員接受新鮮事物、學習先進農業技術的能力，定期組織農業技能培訓、外出參觀學習等活動，更新基層農業技術人員的知識系統，提高基層農業技術隊伍的服務能力。

4.4 提高鄉村旅游業的發展水平

鄉村旅游業作為當下的朝陽產業，是推動鄉村振興戰略實施的重要途徑。1）統籌與規劃臨沂市的自然資源和歷史文化資源，因地制宜地策劃多樣的旅游項目，舉辦以特色農產品為主題的美食節，加強特色民宿、康養基地、共享農莊等現代農旅項目的建設。2）搭建鄉村旅游網絡平臺，借助飛豬、攜程等票務服務平臺，完善網絡訂退票服務，并對提前預約支付的游客提供折扣優惠，既穩定客源，增加預收賬款，又增加企業現金流，緩解資金周轉壓力[5]。3）探索“紅色旅游+鄉村自然景觀”新模式，依托紅色沂蒙精神，結合消費趨勢開發沂蒙文化特色旅游產品，如瑯琊古墨、六姐妹煎餅、臨沭柳編等，吸引更多的游客前來觀光旅游和購買特色旅游產品。

5 結語

鄉村產業振興是實現農民就近就業和增收的主要載體，有利于建設宜居宜業美麗鄉村，推進農業農村綠色發展。因此，臨沂市應充分發揮其農業基礎優勢和地理區位優勢，采取優化農村投融資環境、提高農產品附加值、加大人才引進強度、提高鄉村旅游業發展水平等措施實現鄉村產業高質量發展，進而促進臨沂市鄉村振興。