南京市浦口區數字鄉村建設的主要成效及推進路徑

郭蘭蘭，余倩，高婧，何玉軒，陸劉銀

（南京工業大學，江蘇南京 211816）

中央網信辦、農業農村部、國家發展改革委、工業和信息化部及國家鄉村振興局聯合印發的《2022 年數字鄉村發展工作要點》指出，2022 年是“十四五”時期全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵之年。各地需要認真落實相關工作要求，充分發揮信息化對鄉村振興的驅動賦能作用，加快構建引領鄉村產業振興的數字經濟體系，構建適應城鄉融合發展的數字治理體系，不斷推動鄉村振興取得新進展，推動數字中國建設邁出新步伐。

浦口區作為江蘇省南京市唯一成功入選國家數字鄉村試點名單的地區，展現其數字鄉村試點的建設成效與推進路徑，并挖掘其中的可推廣性和發展獨特性，能夠為南京市、江蘇省乃至全國的數字鄉村建設提供案例、經驗及參考。

1 浦口區數字鄉村建設現狀

1.1 浦口區數字鄉村建設的基本情況

1.1.1 搭建并優化數字鄉村整體布局

1）加強領導，注重規劃。浦口區委、區政府迅速成立了由區委、區政府黨政一把手任組長，各職能部門廣泛參與的浦口區國家數字鄉村試點區建設工作領導小組，還成立了國家數字鄉村試點區建設辦公室[1]。2021年，相繼出臺了《關于加快推進浦口國家數字鄉村試點區建設實施意見》《浦口國家數字鄉村試點區建設工作手冊》，明確試點區建設目標、重點任務和相關單位的職責要求。2）因地制宜，注重頂層設計。浦口區委、區政府認真學習了市內外其他區縣的數字鄉村建設實踐經驗，并邀請行業領域專家進行線上線下的指導，梳理出當地數字鄉村建設可利用的要素、資源和地域優勢，編制了具有可行性的研究報告。3）拓寬要素支持，加大資金投入力度。獲批入選試點區建設前2年，浦口區累計投入財政資金近18 億元。獲批入選試點區建設后，浦口區投入4.9 億元，重點涉及智慧農文旅、森林防火、長江生態保護等領域。其中數字鄉村試點區建設設立專項財政資金2 200 萬元[2]。4）目標分段，穩步推進。浦口區以2025 年為建設完成節點，倒排時序、掛圖作戰，初步制定目標清單、進度清單、專家清單及責任清單“四張清單”，做到“一本賬”清清楚楚，全力保障數字鄉村建設穩步推進。

1.1.2 加快信息化基礎設施建設

1）推動信息化基礎設施建設。截至2021 年9月，浦口區實現農村區域4G 網絡全覆蓋，5G 覆蓋率逐步提高。2）農業農村大數據平臺初見成效。浦口區數字鄉村大數據中心是集合信息采集、資源整合和共享利用的“鄉村大腦”，實現了“靠數據管理、用數據說話”。3）提升信息服務水平。堅持加快構建新型信息服務載體，實現益農信息社建設全面覆蓋。

1.1.3 強化數字賦能推動產業升級

浦口區建設內容明確，不斷加快數字賦能產業。1）信息化管理“農事、農情、農水、農機”，實現生產全流程數字化，降低人力成本，提高農機作業效率，提升生態安全。2）致力于探索“1+2+3+N”的浦口都市近郊型數字鄉村建設實施路徑，形成全國數字鄉村建設樣板。

1.1.4 基層治理逐步實現全面覆蓋

浦口區穩步推進“匯浦”一站式信息服務平臺的搭建。通過數字化技術與鄉村治理融合創新，浦口區打造了統一“多網合一”的新型鄉村大數據治理模式。推動“互聯網+社區”建設，實現城鄉服務均等化。同時，不斷加強鄉村網絡文化陣地建設，率先打造“文旅浦口云”平臺，以“云”的方式打通線上、線下雙渠道，為市民提供一站式休閑文旅體生活服務。

1.2 浦口區數字鄉村建設中的創新做法

1.2.1 有效提升數據的集聚整合，數字鄉村大數據中心顯成效

浦口數字鄉村大數據可視化決策指揮中心以“產業、治理、服務”3 大應用場景為需求，實現數據采集、治理和挖掘技術創新突破。浦口區按照“123N”思路打造都市近郊型數字鄉村整體架構，其中“1”指浦口數字鄉村大數據中心，目前已對接20 余個省市區信息化系統，整合浦口區內47 個相關單位涉農數據，梳理600 余項數據表單，數據量4 000 余萬條。構建以農產品透明供應為核心的浦口區智慧農業體系，加快農業大數據建設，推動農業數字化轉型，促進產業融合發展。構建以聚合和普惠為核心的一站式“三農”服務體系，提升基層服務能力。構建以社區為單元網絡的鄉村治理樣板，提高鄉村治理水平。

1.2.2 堅持農業數字化創新驅動，構建創新農業產業集聚地

浦口區以農業農村領域的關鍵難題為抓手，構建以創新農業發展問題為導向的應用場景，注重數字賦能產業發展，為當地相關產業及從業者創造了巨大的數字紅利。例如，湯泉農場以浦口區國家數字鄉村試點區建設為契機，開展“無人農場”建設。通過建設示范基地，以現代化、自動化裝備提升傳統農業產業，實現農業生產和管理全程的無人化，推動物聯網、智能農機裝備等無人作業技術的規模化應用。永寧共興青蝦特色產業園綜合運用物聯網、大數據、云計算及區塊鏈等新一代信息化技術，探索青蝦養殖產業新業態，努力將資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，打響了產業化品牌化的第一槍。星甸數字養豬場基于大華紅外熱成像熱感應技術和視頻智能分析技術，開發了豬體測溫、豬只盤點等智能分析算法，廣泛服務于養殖行業，提升養豬智能化水平，幫助養殖企業真正做到精準監測、智能管理。

1.2.3 打通信息閉塞，實現數字分析的共建共享

浦口區通過數字技術打通信息閉塞痛點，主張多主體合作，實現多信息共享。例如，永寧東葛社區鄉村治理綜合服務平臺的建設，以永寧街道東葛社區為試點，以黨建為引領，搭建新型農村社區數字鄉村治理平臺系統，進一步提高農村社會綜合治理現代化水平。浦口區一站式“三農”服務平臺基于浦口數字鄉村大數據可視化決策指揮中心，整合浦口區農業產業、鄉村治理、文化旅游及教育醫療等方面的數據資源和業務服務，面向浦口區居民、企業和政府單位等用戶群體，著力打造政務服務、惠農服務、技術服務及生活服務等在線服務功能，延伸產業鏈上下游服務，促進小農戶與智慧農業有機銜接，提高農業服務效能。

1.2.4 打破數字鴻溝，擴大建設主體展現數字包容

浦口區擴大了數字鄉村的建設主體，將老年人納入數字化生活。構建大數據平臺，打造共建共治共享的治理格局，充分體現數字鄉村的包容性。1）政策執行的準確度。浦口區東葛社區的村干部在充分理解熟悉政策的前提下，對執行人員進行了專業培訓，確保了政策的精準執行。2）居民需求的回應度。浦口區東葛社區對老年人群體提供了暖心的公共服務。例如，建設在線政務服務平臺，為老年人提供更多便利；對于技術使用困難的老年人，提供傳統線下渠道和上門服務，讓老年人有更多的自主選擇。

2 浦口區數字鄉村建設的現實成效與存在的問題

2.1 現實成效

在2022 年1 月26 日召開的江蘇省農村工作會議上，通報了2021 年度江蘇省鄉村振興戰略實績考核結果，南京市浦口區位列區縣級綜合排名第一，在新趕考路上交出了一份鄉村振興的優異答卷。1）穩產保供全面完成。“米袋子”“菜籃子”“肉案子”穩穩抓在手上。2）產業質效持續提升。永寧街道聯合村（青蝦）榮獲第十一批全國“一村一品”示范村稱號。3）居民數字紅利獲得感大幅提升。2021年，浦口區鄉村振興實績考核在江蘇省76 個區縣中位列第一；永寧、江浦和星甸3 個街道在南京市街鎮高質量發展評價中榮獲綜合獎、發展獎，取得歷年最優成績[3]。

2.2 存在的問題

2.2.1 數字化治理普及難度大

數字化治理費時費力，短期內無法搭建出相對完備的數字化治理系統。此外，搭建數字化治理平臺所需經費較多，居民對數字化了解較少等原因都加大了浦口區數字化治理全普及的難度。

2.2.2 數字資源整合難度大

1）浦口區數字鄉村建設內容涉及產業、治理和服務3 大領域，數據統一收集與梳理的難度大。2）在區級層面，系統對接工作復雜。以靜態數據為主，實時數據難以獲取，造成數據統計分析及決策無法達到預期效果。

2.2.3 居民數字素養缺乏

隨著浦口區數字鄉村一期建設工程的基本完工，不僅僅是農業生產，數字的力量已全面滲透到鄉村生活中。在數字鄉村的快速發展下，居民數字素養的提升卻略顯落后。實地調研發現，老年人對于網上政務和網上服務的涉及極低。例如，在東葛社區，70 歲以上老人占大部分，但了解數字鄉村和網上政務的基本沒有，老人們對于電子設備的使用基本為零。

2.2.4 數字人才匱乏

鄉村經濟發展相對落后，基本公共服務資源相對缺乏且質量不高導致鄉村無法吸引人才，尤其是數字人才。引導農村居民參與數字鄉村建設的人才嚴重不足。

3 數字鄉村建設的推進路徑

3.1 加快鄉村信息化基礎設施建設，推動基層數據共建共享

1）持續提升鄉村網絡設施水平，推進下一代互聯網基礎設施的發展，完善信息終端和服務供給。2）以電力、水利、物流及農業生產加工等方面為切入點，大力推進鄉村基礎設施的數字化轉型升級，建設“智慧鄉村”[4]。

3.2 加快數字化賦能農業，提升數字轉型速度

1）進一步完善農業大數據中心建設，夯實數字農業發展基礎。2）強化數字化的系統性，實現數字農業的集成式發展。以國家數字鄉村試點地區為契機，促進新一代信息技術、設施裝備與相關產業深度融合。3）建立多元主體的數字農業農村服務體系。從基礎設施建設到技術創新，從產業數字化到治理數字化，從技術服務體系建設到服務人才培育。政府應繼續加大投入，開展相關的引導培訓，營造良好發展環境。

3.3 加快建設數字政府，提高政府監督管理職能

線上數字政府平臺不僅可以促進業務協同辦理，提高業務辦理效率，還使各行政部門的數據實現共享，有利于線上線下政府服務工作一體化。1）建立健全數字系統安全保障體系，加快建設數字政府。2）做好數字技術的監督工作，提高政府監督管理職能，要審慎推進，避免數字技術的濫用。

3.4 加快惠民服務建設，提升居民數字紅利獲得感

1）逐步開展數字助老行動。推動數字產品和數字服務適老化改造，鼓勵開發適合老年人使用的硬件產品和應用軟件，在數字平臺的建設過程中也應考慮適用性，適當簡化使用流程，降低操作難度。2）持續推進農民手機應用技能培訓工作，提高農民對數字化“新農具”的使用能力[5]。3）加強復合型“新農人”培養。進一步提升基層政府在數字人才培養中的創新思維能力，將培養新型數字農村居民作為工作重點，切實提高農村居民對數字化基礎設施的使用意愿。

4 結語

筆者選擇南京市浦口區作為研究案例，以數字治理理論和自主治理理論為基礎，結合實地走訪等形式，介紹南京市浦口區數字鄉村的基本情況，詳述建設成效并分析存在的問題，嘗試提出相關改善路徑，為我國數字鄉村建設的推進提供參考。數字鄉村建設是一項系統性、長期性和全方位的工程，浦口區數字鄉村建設仍在繼續。