淺議濰坊市農村生態環境污染成因及治理經驗

陳方濤，劉振鵬，金榮榮，呂 軍

（1.山東省濰坊生態環境監測中心，山東濰坊 261000；2.濰坊市臨朐生態環境監控中心，山東臨朐 262600）

近年來，隨著城市及其周邊環境污染預防與控制能力的不斷提升，城市污染源已得到有效控制，而農村環境污染問題成為生態環境保護工作的短板。與城市相比，農村地區生態環境治理工作開展較晚，基礎較為薄弱，導致農村環境污染治理任務艱巨。同時，農業生產的客觀存在、農村經濟發展的滯后性、農村基礎設施建設的不完善，導致農村地區難以完全消納自身產生的污染物，農村生態系統自我調節和恢復功能較弱。因此，大力改善農村生態環境，完善農村環境污染治理措施，成為深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，是實現鄉村生態宜居宜業建設的具體行動，對推動農業農村綠色低碳可持續發展、加強農村生態文明建設具有重要意義。2022 年，濰坊市委、市政府發布《濰坊市農村人居環境整治提升五年行動實施方案（2021—2025年）》，重點聚焦農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、農村廁所革命等工作任務。

1 農村生態環境污染類型

1.1 農村生活污染

根據濰坊市第七次人口普查結果，全市常住人口中，農村人口334.061 9 萬人，占總人口的35.59%，龐大的農村居住人口必然會產生大量的生活垃圾。濰坊市共有行政村7 173 個，每天生活垃圾產生量超4 400 t。農村生活污染主要包括村民日常生活所產生的固體廢棄物和生活廢水。1）從當前濰坊市農村地區垃圾的構成來看，生活垃圾和不可回收垃圾占比分別為86.4%和76.7%，成為影響農村生態環境的重要因素，其中塑料制品、泡沫、橡膠制品、玻璃及廢舊家電等難降解的垃圾占比超過1/3。同時，多數農村地區的垃圾回收處理站和環保基礎設施較少、轉運效率不高，導致大量固體廢棄物堆積在村莊周圍，造成土地資源浪費及土地污染。2）農村廚房污水、洗滌區域污水及廁所污水是生活廢水的主要來源。長期以來，農村地區生活廢水收集、污水固液分離、雨污分流處理系統建設滯后，農村改廁與農村生活污水治理設施建設銜接不到位。如2019年以前，濰坊市約50%的村莊未對生活污水進行處理，導致生活污水隨意排放在路邊、房前屋后的河塘溝渠內或直接滲入地下，造成農村水體污染和土地污染[1]。

1.2 農業面源污染

農業面源污染是指在農業生產過程中產生的、未經合理處置的污染物對水體、土壤、空氣及農產品造成的污染，主要包括農藥化肥污染、塑料地膜污染和畜禽糞便污染等。1）為提高作物單位面積產量，濰坊市農民大量使用農藥化肥，雖在一定程度上達到了目的，但長期不科學地使用農業投入品造成了土壤板結、有機質減少、地力下降，且殘留的農藥會對土壤、大氣及地下水產生污染，破壞土壤生態系統。同時，臨朐縣、安丘市等濰坊市部分市（縣、區）山地多、水網密集，不合理的農業生產行為極易導致當地水土流失嚴重，加重農業面源污染。2）農業生產中所使用的塑料地膜也是重要的污染源之一。塑料薄膜的原材料以聚乙烯、聚氯乙烯、聚丙烯為主，難以回收利用且在自然條件下難以降解，造成土壤中塑料垃圾的累積[2]。地膜殘存于農田內會改變土壤自身的物理結構，殘存量過大時會影響農作物生根及其對營養元素的吸收利用。特別是在設施農田中，破碎和降解形成的微塑料處于封閉環境，造成土壤微塑料持續積累、污染[3]。3）畜禽養殖業排放的廢水中含有氮、磷等元素，其進入水體后會造成水污染，引起水體富營養化，影響水體的正常功能，甚至產生黑臭水體。隨意排放的畜禽養殖糞便還會超過土壤環境的承載能力，造成土壤環境污染；畜禽養殖場所產生的氨氣等氣體，會對周圍環境的空氣質量造成不利影響。大量使用的抗生素、激素等藥劑也會隨著畜禽養殖廢水和廢物的排放直接進入環境，長期積累也會造成土壤、水體和空氣污染[4]。4）直接焚燒秸稈是濰坊市農村地區過去一種常見的農田廢棄物處理方式，燃燒秸稈不僅易引發火災，產生的二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物等污染物質也會直接污染大氣環境。

濰坊市為山東省農業大市和農業強市，第三次國土調查數據顯示，濰坊市用于農業生產的土地面積超100 萬hm2。據統計，2021 年濰坊市農林牧漁業總產值達1 183.5 億元，第一產業增加值由2018 年的511.6 億元增加到2021 年的628.4 億元，躍居山東省第一。2019 年資料顯示，濰坊市農業生產中的化肥使用量與農藥使用量分別為43.68 萬t 和1.11 萬t[5]，農業面源排放物中氨氣與揮發性有機物的排放量分別達到68 488 t 和1 699 t，兩種污染物排放量在山東省地市中均居前3，控制農業面源污染已成為當前濰坊市需要解決的棘手問題。

1.3 工業生產污染

由于城市土地使用成本較高和城市對環境的重視程度越來越高，部分企業瞄準了環境監管相對寬松、人力成本和生產成本相對較低的農村地區，大量化工、冶金、水泥生產等污染嚴重的企業搬遷至郊區，增加了農村地區的環境治理壓力。加之村辦企業不斷發展，鄉鎮工業園中聚集了較多的污染型工廠。但鄉鎮產業的發展還處于較低水平，鄉鎮企業的生產技術、資源利用效率、排放物治理能力等遠不及城市同類企業，甚至部分工廠片面追求經濟效益，無視自身的環境保護責任，漠視環保部門的監管，將未經處理或處理不達標的廢渣、廢水、廢氣直接排放，導致周邊的耕地、河流與空氣受到污染。2020 年，濰坊市有566 家企業被納入重點排污單位名錄，若這些企業大量無序轉移至農村地區開展生產，將會給濰坊市農村地區的生態環境保護帶來巨大壓力。

2 農村環境污染治理措施

2.1 加快推進農村垃圾與生活污水治理

為加快推進農村垃圾與生活污水治理，濰坊市采取了以下措施。1）深入開展農村生活垃圾治理工作，建立健全城鄉生活垃圾收運處置體系。濰坊市通過實行“縣、鎮、村”三級保潔機制，完善“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化收運體系，并不斷提升城鄉生活垃圾收運處置水平，將所有村、鎮（街區）產生的生活垃圾集中收運，進行無害化處置并納入常態化管理，當前濰坊市農村生活垃圾無害化處理率已達100%。2）將農村生活垃圾轉移至附近發電廠進行焚燒發電，垃圾處理率達到94%，能在減少垃圾污染的同時，實現固體廢棄物的資源化利用。3）進行農村生活垃圾分類試點推進工作，創建多個垃圾分類試點（示范）村居，同時不斷完善農村生活垃圾分類基礎設施建設，利用就近原則發揮聯動協同作用，推進農村生活垃圾、農業生產廢棄物等資源化利用。4）針對村莊數量多、面積廣、污水處理分散的實際，因地制宜打造“建設運營一體、區域連片治理”的污水治理“濰坊樣板”，村鎮根據各自的實際情況積極探索建設分散式小型污水處理設備，采用單戶、多戶、整村處理等不同方式，對生活污水進行收集處理，實現農村新型社區污水處理全覆蓋。同時，綜合評估水體水質和底泥狀況，以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的黑臭水體為重點，采取控源截污、清淤疏浚、生態修復、水體凈化等措施，對黑臭水體進行動態清單管理，分期分批實施整治，極大降低了生活污水對當地土壤和水源的污染。5）加強農村改廁與生活污水治理工作的銜接，推進農村廁所革命。2022 年，濰坊市新改農村無害化衛生廁所超2 000 戶，超額完成2022年度農廁新改任務，極大地改善了農村環境和衛生條件，提高了農村居民的生活質量。

2.2 推動農業綠色低碳循環發展

作為山東省農業大市和我國唯一的農業開放發展綜合試驗區，濰坊市積極探索發展綠色農業、智慧農業、循環農業，農業發展已進入綠色引領新階段。1）實施化肥農藥減量增效行動。合理調整施肥結構，實施精準施肥，鼓勵農民施用有機肥、微生物肥等新型肥料，拓寬畜禽糞肥利用渠道，推廣緩釋肥料。分區域、分作物制定化肥施用限量標準，制定大豆、玉米、小麥等氮肥推薦定額用量，并對化肥使用總量進行控制。在種植區推廣高效低毒低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械，分期、分批淘汰現存高毒農藥，以減少濫用農藥帶來的土壤、水體污染。進行農作物病蟲害統防統治和綠色防控，不斷提高重大病蟲疫情監測預警水平，并在多個縣（區）建設國家級綠色種養循環農業試點縣。定期進行土壤環境質量安全監測，確保受污染耕地能安全進行利用。2）完善廢舊農膜、農藥包裝物回收處置機制。為便于統一管理，濰坊市人民政府制定了《濰坊市農業廢棄物暫行管理辦法》，建立完善了“誰使用誰收集、誰銷售誰回收”體系，在村級回收網點進行廢舊農膜、農藥包裝廢棄物回收，推動農膜及農藥生產者、經營者和使用者充分履行回收義務，開展宣傳培訓，并在農村推廣使用標準地膜和可降解膜。3）強化畜禽養殖污染防治，推動畜牧業綠色循環發展。為統籌環境保護與畜牧業發展，濰坊市農業農村局印發了《畜禽養殖異味污染治理方案》，普及糞污異味控制技術，推廣畜禽糞污資源化利用“5+1”機制模式，采取全量收集、固液分離等畜禽糞污收集處理方式，實行糞污全部還田利用、農牧循環的畜禽糞污資源利用模式，有效實現了種養結合，畜禽糞污綜合利用率超過90%。4）推廣農作物秸稈資源化綜合利用技術。在作物收獲后，將剩余秸稈粉碎后原位還田或經肥料化、飼料化、基料化處理后實現再利用，加強蔬菜秸稈及尾菜的資源化利用，在壽光市、青州市、昌邑市等大棚密集分布區集中開展大棚蔬菜秸稈、大姜秸稈綜合利用技術創新。目前，濰坊市農作物秸稈綜合利用率已達94%。

2.3 轉變鄉鎮企業生產方式

鄉鎮企業是國民經濟發展的重要組成部分，是實現鄉村振興的重要保障。排污型企業能否實現綠色可持續轉型，直接影響農村環境污染源頭治理的步伐。隨著污染型企業向城市郊區及農村周邊地區遷移步伐的不斷加快，這些企業對農村環境的污染也逐漸加重，亟待對其進行產業結構優化升級，對鄉鎮工業園區進行布局調整和科學管理。1）作為農村經濟的重要支柱，鄉鎮企業要樹立主體責任和環境保護意識，積極引進先進的綠色生產技術和科學管理方法，從源頭上解決鄉鎮企業的環境污染問題。積極發展低碳、綠色、高附加值產業，發展循環經濟，促進產業優化升級，以實現自身的可持續發展。2）政府在招引企業投資落戶時，應充分考慮企業生產對當地生態環境的影響，引進環境友好型生產企業，在經濟發展的同時避免對環境的污染與破壞[6]。3）管理部門應制定相關的生產規定，嚴格執行廢水、廢氣等排放標準，對企業生產進行嚴格審核，責令排放不達標的企業限期整改，滿足相關要求的企業需引導其集中于相應的工業園區。為實現對企業的高效科學集中管理，濰坊市利用區位優勢和資源優勢申報成立了昌邑下營、壽光羊口、濰坊濱海等多個化工產業園區，將高耗能高污染的企業納入其中，實現企業污染源在線監控管理，充分發揮在線監控系統的預警和監控作用，有效遏制排污企業違法排污行為，嚴防污染物超標排放，減少了高污染企業對農村地區的污染滲透。同時，在企業管理和服務中最大限度幫扶企業，解決其運行過程中的各類環保訴求，著力幫助企業提升環保業務能力，協助企業解決治污難題，優化生產工藝和治污措施，助推企業高質量發展。

3 結語

黨的二十大報告提出，要深入推進環境污染防治，提升環境基礎設施建設水平，推進城鄉人居環境整治，健全現代環境治理體系。農村生態環境治理是鄉村振興的重要內容，也是建設宜居宜業和美麗鄉村的內在要求，對加快改變農村環境面貌、改善農民生產生活條件具有重要意義。如何提升農村生態環境質量，修復已被破壞的農村生態系統，是今后農村發展面臨的重大課題。從濰坊市農村治理的經驗來看，只有根據農業污染產生的原因對癥下藥，多管齊下、齊心協力、共同治理，才能最終改善農村環境，推動農村地區形成綠色低碳的生產方式和生活方式，讓良好的生態環境成為農民幸福生活的保障。