安順市西秀區林下經濟發展現狀問題及對策

姜興艷，任 婕，洪 鋒

（安順市西秀區林業局，貴州安順 561000）

林下經濟即在堅持生態優先、遵循可持續經營的原則下，依托林地資源、林下空間和森林生態環境而發展起來的包括林下種植、林下養殖、采摘業及森林旅游業等在內的生態友好型經濟[1]，具有成本低、見效快、操作簡單、發展空間巨大等優勢。

北魏末年，農學著作《齊民要術》中桑下種豆是我國關于林下經濟最早的記載；1929 年，國外學者Smith J R 在其著作中首次詳細闡述了林下經濟的經營方式[2]，即如何在林下生產飼料并保持森林環境健康，之后國外便開始關注林下經濟問題。國內對于林下經濟的研究起步較晚，到1998年，隨著我國林區經濟的轉軌變型，林下經營其他農作物及林下經濟得到快速發展。自2003 年6 月起，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發〔2003〕9 號）、《國務院辦公廳關于加快林下經濟發展的意見》（國辦發〔2012〕42號）、《關于科學利用林地資源促進木本糧油和林下經濟高質量發展的意見》（發改農經〔2020〕1753 號）等政策文件的出臺，林權制度改革，國家林業“六大工程”的全面實施，林業種植產業化、規模化速度明顯加快，在全國掀起林下經濟發展熱潮[3]。

發展林下經濟，在鞏固天然林保護工程和退耕還林成果的同時，可保護林業資源、改善生態環境，促進農民就業增收，帶動鄉村振興，豐富林業發展模式，促進資源保護和可持續利用，實現不砍樹就能致富[4-6]，對我國經濟建設和發展具有重要意義。本研究依托西秀區特色林業產業和林下經濟摸底調查數據，在分析西秀區林下經濟發展現狀的基礎上，提出西秀區林下經濟發展對策，為西秀區林下經濟高質量發展，助推鄉村全面振興提供參考。

1 現狀

1.1 西秀區概況

西秀區隸屬于安順市，地處貴州高原中部，長江水系和珠江水系的分水嶺上，屬貴州西部高原山地區黔中丘陵盆，素有“黔之腹、滇之喉、粵蜀之唇齒”之稱。境內海拔介于900～1 700 m 之間，地勢高低起伏，年均氣溫在13.2～15 ℃，四季分明，全年日照數在968～1 309 mm，雨水充沛，年均降水量1 250～1 400 mm，屬北亞熱帶季風濕潤型氣候，土壤種類多樣，以黃壤、石灰土為主，境內蘊藏煤、鐵、硫磺、金、銀、氟石等礦產資源。境內森林資源豐富，據安順市西秀區2020年度森林資源管理“一張圖”數據，西秀區總面積1 731.825 9 km2，森林面積91 166.355 hm2，森林覆蓋率為54.49%。西秀區屬中亞熱帶常綠闊葉林，動植物資源豐富，主要喬木樹種有馬尾松、杉木、樺木、華山松等，灌木樹種為小葉女貞、月月青、懸鉤子、杜鵑、油茶、刺梨、木姜子等。

1.2 數據來源及調查方法

本研究數據主要源于西秀區特色林業產業和林下經濟資源摸底調查數據，即根據技術要求，利用第三次國土調查、安順市西秀區2020 年度森林資源管理“一張圖”、安順市西秀區第四次森林資源規劃設計調查成果、貴州省森林生態產業資源大普查成果，以及年均降水、年均氣溫分布圖等相關資料進行疊加，篩選形成摸底調查基礎數據庫，篩選出已發展林下種植、林下養殖圖斑，并對相關小班進行現地踏查，對現地已確定發展林下種植、林下養殖且連片面積400 m2以上的地塊勾繪并融入基礎數據庫，最終形成西秀區林下經濟發展數據庫。林下養殖不能勾繪小班部分，則在實施地中心位置用25.85 m×25.85 m 的標準框標注基礎數據庫，并填寫相關屬性因子，面積按照貴州省特色林業產業和林下經濟資源普查技術要求的相關規定進行折算。

1.3 林下種養殖現狀

1.3.1 林下種植

通過對安順市西秀區城市總體規劃、各鄉鎮總體規劃、自然保護地、生態紅線等相關數據進行疊加分析可知，西秀區現有林地中適宜發展林下種植的面積為1 977.635 5 hm2，其中：商品林中適宜發展林下種植的面積為1 624.420 8 hm2，地方公益林中適宜發展林下種植的面積為72.735 3 hm2，國家二級公益林中適宜發展林下種植的面積為280.479 4 hm2。

1.3.1.1 林藥模式

目前，西秀區林下中藥材種植面積共計1876.1114hm2，主要集中在蔡官鎮、轎子山鎮、七眼橋鎮、舊州鎮、寧谷鎮、雙堡鎮、宋旗鎮、幺鋪鎮、東屯鄉、巖臘鄉、新場鄉、雞場鄉、黃臘鄉、楊武鄉及國有老落坡林場，涉及品種主要包括黃柏、黃精、重樓、太子參等，其中黃柏種植面積為1 862.039 4 hm2，平均產量為12 000 kg·hm-2，占西秀區林下種植中藥材面積的99.25%；黃精種植面積最少，僅為0.602 8 hm2，平均產量為7 500 kg·hm-2，占西秀區林下中藥材種植面積的0.032%；太子參種植面積10.239 5 hm2，平均產量為8 000 kg·hm-2；重樓種植面積3.229 7 hm2，平均產量為10 500 kg·hm-2。

1.3.1.2 林菌模式

根據西秀區特色林業產業和林下經濟資源摸底調查報告結果顯示，西秀區共發展林下食用菌面積84.595 2 hm2，全部為竹松茸。涉及蔡官鎮、轎子山鎮、宋旗鎮、舊州鎮、雙堡鎮等5 個鄉鎮，其中轎子山鎮發展面積為43.947 5 hm2，占西秀區林下食用菌面積的51.95%，其余鄉鎮發展規模分別為：宋旗鎮0.987 1 hm2、蔡官鎮19.846 2 hm2、舊州鎮19.440 7 hm2、雙堡鎮0.373 7 hm2，平均產量50 000 kg·hm-2。

1.3.2 林下養殖

通過對安順市西秀區城市總體規劃、各鄉鎮總體規劃、自然保護地、生態紅線等相關數據進行疊加分析可知，西秀區現有林地中適宜發展林下養殖的面積為10 901.160 3 hm2，其中：商品林中適宜發展林下養殖的面積為9 350.044 6 hm2，地方公益林中適宜發展林下養殖的面積為627.384 hm2，國家二級公益林中適宜發展林下種植的面積為923.731 7 hm2。

1.3.2.1 林下養雞

2021 年西秀區共發展林下養雞共計1 102 800 羽，發展面積4 003.293 hm2。涉及16 個鄉（鎮、辦）及老落坡林場，其中雙堡鎮發展規模最大，共發展492 300羽，發展面積1 641.541 1 hm2。其余鄉鎮分別為蔡官鎮60 000 羽，發展面積254.109 hm2；轎子山鎮15 000羽，發展面積50 hm2；七眼橋鎮21 000 羽，發展面積95.260 5 hm2；宋旗鎮21 000羽，發展面積82.441 3 hm2；劉官鄉72 000 羽，發展面積279.148 5 hm2；黃臘鄉48 000羽，發展面積191.109 1 hm2；幺鋪鎮18 000羽，發展面積60 hm2；寧谷鎮120 000 羽，發展面積403.940 4 hm2；龍宮鎮3 000 羽，發展面積10 hm2；新場鄉12 600 羽，發展面積82.635 9 hm2；東屯鄉120 000 羽，發展面積418.129 hm2；巖臘鄉15 000 羽，發展面積53.953 8 hm2；雞場鄉66 000 羽，發展面積258.310 7 hm2；老落坡林場18 900羽，發展面積63 hm2；舊州鎮發展面積37.272 9 hm2；楊武鄉發展面積22.440 8 hm2。

1.3.2.2 林下養蜂

截至2021 年10 月，西秀區共發展林下養蜂2 095.268 7 hm2，主要涉及九個鄉（鎮、辦）和國有老落坡林場，其中寧谷鎮發展規模最大，發展面積為463.571 7 hm2，黃臘鄉發展規模最小，涉及面積僅為0.769 5 hm2，其余鄉鎮分別為：七眼橋鎮發展面積為200 hm2、宋旗鎮發展面積為272.568 4 hm2、劉官鄉發展面積為54.181 7 hm2、新場鄉發展面積為181.635 9 hm2、雙堡鎮發展面積為334.092 5 hm2、東屯鄉發展面積為93.34 hm2、巖臘鄉發展面積為228.367 8 hm2、老落坡林場發展面積為266.67 hm2。

2 存在的問題

2.1 林地利用率低，規模擴張難

西秀區地處貴州高原中部，海拔高差大，喀斯特地貌較多，適宜連片集中發展的平原林地較少，部分林地分布坡度較大，土層貧瘠，交通取水不便，難以管理；部分林地郁閉度較高，林下透光性交叉，產業發展受限。根據本次調查結果可以看出，西秀區適宜發展林下經濟地塊相對分散，且小班面積相對偏小，集中連片區域較少，難以規模化發展。

2.2 產業結構單一，布局分散

西秀區林下經濟存在布局分散、不成規模、發展結構較為單一等問題。根據對以上調查結果進行分析發現，西秀區發展林下種植中藥材面積為1 960.706 6 hm2，其中僅林下種植黃柏面積為1 862.039 4 hm2，占西秀區林下種植中藥材面積的99.25%，產業結構單一化較為嚴重。加之林農及企業合作社缺乏龍頭企業引導，沒有示范先例，缺乏經驗、技術及財政支撐等硬性原因，導致林農產業發展積極性不高，意愿不強，無法形成豐富的產業鏈。

2.3 技術水平低，管護較為粗放

因疫情影響，市場經濟受到較大波及，區內林下種植項目在不同程度上存在技術水平低、資金投入大、見效慢，技術力量支撐不足、產業科技支撐能力不強、科技貢獻率和轉化率不高，加之部分鄉鎮林業站無專項產業發展工作經費及科研經費、林地管護費用投入大、效益低等問題，導致產業得不到有效保護，作物生長較為緩慢，不少經營主體迫于生計轉行或改種其他經濟作物，人為破壞嚴重，現地保存率不高。

2.4 政策扶持力度不夠，資金支持不足

林下經濟產業具有經濟效益經營周期長、見效慢等特點，相較于其他產業經濟效益并不明顯，林農及龍頭企業資金投入壓力較大、融資較難，加之其規模較小、起點低，在林地流轉、財稅支持等方面的要素保障機制還未健全，還未對具備發展潛力的龍頭企業、合作社、大戶、林農發展的林下經濟項目開展信貸扶持、貼息扶持、產業投保等，在一定程度上制約了林下經濟的發展。

3 對策建議

3.1 強化組織領導，推進林下經濟發展

高度重視林下經濟發展，充分認識發展林下經濟的重要作用和巨大潛力，進一步增強主體責任意識，加強組織領導和督促，統籌安排和協調工作任務的分解、資金籌措、工作調度等，突破限制林業產業建設的制約瓶頸，強化行政推動。研究制定具有地方特色又具備優惠、扶持、促進原則的經濟調節政策，強化政策引導和扶持，建立激勵機制，將林下經濟建設工作納入林業工作考核范圍，充分調動各方積極性，為林下經濟作為林業新亮點、經濟新支撐點、大產業努力推進。

3.2 堅持生態優先，合理確定產業發展模式及規模

堅持生態優先，綠色發展的理念，統籌兼顧生態保護與林業經濟發展，確保林下經濟發展與生態建設良性互動。根據當地自然資源條件、經濟發展水平、市場需求情況及林下產品適生性等，科學分析林地生態承載能力，科學制定林下經濟發展規劃，尊重農民意愿，合理確定林下經濟的種類及規模，進一步豐富產業業態，大力發展生態經濟型項目。同時，進一步提高森林生態效益補償標準，調動和保護林農管護生態公益林的積極性。科學確定產業發展重點、規模及布局，積極引導林農與龍頭企業、專業合作社開展合作經營模式。

3.3 推進技術培訓，強化政策、金融支持

結合實際為廣大林農提供專業技術培訓，在企業、科研單位、技術推廣單位之間搭建合作平臺，推進科技寫作，形成產、學、研一體化的科技開發與服務機制，提高農民發展林下經濟的認識。以“突出特色、壯大規模”為主線，鼓勵支持擴大示范基地規模，創新利益聯結模式，整合資源健全技術服務體系，加大對龍頭企業的政策扶持力度，加大對林下經濟產品加工、品牌打造、冷鏈物流、市場營銷等產業鏈各個環節的支持和指導，多方籌措資金，建立多元化投入機制，將發展林下經濟納入農業、林業、旅游業發展范圍，統籌整合現有相關專項資金支持林下經濟發展，積極引導農戶與農頭企業、專業合作社開展合作經營，切實提高林下經濟組織化水平、抗風險能力及市場競爭力。

4 結語

通過對西秀區特色林業產業和林下經濟資源摸底調查數據進行分析發現，1）西秀區發展林下經濟面積為8 059.268 hm2（不含森林旅游面積），其中：林下養殖部分面積為6 098.562 hm2，占西秀區林下經濟發展面積的75.67%，包括林下養雞發展面積為4 003.293 hm2、占比為49.67%，林下養蜂發展面積為2 095.268 7 hm2，占比為26.00%；2）西秀區林下種植部分面積為1 960.707 hm2，占西秀區林下經濟發展面積的24.33%，包括林下種植中藥材發展面積1 960.706 6 hm2，主要為黃柏、黃精、重樓、太子參等，林下食用菌發展面積84.595 2 hm2，全部為竹松茸；3）西秀區適宜發展林下種植的面積為1 977.635 5 hm2、適宜發展林下養殖的面積為10 901.160 3 hm2。

以上結果說明西秀區林下經濟產業結構單一，發展潛力較大。西秀區在今后的林業生產過程中，可結合區域實際，因地制宜推廣林藥、林菌、林花、林苗等種植模式；同時結合生態承載力，在林下適度發展林下養雞、林下養鴨、林下養鵝等禽類及林下養蜂產業，進一步擴大林下經濟產業發展規模、豐富產業結構、促進林農增收致富，以產業振興助推鄉村振興。