新型職業女農民發展的制約因素和路徑

朱琳

摘 要：培育新型職業女農民有利于提高農村婦女的自我認知，幫助她們更好地實現自我價值，同時也是推動鄉村人才振興的關鍵舉措。本文采用問卷調查法和深度訪談法，聚焦鄉村振興過程中新型職業女農民發展的制約因素，針對性地提出新型職業女農民發展的路徑。

關鍵詞：新型職業女農民；鄉村振興；制約因素；路徑

隨著農村大批男性青壯年勞動力紛紛向城市遷移，滯留鄉村的群體被形容為“386199部隊”，即婦女（38）、兒童（61）和老年人（99）。其中，婦女成了農村的重要勞動力，她們不僅肩負撫育孩童和照顧老人的家庭任務，還要進行繁重的農業生產活動。如何使越來越多的農村婦女擺脫落后的農業生產方式，運用女性的智慧和力量為鄉村振興偉大事業添磚加瓦，是全面推進鄉村振興的重要課題和方向。新型職業農民培育為農村婦女提供了實現自我價值的平臺，使她們在扮演好家庭分工角色的基礎上進一步擴大空間影響力。然而，囿于實現自我價值的內在需求和來自社會現實種種復雜因素之間的矛盾，農村婦女在從傳統小農戶向新型職業農民轉變的過程中面臨許多制約因素，阻礙了農村婦女成為新型職業農民的步伐。

目前學界對于如何培育新型職業農民進行了大量研究，但大都缺乏性別視角下的深度思考。筆者關注農村婦女在鄉村振興中的重要力量，以湖南省為例，探究農村婦女向新型職業農民轉變過程中面臨的制約因素，并試著提出突破路徑。

一、湖南省新型職業女農民的發展現狀

為真實了解湖南省新型職業女農民的發展現狀，筆者進行了實地考察，并采用問卷調查法和深度訪談法，隨機選取湖南省3個縣（市）的新型職業女農民進行調研。根據需要設計了“新型職業女農民發展情況問卷”，問卷共設計了25道題目。共計發放1020份問卷，回收有效問卷936份，有效回收率91.8%，并運用SPSS26.0統計軟件進行了統計分析。通過階段性篩查和挑選，確保問卷數據可信度高。最終，本次問卷共回收925份，有效樣本925個。

（一）新型職業女農民規模：缺口明顯

多年來，在農業農村部和地方農業農村局實施的高素質農民培育工程的大力推動下，全國新型職業農民已超2000萬。但如此龐大的數量中地區間差異、性別間差異巨大。已認定的新型職業農民中男女性別比例基本維持在2：1，在欠發達地區比例差距持續拉大。樣本顯示，湖南省新型職業女農民認定的數量要遠遠少于男性，呈現出明顯的缺口，在爭取相應的農民發展權益和生產利益過程中，競爭力也遠遠不足。

（二）新型職業女農民構成：成分單一

根據樣本和調查情況，新型職業女農民的構成中大部分為家庭農場主、種養大戶，少部分為合作社骨干人員，直接從普通農戶認定為新型職業女農民的情況很少，龍頭企業的女性企業家也是鳳毛麟角，結構組成相對單一。以產業類型來看，水稻、經作、糧油等是主要生產作物，畜牧養殖極少，而且種植大戶雖具備一定的規模化、集約化和專業化水準，但市場化和現代化的程度不高。

（三）新型職業女農民質量：參差不齊

不同的新型職業女農民之間生產規模和收入情況差距較大，這與湖南省新型職業女農民接受教育程度普遍不高的原因有關。97%的新型職業女農民受教育程度在高中及以下。因此，針對農村婦女的培訓和教育力度還有待加大。

（四）新型職業女農民扶持手段：不斷完善

樣本中的新型職業女農民大多接受了技術支持，僅有少數人表示沒有。55%的新型職業女農民表示享有生產補貼，補貼金額為3000～30000元。隨著國家惠農政策不斷完善，有效的支持和補貼能帶動農村婦女的生產積極性，提高生產效率。

二、新型職業女農民發展的制約因素

（一）生產要素的短缺

新型職業女農民發展首當其沖面臨著資金問題。2022年政府工作報告顯示，農民4大收入結構中，家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中6成來自農業經營收入。再結合2017年中國綜合社會調查（CGSS）的數據測算，按照戶籍，農村婦女（農業戶口）的收入為16419元/年，農村男性（農業戶口）的收入為33080元/年，城市女性（非農戶口）的收入為46806元/年，農村婦女的收入明顯低于農村男性和城市女性。若單純以務農作為唯一收入來源，也就意味著沒有足夠的資金來支撐她們進行技能學習。并且，農村婦女非農就業率及勞動收入均低于農村男性。2011年，全國婦聯和國家統計局公布的第三期中國婦女社會地位調查數據顯示，農村婦女勞動力主要從事非農勞動比例僅達39.5%，37.8%的農村婦女有外出務工經歷，返鄉女性從事非農勞動的比例為52.6%。家庭照料是農村婦女不能參與非農就業的最重要原因，中國傳統的性別角色觀念大大降低了農村婦女參與非農就業的可能性，導致她們的勞動收入減少。農村婦女除了自身收入，只能通過向親屬、好友借錢或向相關機構進行金融貸款等途徑提升自我。但是即便向金融機構貸款也很難達到最低放貸標準，有的貸款后甚至無力償還。在土地要素獲得方面，在涉及女性未婚、招婿、外嫁、離婚、喪偶等多種身份轉變時，農村婦女往往是被忽視甚至是受侵害的一方。比如，在出嫁時可能面臨娘家的土地“帶不走”和嫁到婆家后錯過分地時間節點的“兩頭空”處境，以及離婚后無法分到應得的土地。這主要源于傳統習俗中對于農村女性出嫁后身份不明確等諸多因素。此外，人多地少以及男女地位不平等現狀也加劇了農村婦女享受土地權益的難度。

（二）鄉村傳統文化的保守束縛

一方面，受鄉村傳統文化中保守思想的影響，農村婦女的固有形象塑造和角色設定限制了其獲得平等發展的機會，也影響了其自身權利意識覺醒。盡管農村婦女受到職業分化的影響，在農業生產和市場經濟的參與度不斷提高，但她們在家庭中依然傾向家庭決策的接受者而不是決策的參與者和制定者。此外，部分農村婦女受教育程度低，缺乏文化自信和自主意識，難以下定決心完成向新型職業女農民的轉變。另一方面，即便女性主義理論思潮不斷涌現，但囿于女性在現實生活中面臨的種種困境，各項政策和措施塑造的文化環境仍習慣將農村婦女作為弱者進行保護，突出了其脆弱性，而忽視了農村婦女對自我價值的挖掘和身份重塑，形成了“文化輕視—社會排斥—自我認可—弱勢承認”的惡性循環，嚴重制約了農村婦女的自信發展。

（三）制度建設中的性別參與不足

2019年《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）統計監測報告顯示，當年村委會成員中女性僅占23.8%，距“達到30%以上”的《綱要》目標有較大差距。而村委會主任中女性僅占11.9%。農村婦女在制度建設和政治參與的過程中程度明顯不足。有觀點認為，這是因為農村婦女缺乏參與村莊治理的基本素質。在這種觀念的影響下，政策制度對于農村婦女的支持表現為“保護”或“教育引導”，而非強調“公平競爭”。在以效益和效率為評價導向的制度建設過程中，各種資源更容易向產生高效益的生產經營主體傾斜，而資源和資本相對富足的人得以獲得更好的發展空間，發展相對落后的農村婦女資源獲取途徑單一，經濟和社會境況更加令人擔憂。

（四）婦女權益組織的支撐力不強

社會上各類女性權益組織的本質是為了彌補制度建設中女性參與不足的問題，將權利機會下沉，并向社會基礎層面延伸和擴展。然而，這些社會組織發揮的作用有限，且這些組織當中農村婦女的實際話語權并不高，當涉及真正需要處理的事務時，農村婦女的內部訴求難以轉化為外部的實質性決策。另外，這些社會組織中優秀的農村婦女人才稀缺，待遇不高，工作積極性不高。

（五）新技術帶來的挑戰

在農業領域引入新技術，有利于促進農業農村現代化發展、提高農業生產效率和發展多種形式的適度規模經營，實現農民增收致富。同時，也能深刻改變農村婦女的社會地位和身份構建。然而，技術是性別化的，信息時代的女性仍然難以避免地理邊緣化，且隨著年齡漸長，農村婦女接受新技術新信息的能力和意愿顯著下降。技術決定論認為，技術的升級有可能帶來勞動力的替代和淘汰。農村婦女面對技術的不斷更迭和發展，需要掌握更多技能，不斷提升自身在農業農村現代化進程中的參與度。但現實情況是，勞動者需要通過大量培訓和技術指導來掌握新技術，而培訓機會在許多領域設有“性別門檻”，減少了農村婦女學習新技術的機會。

三、新型職業女農民發展的路徑

（一）加大政策扶持力度，拓寬新型職業女農民的發展路徑

一是要求有關部門加快出臺保護農村婦女權益的政策，明確農村婦女發展的具體規劃、內容和路徑。特別是針對農村婦女面臨生產和生活“兩頭難”的困境，可相應地出臺一些專門扶持農村婦女開辦家庭農場、發展庭院經濟的政策。二是要求各地因地制宜，有效拓寬農村婦女參與公共事務管理的渠道。完善鄉村女性干部選拔機制，提高農村婦女在黨員隊伍、村組干部中的比例。三是要求有關部門完善惠農政策、強化金融支持工作，健全滿足新型職業女農民需求的金融服務組織體系，切實保障新型職業女農民的經濟權益。

（二）促進女性文化產業發展，搭建新型職業女農民的展示平臺

一是逐步打破農村內部守舊落后、帶有性別歧視色彩的傳統文化制約，充分發揮農村婦女作為鄉村建設重要力量的不可替代作用。二是結合新思想和實際情況，為農村婦女進行農業生產、就業創業，乃至進一步發展創造自由成長的氛圍和環境。三是促進女性文化產業繁榮發展，加速產業聚集，推動產業集群形成。在農村婦女農業生產集群和農村婦女文化產業集群之間形成內在耦合力和聚合力，共同促進新型職業女農民的全面發展。

（三）強化組織支撐，保障新型職業女農民的發展權益

一是完善農村婦女參與制度建設的機制，加強宣傳、教育和引導，支持和鼓勵農村婦女在基層民主政治建設中發揮作用。二是打造形式多樣的基層女性社會組織，持續開展豐富多彩的技能展示活動，激發農村婦女在鄉村振興中的創新創造能力。三是組建農村婦女發展互助小組，結合本地資源，以增能為核心，以農村婦女為主體，以興趣活動為載體，凝聚婦女力量，組織農村婦女積極參與鄉村公共事務管理。四是積極組織社會工作者和志愿者對緊急公共事件和“兩癌”篩查工作進行科普，為農村婦女生命健康保駕護航。

（四）加大宣傳力度，展現新型職業女農民的新風貌

一是在各種新媒體平臺上呈現農村婦女真實的生產和生活形象，向全社會展示鄉村振興過程中農村婦女的新風貌，打破社會對于農村婦女的固有印象。二是有效發揮當地農業產業集群內部的信息傳遞和形象宣傳作用，打造具有鄉村勞動女性色彩的區域品牌，進一步提升農村婦女的社會地位和影響力。同時，加強“經濟—文化—社會”資源聯動和主體聯結機制建設，促進農村婦女綜合發展。

（五）加強人才培育，構建新型職業女農民的長期教育體系

一是實施多樣化、專業化的高素質農民培育工程，著力提升農村婦女的農業生產技能和經營管理能力，鼓勵農村婦女進行農業生產經營活動。二是加大對農村婦女的教育投入力度，構建農村婦女長期教育體系。采取非全日制管理方式，利用“線上+線下”“理論+實踐”等彈性教學方式，增強農村婦女的學習意愿和自主提升意識，推進職業培訓與身份認定工作同步進行。三是利用“高校+基地”和“政府+相關科研機構”等聯合力量幫助農村婦女解決實際生產過程中的技術難題，提供多方智力、科技手段支持。四是大力推進“數商興農”工程，發展網紅經濟和直播經濟，鼓勵農村婦女利用網絡直播拓寬農產品銷售渠道，讓農村婦女從電商的蓬勃發展中尋求新機遇。

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[責任編輯：王芳玲]