加強事業單位預算管理的思考

白冰寒

［摘 要］事業單位為市場經濟建設提供了重要支持，可以促進社會的發展、群眾生活品質的提升。事業單位通過預算管理可以規范預算收支，建設法治化財政管理體系，然而部分事業單位目前的預算管理意識不足，預算管理缺乏完善的組織體系和科學的編制等。所以，本文將深入分析事業單位目前存在的預算管理問題，并在此基礎上尋找有效的解決策略，提出完善組織體系、采用有效的編制方法、安排預算執行、把控預算執行進度等建議，希望有助于事業單位全面推進預算管理工作。

［關鍵詞］事業單位；預算管理；財務管理

［中圖分類號］F22文獻標志碼：A

為促進市場經濟的發展，我國不斷改革財政體系，事業單位以往的預算管理模式過于滯后，是勢在必行的改革項目。但是，一些事業單位沒有結合自身發展改革預算管理機制，缺乏完善的預算管理體系，導致實際支出不符合預算計劃，更易產生預算管理風險。事業單位應重視深化改革預算管理的意義，結合自身實際情況，通過一系列改革工作，打造與時代發展和政策背景相符的預算管理模式。

1 事業單位存在的預算管理問題

1.1 缺乏完善的預算管理體系

完善的管理制度是全面開展預算管理工作的前提保障，一些事業單位領導并不重視預算管理，也沒有制定有效的管理機制，從而出現了資金浪費和資金項目混亂等問題。此外，不完善的內部審計制度也會影響資金監督和管理等效果，不利于事業單位明確資金使用流向，控制公用經費。并且，一些事業單位存在形式化的預算審批工作，審批人員大多沒有在審批通過前進行全面分析和優化調整，或者僅核對了經費總額和使用流程，只要與賬目相符就審批通過，卻未關注其使用情況與預算要求是否相符，不利于單位全面落實預算管理工作。此外，一些事業單位沒有規劃內部控制制度，也沒有制定各項體系標準，缺乏靈活的制度，存在執行松懈或執行過嚴等問題［1］。

1.2 缺乏精確的預算編制

預算編制是重要的預算管理環節，預算執行需要以科學的預算編制為依據。部分事業單位在實際執行預算期間，經常會脫離預算編制，需要調整或追加預算，說明單位缺乏精確的預算編制，沒有關注當年經濟活動的預測。在編制預算的過程中，工作人員需要每天及時更新基礎數據，然而一些人員不重視預算編制，也沒有認真統計基礎數據，忽略了日常統計，導致單位難以獲得準確的基本支出數據，且存在按照自身的工作經驗和去年支出情況和預算為編制依據，工作人員沒有考慮單位和部門的實際情況與年度發展規劃的情況。同時，預算編制人員在有限的時間內，要完成大量工作，難以保證項目論證和信息收集的充分性和完善性，最終出現了預算編制不符合實際情況的問題。

1.3 預算執行效果不佳

目前，由于一些事業單位的執行標準并不科學、規范，長期難以提升預算執行效率，存在年底突擊花錢問題，甚至為加強預算執行率而挪用預付款。主要原因如下：首先，這些單位并未有效執行預算執行責任制，隨意執行預算，沒有根據預算執行進度編制計劃進行支出；其次，部分項目需要較高的支出條件，如野外和特定日期的實驗項目和宣傳活動等，具有特定的預算執行季節和日期，還有一些前期需要招投標的政府采購項目，在預定流程完成后，完成支出需要等到下半年，此類客觀因素對項目進度造成了嚴重影響；最后，不及時的部門報銷，經常集中在年底。

預算執行不僅需要財務部門的積極參與，還需要各部門的主動配合。然而，財務部門對大部分項目的實施情況并不了解，也無法提升執行率，只能夠按照資金支出進度對各部門進行提醒和督促［2］。

1.4 未全面落實預算績效考評工作

首先，部分事業單位沒有設置合理的績效評價指標，嚴重影響了績效考評結果。一方面，一些單位沒有根據實情設計評價指標，缺乏明確的指標界定，定性指標比定量指標更多，缺乏可行性較強的評價指標，難以真正凸顯績效評價的優勢。另一方面，一些單位未設置合理的指標側重點。目前在績效指標設置環節，部分事業單位更加關注資金應用的合規性，忽略投資項目帶來的收益，因此缺乏實質性的績效評價指標。其次，部分事業單位沒有充分應用績效評價結果。績效評價以提升資金使用和公共服務的效率和質量為實施目的，然而部分事業單位目前沒有科學的預算績效評價體系，不僅沒有重視評價結果，還存在形式化的績效考評工作，沒有充分發揮績效評價的導向功能。

2 加強事業單位預算管理的有效策略

2.1 完善預算管理組織體系

事業單位在健全預算管理機制的同時，還需要不斷優化預算管理和預算管理決策層、工作層和執行層的組織體系、崗位分工和工作內容。在預算管理工作中，決策層指的就是決策管理機構，包含單位和各部門的負責人，主要負責各項運行管理制度，預算績效考核和獎懲制度，單位年度預算和預算調整方案的審核、實施和審批等工作。工作層指的是各部門負責人，主要負責組織和處理各部門及預算執行階段的預算編制和財政預算執行中存在的偏差和問題；同時還需要在了解各部門預算執行實情的基礎上，做好預算績效考核工作。實行層指的就是各部門職工。首先，各部門職工應在本部門預算編制環節，密切結合實際情況；其次，需要全方位落實單位財政預算，以項目資金用途為工作實施依據，同時還需要在預算執行期間及時上報存在的偏差和問題，并提出有效的解決策略；最后，全面匯報好并完善編制預算執行和績效的具體情況和自評報告［3］。

2.2 采用科學細化的預算編制方法和內容

面對系統性和專業性較強的財務預算工作，事業單位必須合理地編制預算。

首先，預算編制人員應當保證預算編制方法的科學性，對于固定、增量、滾動和彈性等預算編制方法，應明確其獨有的優缺點，并科學選擇與自身實際情況相符的預算編制方法。目前，最常見的方法是零基預算，其可以在忽略以往年度費用支出和零基礎預算支出的情況下，密切結合實際情況進行預算編制，無需考慮前年預算情況，通過分析當前的各項作業，以輕重緩急和具體用途等為依據，通過對項目效益和項目成本的分析評審，明確必要和優先的開支順序，然后根據單位資金情況預算各項作業費用。其次，預算編制人員應加強對預算編制內容的計劃。預算編制人員在編制初期應主動聯系各部門，避免片面預算的問題，獲取各部門和基層人員的支持和配合，并通過全方位的市場調研獲取有效的預算編制數據。預算編制人員在編制期間還需要結合單位實際發展情況，在年度規劃中納入重點支出，并詳細安排各項內部工作，合理分配各類業務預算支出，盡可能地避免追加資金問題，同時，進一步管理項目資金，尤其應當將三公經費和會議費用作為重點管理對象。在全面統籌資金的同時，加強對支出標準和支出范圍的控制，從而開展科學合理的預算編制工作［4］。

2.3 全面推進預算執行工作

2.3.1 規范調整和調劑預算

想要推進預算工作在事業單位的全面執行，就應當重視預算編制，以批復的年初預算為執行依據，有目的地變更預算用途。此外，各單位應及時掌握項目執行情況，若項目進度緩慢或確定當年無法支付和執行，就應當按規定調整預算，并將資金調劑申請及時上交給上級部門，從而盤活存量資金。

2.3.2 加強預算支出執行率

一般來說，事業單位在獲得年初預算批復后，需要進入預算執行進度的統籌規劃環節。首先，由財務部門按照資金歸口部門進行預算指標分解，由各資金歸口部門以預算指標為依據，科學制訂本部門和資金的年度工作內容和應用計劃，并向財務部門上報，財務部門完成匯總后根據計劃提交用款申請。其次，各部門應當以下達預算為依據，對各項支出進行科學規劃，確保規范執行預算。在這個過程中，單位還應當深入探究執行期間遇到的問題，及時采取有效的解決策略，從而保證預算在事業單位的高效執行［5］。

2.3.3 重點把控預算執行，提升剛性約束力

首先，單位應重視預算執行管控，構建詳細的執行方案。單位應該按照預算管理要求，分析預算管理流程與管理標準的差異，進而有效控制流程。同時，制定預算管理每年、每月和每周的分析流程，保證管理調整的規范性，并且還應當按預算范圍有效控制資金使用金額，避免發生超額支出和隨意支出的問題。此外，單位還應當重視決策權的集中控制，特別是重點資金和大額資金的投入和使用等，未經相關領導確認，不得實施。

其次，加強預算執行進度的把控。事業單位應及時做好前期相關事宜的規劃，嚴格管理項目執行進度，在規定時間內，全面分析預算執行效果，以計劃進度為依據考察實際情況，在有效管控執行進度的基礎上，分析撥付延誤等問題的誘因，并及時采取相關措施，避免延誤執行進度。

最后，有效落實預算執行機制。事業單位應安排指定人員在各階段監督執行流程，并詳細記錄具體執行細節，提供后續分析所需的實質性資料，以執行方案為依據，一方面，檢查預算調整的頻率是否合理；另一方面，對比執行具體范圍是否符合預算指標。此外，還應當分析和控制整體預算執行效益，從而將預算資金合理控制在計劃范圍內。

2.4 加強預算管理約束，完善單位內部控制

想要為預算管理工作打造完善的內控環境，事業單位就要加大預算管理力度，完善預算管理內控模式。

首先，在審批各項資金項目時，需要注明具體的資金用途和分類，一經審批不得隨意更改資金用途，如必須更改，需要在退還審批資金后重新審批，在入賬資金時，會計人員應當以資金審批環節注明的資金用途為入賬依據，開展規范的預算管理工作。

其次，保證項目量和任務量與人員數量匹配，工作人員具有勝任該崗位工作的優勢，各項目能夠順利按計劃實施。

第三，成立由各部門負責人在內的預算編制小組，共同交流，分析各部門和預算編制及執行工作的內容和情況。直接由預算編制小組對預算執行情況和編制質量進行監督，也可以在個人績效中納入部門績效，以提升預算管理人員和各崗位人員的工作熱情和預算執行積極性。此外，對項目資金的隨意調動實施嚴厲打擊和處罰。并實施加強制度，鼓勵內部人員積極參與不良現象的舉報。

第四，拓展內部資金獲取渠道，安排專業人員聯系其他企業，全面調查，合理編制企業投資背景和單位預算。宣傳單位投資的公益性項目，主動聯合條件和能力充足的社會公益組織，提供優質的社會服務。

2.5 打造科學合理的預算績效考評體系

績效考評管理是預算管理的組成要素，與預算管理效果密切相關。有效的預算績效考評體系需要以完善的考評機制為基礎，事業單位應當基于全周期考慮，通過設置考評指標，監督管控考評過程和考評預算績效，反饋考評結果等，為預算績效考評打造閉環管理機制，從而開展公平規范的預算績效考核工作。同時，在建立考評機制期間，事業單位需要構建有效的制度體系，明確規范目標，監督管控考評工作的設置要求和標準，并重視對結果的反饋。通過對預算績效考評機制的建立，為項目實施過程和預算資金應用過程提供目標指引，在完成項目后及時開展預算績效考評工作，在完成考評后第一時間將考核結果反饋給預算責任部門，有效應用考核結果，以結果為主要依據評定部門績效。

其次，單位應重視應用考評結果。績效考評是最重要的項目預算執行情況反饋方式，所以在績效考評完成后，相關部門負責人應當以考核結果為依據，及時開展分析評估工作，找到項目預算執行期間遇到的問題，并采取相應的改進措施，根據預算績效考評結果安排各部門的下期預算，根據項目效益安排預算投入，從而有效使用，科學配置單位預算資金，盡可能提升單位預算效益。同時還應當優化考評獎懲機制。事業單位在實施考評工作期間，若缺乏相應的獎懲制度，就難以起到激勵約束的作用。

最后，事業單位還可以考核評選、提拔年度優秀工作者，拓展財務人員的晉升空間，提升財務人員對預算管理的學習和思考熱情，并要求他們主動聯系業務工作者，從而制定更加可行的預算管理制度和預算管理方案。所以，事業單位需要保證財務人員具有良好的綜合素質和能力，如此才能夠有序開展預算管理工作。

3 結語

事業單位改革離不開預算管理，預算管理是單位加強自身管理水平、避免浪費資金、實現管理目標的有效途徑。但個別單位缺乏完善的預算管理體系和精確的預算編制，因而預算執行效果不佳。為全面落實預算績效考評等預算管理，事業單位應通過完善預算管理組織體系，采用科學細化的預算編制方法，全面推進預算執行工作，重點把控預算執行進度，提升預算管理約束力，優化內部控制，從而順利開展預算管理工作。

參考文獻

［1］朱海峰. 關于加強地勘事業單位預算績效管理的思考［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2023（4）：4.

［2］三能. 事業單位預算執行過程中的問題及建議闡釋［J］. 中文科技期刊數據庫（全文版）經濟管理，2023（3）：4.

［3］張玉濤. 新常態下行政事業單位財務預算管理存在的問題及對策［J］. 中國經貿，2023（4）：3.

［4］汪洋. 關于加強事業單位預算績效管理的思考［J］. 行政事業資產與財務，2022（19）：33-35.

［5］許翎雁. 新形勢下加強環衛事業單位財務成本管理的思考——基于武漢市的實踐與思考［J］. 預算管理與會計，2022（8）：4.