事業單位全面預算管理的問題分析

何昀柯

［摘 要］隨著我國市場經濟的發展，企業管理體系不斷變革，企業管理流程日趨完善。事業單位在經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，當前社會公眾對事業單位管理的要求不斷提高，事業單位應通過建立公開、透明的預算管理機制，及時關注單位收支情況，實現對各項經濟業務事項的全面管理，以落實全面預算管理工作要求。但是長期以來，很多事業單位在發展中忽視全面預算管理。只有建立健全預算管理措施，才能對單位的管理機制進行改革，以此提高單位資金的使用效益。

［關鍵詞］事業單位；全面預算；管理

［中圖分類號］F22文獻標志碼：A

事業單位是開展各項社會公共服務的主體，對經濟發展與社會建設發揮著重要作用。事業單位在發展過程中，要借助全面預算管理優化單位和管理流程，提高管理工作的規范性。全面預算管理作為我國對事業單位管理工作控制的重點，單位要借助全面預算管理優化自身的管理體系。

1 事業單位全面預算管理存在的問題

第一，預算管理基礎不完善。事業單位開展預算管理工作的基礎是形成完善的組織架構與良好的預算管理氛圍。但是在很多單位的預算管理體系中，人員對預算管理的重視度不足，不利于有序執行預算任務。

第二，預算目標的確定不合理。事業單位確定預算目標，要結合長期發展方向。但是很多單位的預算目標僅為單位短期內的工作目標，忽視了單位長期的發展要求。

第三，預算編制流程不細致。事業單位開展預算編制，要以上下結合的方式進行。但是很多單位預算編制中缺乏基層部門的參與和配合，容易導致預算無法得到全員的執行。

第四，預算編制方法不夠合理。事業單位的預算編制要積極使用零基預算法，但是很多單位在編制預算時，零基預算的應用不足，還需要按照增量預算的方法進行編制。

第五，預算執行不嚴肅。事業單位在預算執行中，要對預算執行措施進行控制。但是很多單位的預算執行不嚴肅，預算執行中出現重大偏差無法得到及時整改。

第六，預算調整不科學。事業單位的預算調整，在單位發生重大不可預見事項時才能進行調整。但是很多單位的預算調整過于隨意，當預算執行產生困難時就對預算進行隨意調整，無法發揮對預算的控制作用。

第七，預算考評機制不合理。事業單位開展預算考評時，要在預算工作中建立科學的考評機制。但是很多單位的預算考評不合理，未結合各項經濟業務事項情況進行考評，也未針對考評結果落實獎懲。

2 對事業單位全面預算管理的建議

2.1 優化基礎管理

第一，構建完善的預算組織。事業單位的預算組織對預算管控起著統籌領導作用，單位要形成規范的組織架構。長期以來事業單位雖然成立預算編制小組，但常常在預算編制工作完成之后便解散。為確保事業單位的預算編制得到統籌領導，要成立專門的預算編制機構，實現對預算的統籌協調，避免在預算執行中出現問題。在構建預算管理的組織架構時，單位可以成立預算管理領導小組，由單位負責人和各部門負責人參與其中，負責統籌領導單位的預算工作安排，進行預算事項的決策。成立預算領導小組，能夠讓預算有統一的常設領導機構，從整體高度對預算進行有效領導，以提高全員對預算工作的重視度。同時單位的財務部門作為預算管理工作的日常管理組織，在預算日常工作中，要積極與各部門進行配合和協調。相關工作的責任人員要落實預算控制的具體要求，明確預算的規劃。作為預算工作的執行者，各部門在預算工作中有重要的作用，各部門要主動參與預算工作，明確自身的任務要求，建立全員參與的預算管理體系。

第二，樹立良好的預算控制理念。為確保預算工作得到有效實施與全員配合，企業要提高全員對預算管理的重視。一方面，單位的管理層要認識到預算工作的重要價值，積極學習預算工作相關知識，能夠主動參與預算全流程。單位管理層作為把握單位發展方向的重要組織，只有認識到預算工作的重要性，自上而下地落實預算工作要求，對預算工作有正確的認識，了解預算工作的具體方向，才能規范各項經濟業務事項。單位要通過對各項工作進行科學管理，落實具體規章制度的規定，確保相關工作得到全員重視。單位要落實具體的預算編制、執行、考核等方面的制度，落實管理全環節的控制要求。另一方面，強調基層員工在預算工作中的作用。在預算管理流程中要強調全員參與的要求，全體人員都要了解自身在預算工作中的具體規劃。預算工作只有得到全體員工參與，形成全員緊密配合的管理體系，才能促使預算管理工作的職責更加清晰，使管理流程更加科學。為達到這一目標，單位要在內部落實預算管理的具體任務，同時要向全員開展預算管理的培訓，包括政府采購等方面的培訓，讓人員了解管理要求。

2.2 合理確定預算目標

第一，明確預算目標決策方式。事業單位要形成以長期發展規劃為導向的管理機制，結合單位長期發展規劃確定收支范圍，并以此確定預算目標。在確定預算目標時，通過對預算績效目標進行梳理，對后續工作發揮領導作用。預算目標是事業單位預算工作的總體管理要求，在確定預算目標時要確保績效方向合理，以合理的績效目標評價單位的工作任務，分析單位資金支出的要點，避免在預算管理過程中產生問題，以此規范單位的發展規劃，確保預算績效管理體系更具有針對性［1］。單位在執行預算績效管理過程中，預算管理領導小組要按照實事求是原則，分析單位的長期發展規劃，確保預算符合單位的要求和發展趨勢，推進單位預算體系實現改革，充分關注單位發展要求，以確保單位發揮公共服務作用。

第二，合理確定預算績效目標的內容。制定單位預算績效目標，要全面考慮單位各項經濟業務事項，能夠體現單位發展總體規劃和工作任務，并以此形成細化的考核指標體系。通過加強預算績效目標的規范性，確保預算績效目標和單位長期發展戰略保持一致，從而達到全面提高單位預算管理水平的效果，以改進單位管理水平。單位要針對預算績效目標情況進行分析，判斷預算績效目標是否符合單位的要求以及是否合理。通過對預算績效目標進行詳細分析，確保預算績效目標更加科學，避免預算績效目標過高或過低導致預算績效管理體系不規范的問題，以此提升預算績效目標的科學性。

2.3 改進預算編制流程

第一，優化預算編制程序。事業單位在開展預算編制時，要按照上下結合的方式開展編制，結合單位發展目標明確預算規劃，并將預算目標下達至各部門，形成上下結合的預算編制機制。事業單位將各指標的數據上報上級財政主管部門，為預算編制提供依據，同時按項目處理要求報送項目需求，之后由財政部門下達預算控制數，財政主管部門對單位預算進行審核，之后上報給本級人民代表大會審批［2］。

第二，明確預算編制步驟。首先，由預算管理領導小組對預算進行匯編。事業單位在開展預算編制的過程中，要根據上一年度預算情況，在充分考慮各方面因素的基礎上明確預算目標。單位在開展預算編制之前，要對單位的資產、負債等情況進行全面梳理，在掌握單位資金實際情況的基礎上明確相關預算要求，對預算項目進行細致檢查，全面分析收支情況以及預算工作中的各類因素。要按照以收定支、收支平衡原則重點編制事業單位支出預算：一是編制人員經費，按照人事部門核定人數以及人員經費標準直接計算編制；二是編制公用經費，按照財政部門制定的標準進行編制；三是編制專項支出，根據專項工作的要求進行編制。在預算編制的過程中，要充分考慮單位的人力、物力、財力等因素，做到對資源的優化配置，形成規范的預算編制流程，確保預算編制詳細且完善。各部門在完成預算編制之后，要由財務部門進行匯總，并交由預算管理領導小組審核形成預算數，之后將預算內容上報財政主管部門，財政主管部門根據當地的經濟發展情況以及單位實際情況，下達各單位預算控制數。

2.4 優化預算編制方法

事業單位在開展預算編制時，要綜合采用多種預算編制方案，以確保以預算編制的方法能夠對各項項目進行合理管理，并形成對各項工作的有效控制。單位要結合各項支出的因素合理預測預算指標，確保在編制預算時做到收支平衡，不得出現次數赤字的問題。預算編制的方法要充分重視零基預算，零基預算是以零為起點對各項目的必要性、合理性進行分析，分析單位發展方向，合理確定資金支出要求。在編制預算時，要充分考慮各項業務的特點，結合資金情況對預算進行合理控制。單位在編制零基預算時，要分析單位預算的相關要求，確保預算各項任務都科學合理，按照成本效益原則分析各項目的輕重緩急情況，確保預算編制更加科學、細致。

2.5 嚴格執行預算

第一，建立預算的約束機制。事業單位的預算得到財政主管部門批準之后，要嚴格按照預算對各項指標予以執行，確保預算符合實際要求，建立科學的控制機制。單位要對預算進行監督，針對人員開展預算工作執行的效果制定相應追責與約束機制，確保各項業務事項都符合預算的范圍，實現對預算的有效管理。同時在預算執行的過程中，要針對所有資金支出情況進行分析，確保預算目標順利達成。單位要增強人員預算監督意識，確保預算執行工作得到嚴格監督。在預算管理環節中要做到事前審核、事中監控、事后檢查［3］。

第二，建立預算跟蹤機制。單位在預算管理中，要對資金進行嚴格管理，并針對預算執行進行監督，分析預算執行的狀態，判斷各時間節點預算執行環節的情況。事業單位應定期對預算進行統計，分析并編制預算執行分析表，判斷預算執行過程中是否存在偏差，根據所存在的問題進行總結和反饋。對于預算支付進度偏慢的要采取相應的措施，對于已進入支付環節的要及時辦理支付，爭取達到預算執行的時間節點比例要求，例如在6月份完成60 %的預算。

2.6 嚴格執行預算調整

事業單位在預算調整流程中，要對預算執行的環節進行控制。預算執行中只有發生重大不可預見情況才能對預算進行調整，以確保預算調整機制更加嚴謹。單位要形成嚴肅的預算調整控制措施及調整程序。預算不能隨意調整，并確保預算調整更加規范且合理。在進行預算調整時，要確保調整后的預算符合工作要求。

2.7 完善預算考評

第一，明確預算考評的主體。為確保事業單位的預算考評工作更加嚴謹，要明確預算考評的主體。在開展預算考評時，可以組織成立預算考評小組。預算考評小組以單位的財務部、人事部為主體，負責對預算執行情況進行分析，對不同層級人員預算工作效果進行打分之后，由人事部給予相應的獎懲。

第二，建立全方位的預算考評機制。事業單位在開展預算考評時，不僅要考評預算管理執行的情況，還要考評預算達成的結果，形成對預算管理全過程的細致考評機制。首先，考評預算執行的狀態。事業單位在預算執行時，要分析各項收支預算達成率、支出節約率、支出差異率等指標，判斷單位整體預算情況，分析預算執行和初期編制預算之間的差額。若預算存在重大偏差要明確成因并落實責任。其次，分析預算執行的規范性。事業單位要檢查預算執行過程中是否嚴格落實規章制度及管理要求，檢查預算管理的合規性，發現預算管理的問題，要求相關責任主體及時予以改正。最后，對預算效果指標進行評價。預算效果評價主要評價產出指標和效果指標，產出指標包括資金支出之后工作完成質量、資金支付狀態、項目時效。效果指標包括分析社會公眾滿意度、對當地經濟貢獻等。

第三，建立科學的獎懲機制。開展預算考評工作，要針對預算績效評價的效果落實相應獎懲，形成對預算執行效果的評價。對于預算執行效果好的主體予以獎勵，對于預算達成率低、評價低的部門予以懲罰，以獎懲并重的方式形成對人員的有效激勵。

3 結語

為了適應市場經濟的發展要求以及公共財政體系改革，事業單位管理體系日趨完善。全面預算管理對單位有重要價值，通過全面預算管理能夠構建公開、透明的管理體系，優化單位管理流程，有效實現對各項管理流程的監督，提高管理效益。全面預算管理作為一項重要的管控機制，能夠幫助單位把握全局，穩步推進預算管理工作的進程。事業單位開展全面預算管理工作，除了本文所探討的相關要點，還要進一步健全預算管理體系，以確保預算對單位發展起到促進作用，優化單位管理工作的流程。

參考文獻

［1］張鳳娟. 行政事業單位預算管理問題與應對措施［J］. 財會學習，2020（5）：111，113.

［2］翁芳. 財政全額撥款事業單位預算管理優化對策探討［J］. 中國產經，2021（12）：160-161.

［3］許曉輝. 行政事業單位財務預算管理問題的探討［J］. 中國商論，2020（4）：153-154.