高校后勤管理風險及防控措施研究

葉楠 陳海濤

［摘 要］高校后勤管理部門公共資源較為集中，涉及人、財、物等資源的供給與分配，面臨著一定的風險。本文將闡述我國高校后勤管理面臨的風險，并結合徐州醫科大學在后勤管理風險防控上的實踐探索，提出一些針對性的防控措施，以期為其他高校提供一些借鑒。

［關鍵詞］高校；后勤管理；風險；防控措施

［中圖分類號］G47文獻標志碼：A

當前，我國高等學校后勤管理工作主要涉及餐飲、物業、綠化、水電氣暖、醫療、維修改造、車輛運輸等方面，有些高校后勤管理還包括資產管理和基本建設等內容。從高校后勤管理的范疇可以看出，后勤業務與社會聯系非常緊密，后勤管理部門公共權力相對集中，其掌握的經費和資源隨著高校規模的擴大而逐年擴張。雖然，各高校加大了風險防范力度，但后勤領域仍是高校各種風險的高發區之一［1］。

1 高校后勤管理面臨的風險

1.1 監管風險

大部分高校在人才配置方面側重教學和科研，對后勤人才隊伍建設重視程度不夠，導致后勤隊伍人員結構老化，專業技術人才和管理人才缺乏，不利于后勤事業的長遠發展。后勤管理也是一門學問，高校后勤必須擁有一支專業素養和管理能力水平較高的隊伍，以便對提供后勤服務的乙方公司進行有效監管。然而，現行的法律制度體系缺少服務監管的統一標準，加之高校后勤人員專業性不足等因素，使得監管效果大打折扣，后勤服務質量和效果難以保障。

1.2 廉政風險

高校后勤管理的廉政風險主要體現在工程管理、招標采購、房產管理、資金管理、用工管理以及車輛管理等幾個方面［2］。上述幾個方面容易造成權力尋租，國家投入大量資金，支持高校提升硬件水平和辦學條件，這些任務的推進和實施基本上都是由后勤管理部門負責的。后勤管理部門權力和資源相對集中，導致一些干部的自主權較大，再加上高校后勤管理制度不健全，缺乏有效監管和責任追究，容易造成權力尋租、貪污腐敗等問題。

2 風險產生的原因

2.1 貫徹落實黨風廉政建設責任制意識不強

后勤管理部門領導干部對如何開展黨風廉政建設、如何履行“一崗雙責”，做什么、怎么做，認識與思路不清，通常通過口頭提醒或會議形式強調廉政建設的重要性。后勤管理部門有的領導副職認為廉政建設主體責任是部門正職的事情，自己只要抓好分管的業務工作就可以了；有的領導副職把落實黨風廉政建設責任制當成順帶的工作，只是開會時進行部署，平時忽視了對分管科室的干部進行廉政教育和監督。

2.2 內部控制機制不夠完善

后勤管理工作權力和資源相對集中，內部控制機制不夠完善，容易產生問題。人員崗位職責不夠清晰，操作流程不夠規范，未能做到不相容的崗位間互相牽制，達不到風險防控的目的。目前，高校后勤工作基本上是購買社會服務，后勤管理部門通過公開招標的形式向社會采購餐飲、工程改造、物業、綠化等外包服務。相關工作人員在編寫招標文件的過程中可能會輸送利益，在招標文件中設定指向性條件或把核心指標泄密給投標人，以使特定投標人中標；項目實施過程中管理不嚴，權力濫用或受利益驅動，隨意變更設計，增加不必要的投入；合同中個別條款設置不規范、不公正，偏向乙方，損傷校方利益。

2.3 工作中存在一定的形式主義、官僚主義

在后勤實際工作中，部分管理干部和職工工作作風不踏實，存在著一定的形式主義、官僚主義。在食堂管理中，承包公司自行檢查所采購食材的質量，而后勤管理部門只查驗票證，無法真正監管食材的品質；后勤管理部門對超市的價格監管只是每周“走過場”，缺乏有效的措施和管理制度；后勤管理部門對物業公司的檢查頻率比較固定，容易被物業公司掌握規律，應付檢查。

3 實施風險防控的必要性

3.1 規范高校后勤工作的需要

在當前環境下，由于高校后勤管理的范圍不斷擴大，產生風險的點也隨之增多。為防范風險，高校需要對照風險點，逐條梳理和制定防范措施，完善相關管理辦法。通過這一過程，使后勤工作運行機制逐步規范化、制度化，使后勤管理有章可循、有規可依。

3.2 推進反腐倡廉工作的需要

反腐倡廉是黨和國家長期以來高度重視的問題，高校黨風廉政建設和反腐敗工作是黨和國家反腐倡廉工作的重要組成部分。后勤管理部門是為教學、科研和師生生活服務的，一旦出現腐敗現象，將會給學校的聲譽和事業發展帶來嚴重的負面影響。在高校后勤管理部門開展風險防控工作，通過采取預防性措施消除風險隱患，從而在事前對腐敗行為進行有效的控制，是加強后勤黨風廉政建設的重要途徑和推進反腐倡廉工作的重要舉措［3］。

3.3 促進文明校園建設的需要

高校后勤隊伍與師生的工作、生活、學習關系密切，他們既是服務者，又是教育者，他們的敬業精神、文化素養、管理水平、服務水準會對廣大師生產生影響。高校后勤管理部門加強風險防控，有利于堵塞管理漏洞，構建風險防范長效機制，進而形成風清氣正的良好氛圍；有利于提高后勤教職工思想政治素質，增強事業心和責任感，樹牢全心全意為師生服務的宗旨，提升后勤服務管理水平，促進文明校園建設［4］。

4 高校后勤管理風險的防控措施

徐州醫科大學位于江蘇省徐州市，是淮海經濟區辦學歷史悠久、辦學特色鮮明的一所高等醫學院校，擁有全日制在校生14 000余人，教職工1 300余人。徐州醫科大學的后勤工作實行“小機關，多實體”管理體制，通過公開招標引入餐飲、物業、綠化、工程維修、能源維保等專業服務公司，后勤管理處代表學校與乙方服務公司簽訂合同，并按照精細化、契約化管理原則對乙方公司的服務進行全面監管。后勤管理處通過健全規章制度、優化工作流程、強化防控措施等一系列舉措，推動后勤管理水平不斷提升。

4.1 加強思想理論建設

后勤管理處堅持把黨的理論學習和教育貫穿后勤管理風險防控全過程，定期組織全體黨員干部學習習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹黨的二十大精神，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。在學習形式上采取集中討論、業務骨干宣講、外請專家培訓等多種方式，不斷提高教職工的政治素質與業務素質；通過部門網站、微信工作群等渠道轉載學校最新出臺的規章制度、先進典型、警示教育等內容，要求廣大教職工遵紀守法、愛崗敬業、廉潔自律，從思想上、行動上引起高度重視。

4.2 壓實黨風廉政建設責任制

后勤管理處切實貫徹落實黨風廉政建設工作要求，認真執行黨風廉政建設責任分工，進行責任分解。后勤管理處領導班子對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，處長是后勤管理處黨風廉政第一責任人，對黨風廉政建設負責，班子成員根據工作分工，對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。領導班子認真履行“一崗雙責”，一手抓工作，一手抓廉政；既要管住自己，也要嚴格要求下屬；管理工作拓展到哪里，黨風廉政建設職責就延伸到哪里。集體領導與個人分工負責相結合，“誰主管，誰負責”，形成自上而下、層層落實的良好態勢。處長與分管處領導、分管處領導與科長分別簽訂黨風廉政建設責任書，將黨風廉政責任壓到實處，切實做好廉政風險防控工作。

4.3 嚴格執行民主集中制原則

后勤管理處堅持每周一次處長辦公會制度。會上，傳達學校工作要求，布置工作任務，按照民主集中制原則，集體研究討論部門的重大事項決策、重要人事變動、重要事項安排以及2萬元以上資金的使用。通過處長辦公會制度，加強班子團結，形成領導合力。堅持黨務和政務公開，進一步做好信息公開工作，強調規則、程序和透明度，暢通意見渠道。后勤管理處增加重大事項征求群眾意見的環節，完善民主管理制度，保障職工的知情權、參與權和監督權。

4.4 完善內部控制機制

進一步建立和完善后勤管理制度。后勤管理處修訂《后勤管理處關于貫徹落實“三重一大”決策制度實施細則》，制定《徐州醫科大學維修維保、改造工程管理辦法》《徐州醫科大學食堂食品安全管理辦法》等。維修改造、能源、物業、綠化、商貿、餐飲、醫療等后勤服務均按照相關流程實行集體研究、公開招標，嚴格按照審批程序支付費用。后勤管理處細化各科室人員工作職責，對高風險崗位設置兩名以上人員，互相牽制、互相監督。在梳理各科室管理規定、崗位職責、相關文件等基礎上，制定了《徐州醫科大學后勤管理處制度匯編》。一系列制度、辦法的建立和完善，對完善后勤管理處內部控制，加強風險防控起到了重要作用。

4.5 建立后勤服務監督評價體系

后勤服務監督評價體系包括監督體系和考核體系。后勤管理部門通過建立監督體系，能夠增強后勤隊伍的主人翁意識，加強對乙方公司的服務質量監管。監督機制包括監督主體、監督對象、監督周期、問題處置等；考核體系包括考核主體、考核周期、考核指標、考核結果的公布及應用等。建立后勤服務監督評價體系，能夠凸顯后勤管理部門的權威，能夠對乙方公司進行各個維度的監管，優勝劣汰，推動后勤服務工作的良性發展［5］。

4.6 排查廉政風險點，制定防控措施

后勤管理處已經將廉政風險排查作為常態化工作，定期召開專題會研究黨風廉政建設工作，并動員各科室圍繞工作范疇全面排查廉政風險點，列出清單，制定防控措施，逐條整改。廉政風險排查重點查找權力相對集中、流程不規范、規章制度不健全、監督機制不完善等環節存在的風險［6］。2022年后勤管理處共排查出廉政風險點36個，涉及醫療藥品耗材采購、工程監管、固定資產管理、餐飲監管、物業服務監管等9項，制定防控措施78條。針對排查出的廉政風險點，明確整改責任人和整改時限，確保整改落到實處。

4.7 深入開展作風建設

后勤管理處認真開展作風建設，堅決整頓形式主義、官僚主義。處領導帶領黨員干部深入機關、院系、實驗室等部門，傾聽師生對后勤服務的意見和建議，切實為師生辦實事、解難題；后勤管理處教職工每天兩次巡查校園，主動發現和解決問題；建立食堂原材料供應鏈管理平臺，食堂所有原材料統一在平臺上采購，食堂管理人員通過視覺、嗅覺及其他檢查方法加大對原材料的檢查力度，堵塞管理漏洞；在超市價格監管方面，后勤管理處制定商貿管理有關辦法，每日安排工作人員和學生志愿者檢查超市，檢查其價格、品種、質量方面有無問題，如發現問題或收到投訴，將進行經濟處罰直至清退出校；在物業服務監管方面，后勤管理處細化考核要求和獎懲標準，采取每日巡查和不定期檢查相結合的方式對物業服務進行考核，并根據考核結果作出獎懲處理。

4.8 加強內外監督

后勤管理面臨的風險應從三個方面同時監管，形成風險防控合力。首先，后勤管理部門要對后勤管理的關鍵領域、關鍵環節全面實施風險監管工作；其次，積極與學校紀委、財務、審計、招投標等部門建立監督聯動機制［7］，依靠外部力量對后勤管理風險把脈問診，精準施策；最后，通過新媒體等網絡渠道公開辦事流程、制度和風險防控措施等，接受全校師生的監督，強化外部監督力量。

5 結語

高校后勤部門為學校的教學、科研等中心工作以及師生員工的日常生活提供了重要保障，同時也是人、財、物相對集中的部門。人作為一切行動的主體，從進入后勤服務隊伍起，其思想動態、行為舉止都時刻影響著服務結果，因此剖析隊伍管理存在的風險并進行有效防范就顯得尤為重要。在高校后勤管理中做好內部控制的工作，可以切實提升高校后勤服務工作的質量，促進高校各項教育工作的順利開展。

參考文獻

［1］慕博華，馮春紅. 高校后勤領域廉政風險分析及防控機制研究［J］. 無錫職業技術學院學報，2019，18（6）：94-96.

［2］熊家玲，李季玲，雷前有，等. 高校重點部位廉政風險防控研究——以X高校為例［J］. 理財（經綸），2019（11）：19-23.

［3］馬曉紅，李小順. 高校后勤廉政風險防范管理的路徑研究［J］. 高校后勤究，2018（10）：60-61.

［4］謝長松. 高職院校后勤廉潔文化建設研究［J］. 中外企業家，2019（35）：221，224.

［5］張宏惠，林會清，段俊章. 高校后勤工作外包風險研究［J］. 營銷界，2021（Z6）：137-139.

［6］魏新興，張路天. 高校后勤化解廉政風險的探索與思考——以鄭州大學后勤集團構筑廉政堤壩為例［J］. 高校后勤研究，2019（7）：11-13.

［7］戴世勇，葉柏森，陶春明. 高校后勤廉政風險分析與防范對策［J］. 黑龍江教育（理論與實踐），2016（11）：71-72.