活躍資本市場　完善分紅機制

周匯

黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。學習貫徹黨的二十大精神，對中國資本市場而言，建設中國特色現代資本市場，就是新征程上的使命任務。

中國證監會主席易會滿認為，堅持和加強黨的全面領導，堅持服務實體經濟這個著力點，堅持完善資本市場基礎制度，堅持守牢風險底線，堅持人民立場，這五個方面既是中國資本市場發展的寶貴經驗，也是下一步建設好、發展好中國特色現代資本市場的五大原則。

日前，中央政治局召開會議強調，要活躍資本市場，提振投資者信心。這是中央政治局會議時隔1年多后再次提及資本市場，而上次提及的則是，“積極引入長期投資者，保持資本市場平穩運行。”

證監會2023年年中工作座談會指出，證監會系統要切實把思想和行動統一到黨中央對形勢的科學判斷和決策部署上來，從投資端、融資端、交易端等方面綜合施策，協同發力，確保黨中央大政方針在資本市場領域不折不扣落實到位。

就投資端而言，分紅回報作為衡量上市公司治理質量和價值創造能力的重要指標，與投資者的回報感獲得感緊密關聯，相關制度是投資端改革的重要一環。

制度沿革

廣義來說，上市公司分紅一般分為兩大類，分別是現金分紅和股票股利。此外，2022年施行的《上市公司股份回購規則》規定，上市公司以現金為對價，采用要約方式、集中競價方式回購股份的，視同上市公司現金分紅，納入現金分紅的相關比例計算。

中國證券市場起步較晚，在分紅制度的發展上，直到2000年以前，中國也并未出臺任何關于證券市場中分紅的相關文件。為改變上市公司不重視分紅只在意融資的狀況，證監會在2000年之后，通過行政手段開始對上市公司分紅進行規制，并將現金分紅與再融資掛鉤，逐步形成半強制的分紅政策。

2011年，證監會陸續發布了一系列關于上市公司分紅的政策。同年11月，證監會表示，將要求所有上市公司完善分紅政策及其決策機制，并將立即從首次公開發行股票開始，在公司招股說明書中細化回報規則、分紅政策和分紅計劃，進一步督促上市公司提升對股東的回報。2012年5月，證監會發布《關于進一步落實上市公司現金分紅有關事項的通知》，強調上市公司分紅的制度化、公司章程化。2013年11月，證監會發布的《上市公司監管指引第3號——上市公司現金分紅》，突出現金分紅要求，并根據上市公司發展階段，做出現金分紅比例的具體規定。同期，上交所、深交所也對上市公司的分紅做出較多規定，同步推動上市公司分紅的進程。

然而，《上市公司監管指引第3號——上市公司現金分紅》以及深交所、上交所發布的相關法規與指引并不具有真正的強制性，對上市公司分紅的約束還需從法律層面上予以規定。

2014年3月，《公司法》修訂通過，其中第八十一條中新增規定，股份有限公司章程中應當載明公司利潤分配方法。2017年實行的《公司法司法解釋（四）》規定，公司是否分配利潤以及如何分配利潤一般屬于公司自治范疇，法院不予干涉，但當公司違反股東權利不得濫用原則，壓榨小股東的利益時，權益受損的股東利用訴訟手段，請求法院介入，強制公司進行紅利分配，以此來保障權益。2019年，中國新修訂的《證券法》首次從法律高度明確上市公司稅后利潤分配義務，規定了上市公司要以現金分紅的方式向投資者分配紅利。

招商證券表示，從上述分紅制度的沿革來看，監管機構以及立法越來越重視上市公司對于投資者的分紅，從倡導性地鼓勵上市公司進行分紅，發展到上市公司分紅與公司融資相聯系，再到根據公司發展階段差異化指引分紅。同時，相關的法律制度也越來越明確，趨向于細化，新修訂的《證券法》首次承認和支持上市公司向投資者現金分紅，其作為規制證券市場發展的基本法律，將是未來資本市場常態化分紅機制的重要依據。

分紅情況

隨著上市公司治理水平的提升以及政策引導，近10年A股市場上市公司分紅占比總體呈上升趨勢。根據招商證券的統計，截至2022年底，共有3433家上市公司有分配方案，占比67.8%；其中3376家為現金分紅，占比66.6%。而在股息率方面，截至2022年底，A股整體為1.7%。

觀察A股歷史年度分紅次數，從2000年分紅監管政策實施以來，整體分紅頻率穩定在一年一次的水平。在分紅時間方面，A股上市公司主要集中在年報進行分紅，占比高達95.9%，有少數公司會選擇在半年報進行分紅，一季報和三季報整體不進行分紅。

從分紅總額占比變化趨勢來看，A股行業分紅總額分布趨向均衡。歷史來看，A股現金分紅主要集中在金融、能源、工業等行業，歷史最高占比曾超過80%。隨著上市公司行業結構逐漸多元化以及分紅普遍化，近年來消費、通訊業務、醫療等行業分紅總額占比逐漸提高，作為傳統高分紅行業的銀行板塊分紅總額占比雖仍居首位，但占比已下降至不到30%。高股息率行業集中在煤炭（8.3%）、銀行（5.1%）、交運（2.8%）、紡服（2.6%）等板塊。

從分紅企業性質看，2012年以來，各類型企業的分紅總額均有明顯提升。其中，2022年央企與地方國企分紅總額合計達14364.8億元，合計占比達69.4%。民營企業的股東回報意識也逐漸增強，民營企業分紅總額的占比從2012年的7.9%上升至2022年的18.4%。

從分紅持續性看，2012年至2022年期間，2189家A股上市公司群體中，有596家上市公司每年保持分紅，占上市公司的27.2%；但仍有176家上市公司在11年期間未曾分紅過，占比8%。

待解問題

招商證券表示，從市場的典型案例來看，除了部分公司多年來具備分紅條件但不分紅或少分紅，也存在有異常大比例分紅、虧損狀態下分紅、高杠桿分紅、邊分紅邊大額融資等突出問題，是未來完善分紅回報機制的過程中值得關注的領域。

一是異常大比例分紅。當上市公司具有融資需求時，可能會進行突擊分紅，將分紅比例達到該公司近3年年均可分配利潤的百分之三十，公司通過一次高比例的分紅就符合證監會規定，之后就有了融資資格。此外，也存在上市公司進行了明顯超過凈利潤或扣非凈利潤的高額分紅；這種行為背后可能存在著借分紅向大股東輸送利益等問題。

二是虧損狀態下分紅。一些上市公司在經營虧損或扣非凈利潤為負的情況下仍然進行了現金分紅。這種行為可能反映了上市公司的財務狀況不穩健，或者是為了維持股價和股東信心而采取的應急措施。

三是高杠桿分紅。一些上市公司在資產負債率較高或存在較大債務壓力的情況下仍然進行了大額分紅。這種行為可能增加了上市公司的財務風險，影響了其未來的經營和投資能力。

四是邊分紅邊大額融資。一些上市公司在進行高比例分紅的同時也進行了大額融資，如定向增發、可轉債等。這種融資行為可能存在利益輸送或道德風險，也可能導致上市公司的股權結構發生變化，影響投資者的權益。

他山之石

根據招商證券的研究，美國、英國、日本等境外發達市場發展時間較長，有較成熟的配套制度引導上市公司長期穩定分紅，上市公司的分紅持續性與增長性表現優異，部分經過長期實踐的制度值得借鑒。

在分紅持續性上，日本連續10年分紅的上市公司數量占比達76%，美國、英國的占比也分別達44%、39%，明顯高于A股。在分紅增長性上，美國、日本、英國等市場分紅長期穩定增長的上市公司占比較高，也與A股市場拉開明顯差距。

美國、英國、日本等境外發達市場“累積盈余稅制度”、不公平損害救濟原則等制度經過長期實踐，有效引導上市公司長期穩定分紅，上市公司的分紅持續性與增長性表現目前均優于A股市場。

如，美國實施的“累積盈余稅制度”是其分紅制度的重要組成，也是推動美股市場的紅利投資活躍的關鍵因素。至今仍在沿用的《國內收入法》規定，如果不能提出有依據的條件，當上市公司累積留存收益大于25萬美元或者提供特定服務的公司累積的留存收益超過15萬美元時，公司將被征收重稅。

此外，美國公眾公司還需定期披露根據《美國公認會計準則》置備的財務報表，為具體的分紅方式、比例提供依據。

政策發力

常態化分紅的機制安排，是價值投資、長期投資、理性投資的理念反映，有助于提高投資者的持股回報和信心，活躍資本市場，吸引更多長期資金進入市場，形成良性循環。作為資本市場投資端改革的重要一環，招商證券認為接下來分紅回報機制的完善或從以下方面發力。

一是調整細化現有分紅機制。實踐表明，現行的現金分紅與再融資掛鉤的分紅機制，作為一種“半強制分紅政策”，確實存在“監管悖論”的局限性。半強制分紅政策難以強制“鐵公雞”公司分紅，反而迫使了那些不宜分紅的高成長、有再融資需求的公司進行派現，也在一定程度上導致了部分上市公司的應付式分紅或形式化分紅，降低了分紅的真實性和質量。同時，現金分紅與再融資掛鉤的政策或刺激了上市公司過度依賴股權融資，有再融資動機的公司也較容易通過管理甚至是操縱股利政策來滿足監管要求。

注冊制改革的目的在于進一步開放和深化中國的資本市場，強化市場主體的自主性和責任性，減少行政干預和審批環節，提高市場效率和活力。未來可能調整現金分紅與再融資掛鉤的分紅機制，在加強對上市公司分紅的引導和監督的同時，也可以探討參考如美國實施多年的“累積盈余稅制度”，將公司的留存盈余作為強制現金分紅制度的標準，推動形成清晰明確和穩定持續的上市公司分紅政策。

二是實施不同行業的差異化分紅政策。不同的公司經營狀況不同、所處行業也可能存在差異，所有上市公司采用統一標準進行現金分紅，或者要求有融資需求的公司達到一定的分紅比率才能進行融資的規定并不一定符合所有股東的利益。近年來，A股上市的企業以戰略性新興產業居多，其處于高速發展期，部分還承擔起事關國家安全的戰略使命，對資金的需求較高。若一味地要求其高比例現金分紅無疑會阻礙其進一步發展壯大。

現行的《上市公司監管指引第3號——上市公司現金分紅》雖提出成長期、成熟期等不同發展階段的上市公司實施差異化的分紅方式，但并未對成長期、成熟期給出明確劃分標準，也沒有對重大資金支出安排的規模做出定義。下一步的分紅機制或將通過可操作的量化標準，如結合企業所處行業、研發投入等指標，制定更明確的差異化分紅要求。既推動成熟穩定、盈利能力強、現金流充裕的行業加強股東回報，也能更好支持處于戰略性新興產業的企業發展壯大，提升服務國家重大戰略的質效。

三是優化股利稅收政策。中國股利的征稅標準實行的是差別化稅率，目前征收標準按照持股期限的不同而有所區別。具體為：持有股票超過1年得到的紅利，免征收個人所得稅；持有股票1個月至1年期間，所得紅利的稅負為10%；持股1個月以內所得紅利的稅負為20%。

圖：2022年各地股票市場分紅持續情況

資料來源：中證指數公司，Refinitiv，招商證券

差異化的股利稅率旨在鼓勵證券市場中出現長期穩定的投資者，然而在中國證券市場資本利得無需繳稅的背景下，現金分紅相較資本利得不具備節稅優勢。從實踐來看，當前的股利稅收政策難以真正起到鼓勵長線投資，抑制短期投機行為。在投資端改革中，股利稅收政策或存在改革空間。一方面，股利稅收政策或進一步細化條款，相對提高節稅優勢，激勵投資者長期持股；另一方面，為鼓勵投資者將所得股息再投入到上市公司或其他有利于經濟增長的領域，擴大資本市場的融資功能，也或將出臺股息再投資優惠政策。

四是強化投資者監督救濟。股東享有分紅權，但是對于上市公司股東分紅權遭受侵犯該如何保護并沒有細化的規定，而在資本多數決原則下，大股東掌握著分紅決策的話語權，中小股東的分紅權極易遭受侵犯。投資端改革的目的是優化投資者結構，引導和激勵各類投資者合理參與市場，提高市場流動性和活躍度，保護投資者權益和信心，形成良好的市場文化和氛圍。

建立上市公司股東強制分紅訴訟制度、提高小股東代表權、明確獨立董事在分紅決定中的責任等或將成為改革方向，以增強投資者特別是中小投資者對上市公司分紅決策的參與度和影響力，保障其在分紅過程中的知情權、表決權和救濟權。

五是健全信息披露制度。信息披露制度的完善有助于提高市場的透明度，使投資者能夠更好地理解和評估投資風險。現行的現金分紅政策對取消現金分紅或變更現金分紅數額，僅提出“確有必要”、“詳細論證”等，缺乏清晰的規定，投資者對分紅信息的依據不足。未來，信息披露制度或也將進一步完善分紅信息披露的內容、形式、頻次和渠道，提高分紅信息的真實性、準確性、完整性和及時性，方便投資者獲取和分析分紅信息，做出合理的投資決策。