科技賦能夏邑社會治理現代化

鄭智維　李航宇

7月18日11時21分，4名未成年人在夏邑縣櫻花閣附近的坨河水域逗留，所處位置已跨越重點水域溺水風險警戒線。

看到大屏幕彈出的緊急事件預警，夏邑縣“五治統籌”“四防融合”指揮中心工作人員齊飛立即響應。根據地圖定位坐標，他向距離現場最近的網格員王思遠發出緊急指令。接到指令后，王思遠立刻趕往現場。11時28分，幾名未成年人被勸離。

這是《民生周刊》記者在指揮中心采訪時看到的一起緊急事件處置過程。通過對重點場所緊急事件的處置，指揮中心將這一風險隱患消滅于萌芽之中。

夏邑縣地處豫、魯、蘇、皖四省接合部，擁有中國西瓜之鄉、中國蛋鴨之鄉、中國紅高粱之鄉、國家區域性良種繁育基地等美譽，并先后獲評全國綠化模范縣、全國超級產糧大縣、全國新型職業農民培育工程示范縣、全國新興紡織產業基地縣等榮譽稱號。

過去一年來，夏邑縣從群眾最關心的事情做起，加強社會治理體系建設。根據行政區劃，夏邑將縣域內24個鄉鎮和1個郭莊農貿區的743個行政村（社區）、135萬人口，劃分成2069個網格，配齊網格員隊伍。

通過整合政府部門職能，該縣搭建起社會治理綜合服務平臺。利用現代科技手段賦能，打通各部門數據壁壘，實現數據大融合、業務大協同和治理大聯動，為提高基層治理決策水平和管理效能做出了有益探索。

五治統籌

從守住145.5萬畝耕地紅線、嚴格實行永久基本農田保護目標出發，夏邑縣利用空間地理數據、大數據AI算法，搭建了耕地保護模塊。

4月6日下午3時07分，馬頭鎮劉閣村一處耕地被廢棄車輛占用。接到指揮中心指令后，夏邑縣自然資源局相關負責人趙磊和劉閣村網格員何明哲前往現場進行處置。

半小時后，兩人到達現場，對耕地被占用情況進行調查，了解到是該村從事廢品回收的村民將收購來的廢棄車輛放置在了耕地上。經過協調處置，廢棄車輛當天全部被清理。

到現場核查確認后，趙磊形成報告發送至平臺。通過現場反饋的處理情況和監控畫面，指揮中心可以看到被占用耕地是否開始復耕。審核無誤后，指揮中心工作人員將事件納入不穩定因素動態預警監測臺賬，定期檢查復耕進度。

通過建立“系統自動預警+人工巡查”的耕地保護長效機制，夏邑縣形成動態化、立體化、智能化的管控體系，進一步提高耕地監測保護能力，做到違法占地未建先知、即建即知，耕地保護早發現、早預判、早管理、早處置。

除環境耕地保護外，夏邑縣還實施包括平安建設、信訪穩定、安全生產、疫情防控等內容的“五治統籌”。

以安全生產模塊為例，為確保安全生產，夏邑縣將企業重點生產場所的生產監控、消防監控等數據接入平臺，實時分析企業生產過程中的環境風險隱患、人員異常行為等問題。

通過風險自動預警、事件自動上報，指揮平臺形成聯動應急指揮。平臺運行以來，共預警風險隱患信息1400余條，責令停產停業21起，有效避免了安全生產事故的發生。

依托小程序，夏邑縣深化“網格化+大數據+腳底板”治理機制，構建起縣圈、鄉圈、村圈三級風險識別圈。

四防融合

充分發揮網格員人熟、地熟、情況熟的優勢，夏邑縣在信息采集、政策上傳下達、矛盾調解等方面，不斷提升基層治理的精細化水平。

“真正將網格建成基層感知的第一觸角、守護安全的第一防線、服務群眾的第一窗口及化解矛盾的第一陣地。”夏邑縣行政審批和政務信息管理局黨組書記、局長姬鵬說。

在人防的基礎上，該縣構建起物防、技防、數防等深度融合的技術支撐體系。在發揮好基層工作者主觀能動性的同時，注重提高社會治理的智能感知、信息共享、精準處置能力。

依托電子監控、網格員、群眾隨手拍、12345熱線等，夏邑縣在衛星地圖上構建起“四防融合”全縣一張網、鄉鎮25個大網格、村組（社區）2069個小網眼，從而形成“大網格、小網眼”精準化社會治理綜合網絡。

在技防方面，夏邑縣通過各種高空探頭可實現24小時全天候視頻監控拍攝圖像數據。通過每3小時對縣域掃描一次合成底圖，前后兩次底圖全面比對，發現異常自動報警提示，自動預警挖掘機、渣土車、塔吊等特殊車輛挖土拉磚、私搭亂建等行為，自動識別破壞耕地事件。

采用“技防+人防”措施，指定網格員對耕地分片負責、日常巡邏，發現問題第一時間上報。

“風險隱患一點觸網，多圈共振，實現風險隱患精準收集、精準上報、精準定位、精準處置。”姬鵬說。

機制保障

或利用平安大喇叭，或到村里群眾聚集的地方，楊玉瑩定期向村民開展普法宣傳。

畢業于鄭州大學，楊玉瑩是河南盛良律師事務所律師。從2019年起，她擔任夏邑縣太平鎮三姓莊村法律顧問。

為強化社會治理力量，夏邑縣平安建設辦公室向基層派駐法律顧問。通過排查、風險提醒，可對基層存在法律風險的問題做到及時發現、及時防控、及時治理。

“過年期間，酒后駕車發生頻率高，需要進行普法宣傳；農民工返鄉較多的季節，更需要提供各種法律援助服務。”楊玉瑩說。

法律顧問是夏邑縣基層社會治理力量的一部分。為夯實基層治理力量，除網格員、法律顧問外，夏邑縣每個村莊都配有“一干一警一民調隊伍一平安大喇叭”。

依托小程序，夏邑縣深化“網格化+大數據+腳底板”治理機制，構建起縣圈、鄉圈、村圈三級風險識別圈。

為統籌協調各項工作，夏邑出臺了《關于“五治統籌”“四防融合”推進縣域社會治理體系和治理能力現代化的實施意見》，成立了由縣委書記任指揮長、縣長任第一副指揮長、縣級領導任副指揮長的高規格指揮部。

在指揮部下，設有5個工作專班，由分管縣級領導擔任組長。對于平臺上報的排查問題和問題銷號清單，指揮部辦公室按照輕重緩急實施臺賬化管理、實行銷號制推進。

當天排查、當天化解的，納入不穩定因素動態預警監測臺賬，明確監測責任人和監測周期，防止問題復燃；當天化解不了的，納入重大疑難隱患持續督促化解臺賬，逐案明確包案領導、包案責任人、化解措施和化解時限，由指揮部辦公室倒排工期、督促化解。

夏邑縣“五治統籌、四防融合”社會治理一張圖

所有排查出的問題，該縣均納入社會治理體系建設臺賬，分門別類、歸納匯總，并分析風險隱患形成原因，提出預防性的對策建議，定期形成社會治理建設風險隱患研判報告。

這些報告，可為縣委、縣政府科學決策提供參考。

融合發展

夏邑縣是中國西瓜之鄉，僅北嶺鎮的西瓜大棚就有6萬余個。

通過引導560余家專業合作社和家庭農場發展現代高效農業，北嶺鎮正在建設一批以8424西瓜育苗、草莓、葡萄、油桃、蔬菜為主的高效大棚，已建成溫室大棚300余座、連棟溫室大棚1000余個。

北嶺鎮與聯通公司合作打造“五治統籌、四防融合”綜合治理平臺，在便民基礎之上真正實現富民。

種植戶孫乾乾有45個溫室大棚。“通過手機就能看到棚里的實時溫度、濕度，出門也放心了，真實現了農業智慧化。”談及“大棚寶”帶來的好處，他說。

在北嶺鎮孫營村，記者看到，實現了產業園與“五治統籌、四防融合”數字化服務平臺對接。在解決群眾問題的同時，平臺也可服務當地產業發展。

將“五治統籌”“四防融合”推進與推進鄉村振興、“五星”支部創建、產業發展等工作有機結合，夏邑縣不斷深化共建共治共享，持續提升基層社會治理效能和服務水平。

在夯實基層社會治理的同時，夏邑縣增設“5+N”治統籌，將基層黨建、鄉村振興、一二三產業融合發展、城市管理等陸續納入指揮平臺。

通過整合夏邑聯通、華夏商業聯合會、電商物流園、京東物流園、淮海鐵路物流園等業務平合，實現各類信息共享，人流、物流、信息流、資金流匯聚融合，全面推動夏邑社會經濟高質量發展。