“雙碳”背景下我國數字經濟發展現況分析

黃筱依

(澳大利亞國立大學，澳大利亞 堪培拉 2600)

1 數字經濟與碳減排概述

1992年5月，聯合國大會通過《聯合國氣候變化框架公約》，承認了地球氣候的變化及其不利影響是全人類一致關注的問題，人類的活動對自然溫室效應起到了加強作用，可以預見，地球表面和大氣將進一步增溫，該問題將對自然生態系統和人類產生不利影響。五年后，《京都協議書》被作為補充文件重新提出，其目標是“將大氣中的溫室氣體含量穩定在一個適當的水平，進而防止劇烈的氣候改變對人類造成傷害”。2015年12月，《聯合國氣候變化框架公約》近二百個締結方在巴黎會議上簽署《巴黎條約》，這是繼《京都議定書》后第二份有法律約束力的氣候協議，對2020年《京都協議書》到期后全世界的氣候應對措施做出了規定，目標是“將全球平均氣溫較前工業化時期上升幅度控制在1.5攝氏度以內，并努力將溫度上升幅度控制在2攝氏度以內”。全球氣候治理的基礎架構經過一次又一次的演變，逐步形成了全球多層次管理體制。體制建立在以《聯合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《巴黎協定》為核心的基礎之上，包括國家行為體、次國家行為體和非國家行為體。作為《聯合國氣候變化框架公約》的一支重要力量，中國一直以來在全球范圍內積極推進預防和治理氣候變化。2020年9月22日，中國國家主席習近平在第75屆聯合國大會上提出：“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。”“雙碳”目標下，如何最大效率實現碳減排已成為全國乃至全世界共同關注的問題。

數字經濟是繼農業、工業經濟以后的又一個重要經濟形式，同時也是以大數據信息資源利用為核心要素，以現代互聯網為重要載體，以計算機技術的融合運用和全要素數字化技術轉變為重要驅動力的新型經濟形式。數字經濟的出現全方位提高了經濟發展的公平性與效率。從技術上來看，數字經濟主要包括網絡、虛擬現實、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新技術。通俗而言，數字經濟即為數字技術在各經濟活動中所產生的經濟效應，該效應既存在于信息技術領域，也同時存在于融合了數字技術的傳統行業領域。當前，中國正整體步入數字化和智能化的數字經濟發展時期。數字經濟發展著力于數字產業化及產業數字化的發展，將數字技術進行產業化的改造，將產業鏈上下游的全要素進行數字化轉型。以此為契機，數字產業的繁榮減少了實體經濟大量制造二氧化碳的機會，很多活動以碳排量相對較小的網絡線上形式呈現，而大量產生二氧化碳的傳統產業在數字化轉型后，得以實現二氧化碳產生、排放、預測等內容的及時監控與管理，為綠色生產技術改進奠定了基礎。數字經濟很大程度上在技術和生產過程中改善了傳統的碳排放依賴，對二氧化碳減排具有顯著的作用和長遠的影響。

2 相關文獻研究

近年來，關于數字經濟發展的研究主要集中在數字貿易、高質量發展、產業結構優化和數字化轉型等領域。例如劉維林[1]等研究發現，數字經濟對于城市綠色高質量發展具有顯著的促進作用，且在數字經濟發展水平越高的地區，數字經濟對于城市綠色高質量發展的促進作用越強，在一定程度上印證了“數字鴻溝”效應的存在。數字經濟通過產業結構優化效應、創新能力激發效應和公眾認知能力提升效應三重機制賦能城市綠色高質量發展。韓健[2]等認為數字經濟發展與產業結構高度化水平呈正相關，且能抑制產業結構偏離均衡狀態，提高產業結構合理化水平。

對二氧化碳排放的研究以相關技術層面的研究為主，經濟學領域的研究則集中在低碳經濟與碳交易、碳市場等，將數字經濟與二氧化碳排放直接聯系起來的研究不甚豐富。其中，張杰[3]等研究發現，數字經濟有利于實現城市碳排放降低和全要素碳生產率提高，通過能源效率提高、綠色技術進步和產業結構升級發揮城市低碳轉型作用。徐維祥[4]等利用空間杜賓模型和空間DID模型分析，指出長三角是重要的數字經濟高水平聚集區，數字經濟發展改善了城市碳排放，但作用在不同經濟圈層有所差異，數字產業發展、數字創新能力、數字普惠金融是作用過程中的重要影響因素。繆陸軍[5]等研究發現，數字經濟發展對碳排放的影響具有非線性特征，兩者間呈現倒“U”型關系，且數字經濟發展對碳排放的非線性影響具有空間效應，但相較于對本地的影響，其產生的空間溢出效應較弱。謝云飛[6]則將視線集中到區域碳排放強度的研究，研究發現數字經濟發展顯著降低了區域碳排放強度且影響存在質異性，在中西部和碳排放強度高的地區該特征更為明顯。區域碳排放強度下降主要是由于碳排放量的下降而非產出上升。

通過上述文獻研究可知，數字經濟發展對二氧化碳排放確有控制作用。

3 我國數字經濟發展現況

3.1 缺少核心技術與創新能力

核心技術作為各行各業賴以發展的基石，關系著企業生存的命脈，掌握核心技術才能掌握主動權和話語權。然而由于一些歷史原因，我國的科學技術發展在時間上便落后于很多發達國家，當有能力、有條件發展科技時，已失去了先機。雖然我國企業早已意識到問題的嚴重性，奮起直追，但就目前而言，我國在核心技術領域創新力缺失，核心技術未能實現完全自主可控、重要領域核心技術受制于人的現狀仍未完全改善。例如，大數據技術上受制于人的問題令企業喪失主動權，而高端芯片、工業設計軟件、操作系統等核心技術也仍然掌握在國外企業的手中。核心技術無法自主，創新力賦能不足，企業便要受制于人，數字產業發展也會受到限制。在這樣的情況下，在以新型技術向實體經濟產業賦能的進程中，實體產業的綠色技術便將難以突破，必須更加堅定走好自主發展之路，加大力度破解國家自主可控難題。

3.2 數字經濟發展區域不平衡

我國的數字經濟發展目前仍然面臨一個區域發展不平衡的問題，這與我國的基本國情是息息相關的。我國幅員遼闊，地理樣貌多變，自古以來城市的發展便與城市地理優勢無法分割，因此城市資源本身存在的較大差異形成了城市發展水平的差異。城市發展水平有高低，為數字經濟發展提供的土壤便也是截然不同。對于數字經濟發展而言，技術創新通常集中于更為發達的城市；落后地區必然伴隨著信息基礎設施的落后；生產要素則自發向高回報率地區匯集；發達地區由于經濟基礎較好，具有體量大、需求大、市場成熟度高等特點。此種城市資源的不平衡造成了我國數字經濟發展的區域不平衡。即使數字技術在很大程度上減少了實體經濟所有的明顯的地域依賴的特點，但是數字經濟在產業化和實體經濟轉型的過程中仍需依托實體市場而發展，區域發展不平衡造成的數字經濟發展區域不平衡未能得到改善。

3.3 數字產業化能力較弱

數字產業化是中國促進數字化建設的重要先導，在我國仍處于起步階段。數字產業化指的是利用數字信息技術形成產品的生產過程，數字產業化為數字經濟的進步提供了最基本的技術、商品、生產技術以及解決方案等。數字產業化的發展依托信息基礎建設、技術人才支持、技術資金投入、相關政策鼓勵等方方面面。目前，我國信息基礎設施建設雖已初見成效，但若需配合數字經濟的發展要求，信息基礎設施仍顯不足。就現階段的人才儲備而言，高質量、能創新的高素質人才仍然是企業迫切需要的，也是市場所缺乏的。為了滿足企業發展的需要，在投入資金時，很多企業選擇了向營銷、投資等見效更快的方向傾斜，而往往忽視了技術才是企業得以立身的根本。同時有些中小企業雖有心發展技術，但尋求資金無門。雖然我國已有少數數字產業領軍企業，但就整體市場而言，仍以規模較小的企業為主，且領域類型易雷同，缺乏核心競爭力，難以為數字產業化提供切實的動力。因此，要想推進數字經濟的發展，數字產業化需要解決的問題仍有很多。

3.4 產業數字化深度及普及度有待提高

產業數字化，即企業通過現代信息化手段對傳統產業進行全方位、全方向、全鏈條的技術改造，將數字技術滲透到傳統產業的每一個環節，傳統技術的效率將得到很大程度的提升。在一階段的試驗與嘗試后，我國產業數字化已取得初步成效，但深度與普及度仍有待提高。首先，雖然為了順應時代發展，企業都在探索數字化技術，但實際上很多僅停留在數字辦公的表面階段，數字化進度不夠深入。這不僅與企業的資金不足以及缺乏完善的規劃與數字化成功的模板有關，也與企業領導者對數字化與數字技術的了解不透徹有直接關系。其次，從三大產業來看，我國當前的產業數字化集中在第三產業，第一、二產業數字化滲透率偏低。這與數字化的難易程度有關。第三產業很多本身便與數字技術息息相關，也有一些行業對信息技術本身依賴性便極強。因此，第三產業數字化滲透率高。而第一產業則是最為傳統的行業，大量環節都依托經驗與自然環境，且很多從業人員受教育程度不高，全面實現數字化難度大。第二產業由于環節復雜，涉及面廣，數字化需要一個全方位的深度的滲透，企業需要投入大量的人力、物力、財力時間等，對于很多第二產業企業來說亦是一個挑戰。因此，第一、二產業的數字化滲透率普遍偏低，我國產業數字化普及度有待提高。

4 我國碳減排發展現況

4.1 能源結構仍大量依賴煤炭燃燒

能源是推動中國經濟社會發展的主要物質。改革開放以來，國內各行各業迅速發展，對能源的需求也逐年增加，能源行業得到支撐。截至目前，中國已經成為世界最大的燃料生產地與燃料需求地。能源行業的高速發展有力地保障了經濟社會的發展，但隨之而來的碳排問題也越來越嚴峻。就目前國內的能耗構成分析，約80%的二氧化碳排放量源自煤的焚燒，而化石能源燃煤也是國內最重要的二氧化碳排放源。如此高的碳排能源消耗是二氧化碳排放量居高不下的原因所在，要想實現二氧化碳減排，就要從能源下手，控制煤炭能源的消耗，將化石能源消耗轉為使用非化石能源。然而由于技術、價格、獲取途徑等種種原因，短期內想要實現以非化石能源為主的能源結構并非易事。

4.2 碳排放高產業占比高

從產業結構角度來看，電力、制造業、運輸業三個產業是國民經濟的核心部門，而這三者二氧化碳排放量總量已達近90%。我國作為工業強國，生產方式向制造業傾斜。從各行業增加值占GDP比重來看，2021年我國工業增加值占GDP比重最高，為32.6%。如此產業結構下，二氧化碳排放量高的產業儼然比重過高。我國制造業生產中，鋼材、非金屬產品、化工、石化、有色金屬等相關產品的二氧化碳總排放量長期居于前位，因此而產生的二氧化碳排放量一直居高不下。產業結構所帶來的二氧化碳排放問題不容忽視，第二產業發展與二氧化碳排放問題如影隨形，只有在合理范圍內優化我國的產業結構，將第二產業控制在合理的比例，同時大力發展第一產業與第三產業，才能在產業結構層面控制二氧化碳的排放。

4.3 綠色創新能力不足

實現碳減排，技術手段是關鍵。清潔能源的開發依賴于技術，已排二氧化碳的再利用與處理依賴于技術，減少化石能源的碳排放量依賴于技術，貫穿二氧化碳產生的一系列減排措施都離不開綠色技術，而綠色技術的發展則依托綠色創新。但由于我國仍缺乏完善的綠色創新發展鼓勵政策，企業不斷創新的動力不足，對于綠色創新人才的教育投入和相關政策還不夠完善，且作為新晉的熱門話題，社會對“綠色低碳”的概念認識還不夠到位。現階段，我國的綠色創新能力還有很大的發展空間，落后于與碳減排目標匹配所需要的條件。綠色創新能力不足，綠色技術就得不到發展，則無法推動相應碳減排措施的開發與發展，推進碳減排之路受限。

4.4 數字經濟碳減排作用未充分發揮

近年來的一系列數字經濟發展舉措已然顯示了我國對數字經濟碳減排作用的重視，然而，在實際落實中，數字經濟的碳減排作用尚未得到充分發揮。首先，就理論而言，數字經濟與碳減排的關系仍然是一個較為新生的話題，未能引起真正意義上的探討與關注。其次，數字經濟作為一種新的經濟形勢，發展潛力巨大，在我國處于初期探索發展的階段。數字經濟的發展尚需助力，數字經濟的碳減排作用更需要強大的推動力和一個堅實的數字經濟基礎才能發揮切實作用。最后，雖然我國對二氧化碳減排的關注由來已久，但“雙碳”目標的真正提出還需從2020年開始算起。短短兩年時間，不可能將數字經濟與碳減排的問題研究得十分透徹，仍給后來的學者與企業留下了大量的空間去研究與探索，數字經濟的碳減排作用未來可期。

5 政策建議

首先，加強數字技術建設，深化互聯網和信息技術平臺的作用，積極打造綠色數字化底座。互聯網、數據和計算是數字化的三塊基石。當前互聯網的發展已經進入了產業互聯網的階段，是為數字經濟發展的黃金期。如何利用好這一互聯網發展的關鍵期，打造出快捷高效適用的綠色數字經濟平臺，是一個值得企業與政府深思的問題。現階段，我國應著力加快數字化轉型的步伐，強化數字技術在數字經濟發展中的重要作用，大力推動數字技術進步，積極打造如綠色數據中心、智能計算中心、能源互聯網等堅實的綠色數字化底座，進一步發揮數據在決策中的支持作用，推動大數據和區塊鏈的發展，以數據做支撐，引領綠色低碳快速發展。

其次，加快推動數字產業化與產業數字化發展。數字產業化與產業數字化是數字經濟發展的兩大核心內容。只有從數字產業化和產業數字化兩大方向同時入手，才能全方位、無短板打造健康蓬勃發展的數字經濟。為此應壯大新一代信息技術產業規模，以政策促活數字產業，鼓勵大企業向領軍企業發展，扶持多領域多類型企業共同發展，大力培育新興產業，引導企業加強數字創新能力，從而提高核心競爭力。同時，產業數字化要求發揮數字化轉型標桿的作用，通過提高企業領導層的數字化認知與意識，加大數字化轉型金融支持，夯實平臺支撐，鼓勵第一二產業數字化轉型的實現。

再次，促進綠色數字技術創新與綠色數字技術創新人才的培養。綠色數字技術創新作為推動綠色低碳技術進步的根本手段，應得到足夠的重視。只有綠色數字技術創新能力得到提高，才能以技術手段減少二氧化碳的排放。綠色數字技術創新離不開綠色數字技術人才的共同努力，綠色數字技術創新與綠色數字技術創新人才兩者相輔相成，綠色數字技術創新吸引更多的人才加入，而綠色數字技術創新人才促進了綠色技術的發展。加強綠色數字技術人才的培養，引進高水平的綠色數字技術人才，加大綠色技術創新資金投入，輔以更為優越的政策支持，才能為綠色數字技術的長足發展提供持久的智力支持。

最后，利用數字經濟優勢，促進能源結構優化與產業結構升級。如前文所述，互聯網、數據和計算是數字化的三塊基石。數據分析為能源結構優化和產業結構升級提供數據支持，計算為能源結構優化和產業結構升級提供實況和決策分析，而互聯網則實現了能源結構優化和產業結構升級的信息交換。現階段，中國能源結構調整的重點主要是向發展非化石燃料方式轉變，而中國產業結構轉型的任務則主要是努力減少在高耗能領域的占比，積極開發戰略性新興產業，逐步減少每單位GDP的碳排放量，以建設循環經濟。因此，國家應把高能耗、高污染等領域作為當前我國數字化改造的關鍵，通過大力發展潔凈能源，加強對互聯網等信息化的能源治理，有效利用信息化的資源賦能，提高工業能源調度效率，助力產業生態轉型。