產教融合校企合作典型案例(2022)研究報告

新時期職業教育產教融合被賦予了重大的歷史使命和深刻的時代內涵，成為推動教育優先發展、人才引領發展、產業創新發展、經濟高質量發展的戰略性舉措，對推動中國經濟提質增效、產業轉型升級、促進充分就業具有重要的戰略價值。近年來，各地圍繞產教融合、校企合作進行了大量的實踐探索，涌現出一批典型案例。為發揮典型實踐的示范效應，2021年7月，教育部發布《關于征集產教融合校企合作案例的啟事》，面向社會公開征集產教融合、校企合作案例，各地職業院校、行業企業等機構踴躍參與。中國教育發展戰略學會產教融合專業委員會受教育部職業教育與成人教育司委托，組織了案例的申報及遴選，最終遴選出485個典型案例?，F以485個典型案例為樣本，從案例基本情況、典型經驗與成效、現存主要問題、未來的探索方向等方面進行總結分析，以期為進一步推動產教融合、校企合作的理論研究與實踐探索提供借鑒和參考。

一、基本情況分析

（一）申報單位情況分析

在485個產教融合典型案例中，申報單位包括高職院校、中職院校、行業企業、普通高校、其他（政府單位和產業集團），其中；高職院校占比最大，占案例總數量的66.0%，其后分別為中職院校（19.6%）、行業企業（9.5%）、普通高校（3.5%）、政府單位和產業集團（1.4%）。

（二）參與主體情況分析

參與主體占比最大的是“企+?！?，占比61.6%；“政+行+企+校”占比15.9%，“行+企+?！闭急?2.1%，“政+企+?！闭急?.8%，其他組合形式占3.5%。從獲獎案例來看，校企雙主體合作仍是目前產教融合的主要形式，政府統籌、行業指導、校企合作的聯動運行模式還未廣泛應用。

（三）參與主體中院校情況分析

從院校的辦學層級來看：高職院校占比70.5%，中職院校占比20.6%，本科院校占比5.7%；另外，多所院校合作的有15所，特殊教育學校1所。從獲獎案例來看，中職和高職在校企合作的院校中發揮了主力軍的作用。

從院校的區域分布來看：東部院校占比66.5%，中部院校占比17.4%，西部院校占比16.1%。從獲獎案例來看，東部院校產教融合的參與程度與實施成效更加突顯。

（四）服務的產業企業分析

從服務的產業來看：在485個案例中，第一產業占比4.7%，第二產業占比29.7%，第三產業占比65.0%，多產業占比0.6%。由此可見，產教融合主要集中在第三產業，即服務業。

從服務的產業類型來看：根據產業創新特點，產業類型分為傳統產業和新興產業。傳統產業主要指勞動力密集型的、以制造加工為主的行業。新興產業是指關系到國民經濟社會發展和產業結構優化升級，具有高技術含量、高附加值、資源集約等特點的產業。485個案例中，服務傳統產業的占比54.0%，服務新興產業的占比45.2%，另外有4個項目兼具復合性。從案例中呈現的服務產業類型來看，傳統產業和新興產業差別不大。

從服務企業的所有制形式來看：在485個案例中，國有企業占比18.8%，民營企業占比76.4%，外資企業占比3.6%，另外還有13個項目涉及多家企業、研究所和政府部門。由此可見，民營企業在職業教育中的生力軍作用得到了進一步彰顯。

（五）校企合作的內部治理分析

從合作層面來看：院校中系部、二級學院層面開展產教融合占比68.5%，學校層面開展產教融合占比31.5%，產教融合更多集中在學院的二級機構層面。

從組織體系來看：針對產教融合，有近80%的案例中提出成立校企合作理事會、工作領導小組、專業教學委員會、管理委員會等專門管理機構。由此可見，產教融合的規范化、制度化組織體系在逐步形成。

二、典型經驗與成效

本次樣本分析的485個案例是我國產教融合、校企合作領域的優秀成果和標桿實踐，在一定程度上代表了我國當前在產教融合、校企合作方面的實踐成就和發展水平，具有一定的引領示范作用。透過這些案例，我們可以看出；黨的十八大以來，國家從政策頂層設計上持續深化產教融合，經過政、行、企、校多方持續探索，我國產教融合在一些領域已成功破局，由院校單打獨斗走向政、行、企、校合力推動，由單一、粗淺、零散、小規模合作走向產教綜合體運營，由“1+1”走向“1+1+N”等更大范圍的產業鏈融合，由協議式、合同式、虛擬式合作走向實體化、市場化、產出型運作，產教融合、校企合作在服務國家重大戰略、產業轉型升級、區域經濟發展，增強職業教育適應性等方面發揮了重要的作用，產出了很多國家級、國際化的高端成果，呈現出可喜的發展態勢，其發展特征和典型經驗總結如下；

（一）產教融合平臺建設呈現主體多元化與類型多樣性

產教融合平臺是教育和產業統籌融合、良性互動的重要載體和抓手。通過案例分析，從搭建主體來看，政、行、企、校、協會等以不同的組合共建產教融合平臺，匯聚多元主體的資源優勢，形成校企命運共同體、產教利益共同體；從平臺類型來看，85%左右的案例均建設了有形的融合平臺，涉及140余個現代產業學院、35個職業教育集團、11個職教聯盟、60余個綜合實訓基地、7個大師工作室，8個研究院/協同創新中心等科研平臺，以及16個產教園、教學工廠、創新基地等產學研創大型綜合體等，并有20余個產業學院、生產性實訓基地等實施了混合所有制運營管理，建立了現代企業管理的組織架構。以下列舉3種。

（1）現代產業學院。在國家政策的大力倡導下，以區域產業經濟為紐帶、以龍頭企業人才需求為導向，建立校企雙主導、共建共管共享的產業學院，已成為推進產教融合機制體制創新的重要舉措。例如，浙江經濟職業技術學院與物產中大集團創辦了全國首家產業學院——物流產業學院，并持續探索實踐“嵌入式產業學院”“股份制產業學院”，開創了以產業學院為引領的“33521”系統化、集成化的教育服務新模式。同時，部分產業學院圍繞校企合作模式下各方利益糾纏、權責不清、運行不暢等體制機制難題，積極探索混合所有制改革，并取得了一定的成效。例如，四川水利職業技術學院國際電工學院，通過明確股權結構、成立股份有限公司、建立現代企業運營模式、共建共享共管的資源投入與利用模式，形成了權責利清晰的“行企校命運共同體”，形成了混合所有制產業學院發展的新范式。武漢職業技術學院都市麗人服裝產業學院成功實施混合所有制辦學，并提煉出公辦院校實施混合所有制辦學的“五要素三機制”，即品牌資產、教學資源、技術資源、人力資源和研發基地5個要素，建立權責制約、運行管理、共享共贏3個機制。

（2）職業教育集團。集團化辦學是實現職業教育資源整合和優勢互補，謀求各參與主體多方共贏的載體，是我國職業教育改革和發展的重要亮點。例如，泉州市政府牽頭成立泉州市建筑職業教育集團，以黎明職業大學為理事長單位，創新實踐“董事會+理事會”法人實體型職教集團運行模式，構建“實體+”建筑職教集團育人共同體。

（3）實訓基地。校企發揮各自優勢共建實訓基地，是各種形式、規模的校企合作中的重要內容。例如，湖北城市建設職業技術學院提出了“源于現場、高度集成、功能多元、資源共享”基地建設理念，在政、行、企、校四方聯動下，統籌規劃，合作治理，聚焦裝配式建筑全產業鏈中的重點環節，對接職業崗位，精準定位三大環節，圍繞四大核心能力，構建模塊化課程體系，打造“六位一體”的高效能實訓基地。青島職業技術學院與國家產教融合型企業京東集團合作，共建京東物流“校園云倉”生產性實訓基地，實行理事會領導下總經理負責制的管理模式，建立現代企業制度進行市場化運營，實現自我“造血”功能。

（二）校企協同育人實踐取得典型經驗

（1）中國特色學徒制戰略框架基本成型，試點工作穩步推進。自2014年國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》以來，國家相關部門組織實施了現代學徒制和企業新型學徒制等試點工作，開啟了中國特色現代學徒制的實踐探索，為構建技能型社會、培養高質量技術技能人才奠定了堅實的基礎。經過多年發展，探索出一種中國特色的多元化學徒制育人模式，為解決產業轉型升級帶來的人才供需結構性矛盾，提高職業教育人才培養質量和服務產業發展能力提供了有效的解決方案。在485個典型案例中，有59個案例以現代學徒制為主題，其中高職院校46家、中職院校12家、地方教育局1家。例如，廣西交通職業技術學院打造了“多元·服務·共享”交通教學工場新品牌，實施“集團化、集群化、多樣化”現代學徒制人才培養，推動了現代學徒制培養由“一校一企”向“集團化協同”轉變，由“單個專業”向“集群化發展”轉變，由“單一供給”向“多樣化培養”轉變。常熟市濱江職業技術學校主動融入核心產業發展生態，通過構建“企業學院、產教融合型企業、現代學徒中心”三類支撐平臺，“政校園企”四方聯動，立足“六個共同”育人理念，形成了現代產業園模式下“政府主導、園區主推、校企主體”的特色學徒制“常熟實踐”。地方政府在推進現代學徒制的過程中，頂層設計，高位推動，如江西新余構建了地方政府、職業院校、企業“三元”參與的現代學徒制人才培養模式，政府頂層設計，成立領導小組，建立聯席會議制度，出臺優惠政策，引導、協調、激勵企業和學校開展現代學徒制試點。

（2）適應產業需求的專業群動態調整機制進一步健全。根據國家經濟結構轉型升級和區域經濟發展態勢，校企更加注重從專業建設起點頂層謀劃，建立專產對接機制，動態調整專業設置，不斷優化專業布局，構建與區域產業結構相適應的專業結構，形成特色專業群，并推動專業伴隨產業技術升級而迭代，以更好地對接產業需求，提升社會服務能力。例如，北京電子科技職業學院堅持“依托開發區產業辦專業、聯合政園企建標準、對接職業崗位育人才”的專業建設原則，精準對接生物醫藥高端產業，面向“研發+高端生物產品生產”企業集群崗位需求，優化專業布局，“因崗施教”高質量培養SCI三型技術技能人才。上海電機學院面向高端制造業及現代服務業，在與產業集團共建過程中不斷調整學科專業結構，優化學科專業布局，共建電力電子與電力傳動、電機與智能電器學科，共建電氣工程及其自動化、測控技術及儀器等專業，由企業技術主管和二級學院專業負責人共同擔任專業建設的“雙負責人”，大力推進了學科專業的建設成效。

（3）校企協同推進“三教”改革提升人才培養質量?！叭獭备母锸菍崿F職業教育高質量發展的關鍵抓手。以教師改革為主導，以教材改革為載體，以教法改革為媒介，不斷縮減產業鏈、教育鏈與人才鏈之間的差距，為增強職業教育適應性提升了基本保障。各申報案例在推動“三教”改革中均提出了特色做法，形成了機制模式，有效推動人才培養目標與崗位要求的供需契合、教學過程與生產流程的有效匹配。例如，深圳信息職業技術學院緊密圍繞深圳集成電路產業需求，產教科融合互促、匯聚行業企業資源，通過產業發展支撐三教改革，校企合作開發建設一流的項目化課程資源，對標崗位技能打造一流的模塊化教學團隊，以賽促學促教打造一流的技能競賽訓練平臺。北京信息職業技術學院創新校企合作模式、人才培養模式，一體設計“崗課賽證”融通課程體系、建設高水平專兼混編師資隊伍、構建“三位一體”實踐教學場所、開發校企合作課程資源，變革教學、教法組織形式，形成在團隊建設中“賦能”教師，在課證融通中“升級”教材，在教學實踐中“創新”教法的生動、活潑的“三教”改革局面。

（三）企業牽頭推進產教融合的實踐探索取得階段成效

近年來，國家出臺了一系列政策文件，引導和支持企業深度參與產教融合，支持國有企業和大型民營企業舉辦或參與舉辦職業教育。在國家政策引領和推動下，企業參與產教融合的責任感被不斷激發、意愿不斷增強，一批國有企業、民營企業及作為國民經濟和社會發展生力軍的中小企業主動擔當作為，在積極探索中形成了一系列企業牽頭推進產教融合的典型經驗。例如，作為大型央企的中國中車集團，充分發揮龍頭企業優勢，聯動優勢職業學校、教學設備開發商，多方籌措助力軌道車輛技術賽項邁向世界技能大賽舞臺。強力實施校企聯動，推廣世賽理念，廣泛開展雙師培養、專業教學標準開發轉化、教材和人才培養方案優化、探索混合式教學方法，突破軌道車輛制造與維護領域人才培養瓶頸，推動世賽牽頭集訓基地建設，創新實踐世賽理念下人才培養模式。甘肅富通電梯工程有限公司作為地方性民營小微企業代表，牽頭聚集和組建區域性行業小微企業群，結合地域環境和行業需求，通過院校、學生、企業和政府多方協作，以多種靈活方式共同開展電梯工程技術專業建設，摸索出一套適合西北特色的電梯職教方法，積極探索具有西部特色的產教融合發展新業態，逐步實現“校行政企生”之共贏生態。

（四）產教協同科技創新助推產業發展

國家越來越重視發揮產教融合“技術技能積累”的功能作用，國務院《關于加快發展現代職業教育的決定》文件中提出，“推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要載體?！苯逃亢拓斦俊蛾P于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》文件提出，“以技術技能積累為紐帶，建設人才培養與技術創新平臺;與行業領先企業深度合作，建設技術技能平臺，支撐國家重點產業、區域支柱產業發展，引領新時代職業教育實現高質量發展”。在485個典型案例中，產教深度融合緊密對接地方產業鏈，通過技術技能積累與創新成果有效賦能產業技術升級進行了有益的探索，有39個案例分享了協同技術技能創新的相關內容，其中普通高校1家、高職院校30家、中職院校2家、行業企業5家、地方教育局1家。一是通過校企共建技術服務聯盟、技術創新中心、創新創業實踐平臺等不斷強化技術技能積累功能，協同開展技術攻關、工藝升級與產品研發，解決企業生產制造和工藝流程中的關鍵現實問題，助力產業結構優化和產業轉型升級。例如，江蘇經貿職業技術學院依托全國現代服務業職業教育集團，政行校企共同打造“三高一標”現代服務業產教融合試驗區，試驗區聯合高校、科研院所，構建研究院和成果轉化中心，共建院士工作站、博士工作站，“不間斷、全方位、高效率”精準服務企業科技創新，形成現代服務業技術積累、創新、轉化一體化發展體系。江蘇食品職業教育集團（江蘇食品藥品職業技術學院）共建江蘇省食品加工工程技術研發中心等省級以上科研平臺6個，累計完成技術攻關項目近600項，科技服務到賬經費突破1.35億元、主持省級產業化推廣項目20項，為區域行業企業增加經濟效益近5億元。二是將院校學生作為產業創新創意的“蓄水池”和“孵化器”，在項目實訓、創新創業教育中融入產品研發、工藝開發、技術迭代功能，實現“產學研”一體化發展。例如，天津輕工職業技術學院，鼓勵學生在實訓期間參與企業技術和工藝攻關，將與企業共同研發和科研攻關產品轉換成課程資源與案例，提升學生雙創能力高端技術技能人才培養和企業高端技術服務的“雙適應”，實現了“培養”和“服務”在不斷循環中相互作用、互為支撐、同向并行。

（五）校企合作職業培訓賦能企業人才開發

職業教育與培訓并舉是深化職業教育改革的重要內容，是職業院校服務企業人才開發、提升服務發展水平的重要舉措，也是產教融合、校企合作的一項重要內容。在485個案例中，80%以上都合作開展了規模不一的企業培訓項目，其中有14個校企專門共建了企業培訓基地、繼續教育基地等，體系化開展企業員工職業技能提升培訓、崗位培訓認證等。例如，清華大學繼續教育學院服務中冶賽迪集團有限公司研究搭建企業分類分級分層的人才培養體系，開展系列人才培養項目。石家莊郵電職業技術學院服務中國郵政搭建了員工培訓、網絡教育、人才評價等體系，形成了職業培訓專業化開發模式，并創新引進績效改進技術與培訓融合，助力企業業務績效增長。河北工業職業技術大學與知名鋼鐵、智能裝備制造等企業開展深度合作，通過堅持“菜單”適配培訓需求，打造具有專業化特色的培訓品牌，搭建了特色化、多元化的高端培訓平臺。

三、現存主要問題

通過采集部分案例表述，發現當前在推進產教融合、校企合作過程中，主要還存在以下問題：

（一）校企融合利益平衡機制亟待健全

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》中明確提出，國家發揮企業的重要辦學主體作用，推動企業深度參與職業教育，鼓勵企業舉辦高質量職業教育。當前，雖然涌現出了一批積極開展產教融合并取得突出成效的企業代表，但從總體情況來看，產教融合主要以院校參與為主，還存在企業參與積極性不高的現象。在職業教育逐步上升至國家戰略高度的背景下，學校期望深化產教融合，聯合企業共同培育高層次技術技能人才，深度參與產業轉型發展，發揮自身對經濟社會發展的實業貢獻。對比而言，行業企業在參與產教融合過程中存在投資缺乏政策依據、所獲取的利益與投入成本不成正比、短期投資回報率低下等潛在風險。綜上，企“冷”的深層次原因是校企的價值追求不同，教育的公益性與企業的逐利性存在天然矛盾。因此，構建政策保障機制，確保校企雙方利益均衡是解決問題的關鍵。政府部門需堅持高位統籌，從利益均衡視角出發，建立健全政策保障機制，通過購買服務、設立專項基金、獎勵性補助和稅費減免等多元方式給予行業企業政策傾斜，發揮政策杠桿效應，降低企業在產教融合中的成本投入，有效化解校企之間的利益沖突。

（二）多元主體辦學體制機制急需完善

《國家職業教育改革實施方案》指出，要支持和規范社會力量興辦職業教育培訓，鼓勵發展股份制、混合所有制等職業院校和各類職業培訓機構。因此，多元主體融合、混合所有制運作等形式將呈上升趨勢。產教融合是集實踐教育教學要素資源為一體的融合，并不是學校和企業資金資本的簡單疊加，其核心問題是資本背后的不同投資主體在教育觀念、教育資源稟賦及優勢、治理能力等方面的高度互補互信與協同協作問題，若沖突處理不好注定融而不合。具體來說，產業學院缺乏相關政策法律法規，評估評價制度不完善，人員互聘、資產管理、財務等方面需要深化協調；公辦院校的產權問題也一直是混合所有制辦學的難點問題。因此，需要出臺配套的制度和政策支撐，健全國有資產評估、產權流轉、權益分配、干部人事管理等制度。

（三）產教融合質量評價體系亟待健全

從國家政策的質量導向來看，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》提出要“健全社會第三方評價，積極支持社會第三方機構開展產教融合效能評價，健全質量評價體系”。《國家職業教育改革實施方案》指出，“做優職業教育培訓評價組織，建立健全職業教育質量評價和督導評估制度，建立職業教育質量評價體系”?！短豳|培優行動計劃》提出“完善政府、行業企業、學校、社會等多方參與的質量監管評價機制”。從產教融合的現實需要來看，部分申報單位提出，希望通過構建完善的質量評價體系，科學評價產教融合成果，合理引導產教融合方向，更好地發揮產教融合對產業的支撐價值，激發各利益主體高質量地履行職責。但當前我國尚未建立行之有效的產教融合質量評價體系，對各利益主體的價值作用缺乏細化的評價指標與剛性要求，對校企協同育人過程缺乏有力的監管和質量評估，對產教融合的具體成果缺乏客觀、全面、合理的評價標準，及相應的操作流程和機制保障，造成各利益主體參與產教融合主動性不高、獲得感不強，產教融合部分停留在表面化、淺層化階段。建議成立產教融合質量評價專職部門，建立“政行企?！彼奈灰惑w的多元化質量評價機制；搭建評價框架，明確評價主體職責，介入外部評估監督主體；構建多元化的評價內容體系，從政府對產教融合的社會價值、學校的育人價值、行業組織的資源整合價值、企業的人才供給價值等方面進行全方位評價；采用科學客觀的評價方法，保障評價結果全面、客觀、公正；建立評價結果應用機制，為產教融合的長效、可持續、高質量發展提供動力之源。

四、未來的探索方向

當前，我國現代職業教育已經步入高質量發展的快車道，邁入提質培優、增值賦能的高質量發展新階段。產教融合、校企合作是職業教育區別于普通教育的本質特征，是高水平職業教育的實現路徑，也是職業教育服務經濟高質量發展的必然要求，下一步需要推動校企合作走深走實，確保產教融合行穩致遠。

（一）融入國家重大戰略 實現產教融合高質量發展

黨的二十大勝利召開，擘畫了今后五年的發展格局，要構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國，全面推進鄉村振興，深入實施區域協調發展戰略，推進高水平對外開放，加快建設貿易強國。新發展格局背景下，職業教育除了承擔高素質技術技能人才培養外，還肩負著支持現代產業集群建設、融入區域經濟和地區民生、服務中小企業技術革新、落實促進共同富裕等國家戰略的使命責任。如何通過提高服務行業企業發展的適配度，以及服務國家重大戰略和區域經濟發展的貢獻度，仍然是職業教育改革的首要問題，產教融合、校企合作必須立足大產業、大教育、大創新的高度，加速產業鏈、教育鏈和人才鏈、創新鏈的融合。

（二）產教融合生態型發展 實現產業與教育協調共生

隨著產教融合的不斷深入和價值作用得到認可，產教融合將成為聚焦雙方利益而進行的主動合作，產教融合將從“項目服務型”“平臺合作型”向“融合生態型”方向演化，成為促進職業教育創新向縱深發展、可持續發展的有效途徑，成為一種更寬內涵、更深層次、更高效度、更高效集約的產教一體化協同發展的教育形態。生態系統將政府、行業、企業等諸多要素納入一個開放復合的外生態系統，同時在職業院校內部構建“育培研”融合發展的內生態系統。校企共建資源交換池，通過標準、課程、師資、基地、文化、評價等關鍵要素融通交匯，高質量滿足企業戰略、業務、人才、文化的多維需求，打造“產業生態中的教育、教育生態中的產業”緊密耦合體，形成交融互嵌、協同共生、開放迭代的生態系統，有效促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接。

（三）信息技術推動產教融合數智化發展

大數據、人工智能、物聯網等現代信息技術的發展，推動了現代產業的互聯網轉型和教育形態的變革，也逐步推動產教融合朝著數智化方向發展。一是信息技術將實現產教雙方在資源共享、協同育人、科技研發方面的高效組織和科學管理，產教融合將搭建“云端”平臺，跨越時空，更加靈活創新，大幅提升產教融合效率。二是互聯網、大數據、人工智能等新技術引發了教育形態、知識獲取傳授方式、教和學關系的深刻變革，真實場景下、隨時隨地的校企互動將帶來全新的現場體驗，新型的師徒關系、新型的實訓模式，大幅提升了產教融合的空間，也解決了教育與產業生產周期不同步等問題。三是作為職業院校，必須以更高遠的歷史站位、更寬廣的視野、更深邃的戰略眼光加快推進教育現代化，在推進產教融合中打造現代化、智能化、數字化的現代企業治理模式，以更好地匹配產業數字化發展創新。

責任編輯：夏英? 郵箱：chinadisedu@zxxx.net.cn