試論事業單位固定資產管理存在的問題及措施

王秀妍

一、前言

在事業單位資產中，固定資產占有很大比重，與整個事業單位的平穩發展有著緊密的關系。為了確保資產管理體系的健全，事業單位應充分意識到固定資產管理工作的重要性，并對固定資產進行全面清查，制定有效的管理方案，讓國有資產的價值能夠得到充分發揮。同時，事業單位要加強對固定資產的管理，為國有資源的高效利用打下堅實的基礎。

二、事業單位固定資產管理的重要性

固定資產是實現事業單位社會公共服務功能的一個重要物質基礎，決定著事業單位的發展水平。固定資產是事業單位日常管理工作的重要組成部分，是一個組織得以進行各項工作的基礎和必要條件[1]。對固定資產進行科學化、標準化的管理，對保障事業單位的公共服務功能起到了很大的促進作用。首先，固定資產管理對改善事業單位社會公共服務水平具有積極作用。事業單位首要功能是為人民群眾服務，強化固定資產管理可以有效地保障事業單位的運轉，同時也可以有效地提高辦事效率，實現事業單位的發展目標。其次，固定資產管理對提高資產利用率具有促進作用。目前，事業單位固定資產的管理工作是以單位內部監管和審核為主，其核心是資源的合理分配，一般采取分級體制來進行資產管理。比如，由上至下實行集中管理，每個部門都有資產使用管理權，再通過各部門協調與配合，共同對固定資產實施管理，充分保障事業單位各項工作的正常開展。從這一點可以看出，對事業單位的固定資產管理進行改進創新，對促進資產利用和單位的穩定發展具有重要意義。最后，固定資產的科學管理對資產保值有著重要作用。事業單位管理者需高度重視，在日常工作中積極開展對固定資產的清查，全方位掌握事業單位資產狀況，使固定資產管理工作得到規范化。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）內控意識相對淡薄

在事業單位中，固定資產是保障公共服務職能切實履行的基礎，但是一些單位對于固定資產管理缺乏正確認知，在觀念上重視度不夠，由此影響固定資產管理的實施效果。雖然制定了相應的固定資產內控管理制度，但由于制度細化不足，在實際執行過程中大打折扣。加之，部分資產管理人員長期從事較為簡單、單一的資產管理工作，面對單位資產規模的不斷擴大，在管理中難免“有心無力”。現代化資產管理要求做到全生命周期管理，但部分資產管理人員缺乏先進的資產管理理念，固定資產管理模式相對傳統、粗放，如此也在一定程度上影響資產管理效果。[2]此外，在事業單位固定資產內控管理過程中，對資產購置、資產使用、資產保管、資產處置等環節均要重視，但是一些事業單位由于人員編制有限，在開展資產管理過程中并未做到全過程重點把控，購置環節計劃性不強，導致資產閑置，增加占用成本；在使用環節，未能做到明確保管責任和權限，對資產使用保管的重視度不夠，易出現資產流失的情況。資產內控意識淡薄，導致固定資產管理相關工作難以落到實處，執行乏力，從而影響固定資產管理效果。

（二）缺少完善的固定資產管理制度

在進行固定資產管理工作中，存在“重采購、輕管理”的問題[3]。一些事業單位的固定資產管理制度還不夠健全，雖然已制定相關制度，但在實際工作中難以完全貫徹執行，導致事業單位固定資產管理不夠全面，對于資產的狀態無法完全掌握，安全性不夠高，可能會帶來一些不利后果。同時，由于固定資產管理制度不夠完善，事業單位的經營過程也會顯得雜亂無章，不能正確地分配資產管理責任，資產管理和業務活動難以聯系起來，在一定程度上造成事業單位固定資產的閑置和浪費。比如，在固定資產使用方面，對固定資產的清查、領用、報廢等工作沒有形成統一的標準，導致固定資產管理效果不佳。

（三）固定資產使用效率較低

當前，部分事業單位固定資產的利用率不高，例如，某些事業單位所需的儀器設備數量眾多，在設備購置時，會有較多資金的投入。但由于管理不足，設備閑置現象比較普遍，從而造成大量資金的浪費，影響到事業單位的發展。由于固定資產管理彈性不足，對資產配置的分析不夠，導致一些部門資產過剩，而另一些部門卻資產短缺。許多事業單位在固定資產使用過程中，并未及時進行盤點和維護，導致固定資產受到損害，縮短了固定資產的使用壽命。另外，事業單位固定資產的購置資金主要來源于財政撥款，部分事業單位中，各部門往往根據自身的需求進行購買，沒有對固定資產的使用效益加以分析和論證。且財政部門在實際工作中更重視經費的預算，對于實物性資產并沒有做到很好的管理和調劑，造成固定資產在使用方面得不到充分應用，并且某些部門會出現處置問題不妥善的現象，導致固定資產的浪費。

（四）固定資產管理缺少統一的監管機制

一些事業單位在開展資產租賃時，會有對應的尋租。在制定監管機制時，由于決策不科學，管理層按主觀意識制定監管內容，部門的制約因素并未完全體現出來。在固定資產采購中，預算無法體現真實性和客觀性，缺乏較為成熟的監管制度。部分事業單位未建立規范化的監管標準，許多固定資產沒有得到高效利用。此外，事業單位的固定資產還存在監督管理力度相對較弱，這也是事業單位固定資產管理效率不高的原因。與此同時，部分事業單位未建立定期的資產盤查制度，出現輕管理的現象，對于固定資產沒有形成完整的驗收保管等管理措施。在進行固定資產購買過程中一味追求“高標準”，并沒有充分考慮到固定資產的實際效益，缺乏統一完善的監管機制，導致固定資產管理松散，進而影響了事業單位內部的資產管理。

四、事業單位固定資產管理的措施

（一）培養事業單位人員的內控意識

隨著我國經濟的高速發展，政府更加重視基層事業單位的管理，同時也對其承擔的責任進行了規定，在資源劃分、配置等問題上也有了更高的標準。無論是出于國家利益還是事業單位的經營需求，事業單位都應當逐漸提高員工的固定資產內部控制意識，提高執行力，遵守內部控制制度要求。同時，針對全體人員應進行專業教育，促使員工迅速改變對固定資產經營管理和內部控制的認識，把固定資產和經營活動聯系起來，提高資產管理的有效性。在此過程中，由單純的事業單位工作，向服務于全社會轉變，提高事業單位對內部控制的認識，從高層主管到基層員工，都要以國家利益為中心，確保固定資產的安全性。根據事業單位的固定資產管理的實際狀況，為優化提高固定資產管理水平，必須強化固定資產管理的意識和觀念。在運營中，事業單位要轉變經營觀念，全面認識事業單位發展的潛能，將年度計劃、季度計劃和月度計劃結合起來，合理安排固定資產使用計劃。事業單位員工要轉變過去的思維方式，要意識到固定資產管理工作并非只是財務工作，而是全單位的經營活動。在進行固定資產管理時，應加強與各業務部門的溝通，以達到協調管理的目的，從而提升事業單位管理水平。在此基礎上，應將相關信息錄入，進行風險識別，為事業單位的運營管理工作奠定基礎。

（二）構建完善的事業單位固定資產管理制度

為了確保能夠滿足新時代社會經濟發展要求，事業單位需要根據單位的具體情況，制定適合自身的固定資產管理制度，建立起完善的固定資產管理體系，對單位的固定資產管理責任進行劃分。在固定資產管理中，要確保在執行程序上能夠達到制度化和標準化的要求，并對固定資產的情況展開全面分析，制定健全的管理制度，保證固定資產管理責任能夠落實到具體的人員身上。此外，要完善單位固定資產管理制度，需要注意制度的全面性，確保能夠為事業單位的固定資產管理工作提供有價值的參考。同時，事業單位應建立固定資產管理考核制度。當前，一些事業單位已把固定資產管理工作進行劃分，并列入考核指標，建立健全績效考核制度，使其成為事業單位廣大員工普遍關心的問題。為此，必須進一步健全考核制度。在事業單位固定資產管理中，應當有健全的考核機制，在對業績進行評價的同時，也要關注固定資產的使用效率及固定資產自身價值的體現。在對固定資產進行管理時，應該采取資產管理、估值和薪酬等制度對相關工作進行規范，讓固定資產管理有章可循。以往事業單位在開展固定資產管理中，盡管也建立起對應的考核體系，但在落實上卻存在空白，并沒有對員工進行全面的考核。另外，事業單位應制定相應的問責制，并嚴格劃分職能。當事業單位在經營活動中出現虧損時，由主管按考核體系追究相關人員責任，并對固定資產保管不善的責任進行問責，給予一定的處罰。

（三）加強事業單位固定資產的利用和處置

有些事業單位在經營和運用固定資產時，往往會出現大量的固定資產流失現象，若不及時進行預防，勢必造成大量的浪費，甚至出現貪污現象，從而給事業單位的發展造成很大的負面影響。面對這樣的情況，必須充分了解固定資產利用和處置工作的重要性，并在進行日常的資產管理中，充分地做好盤點和維護工作，確保事業單位的固定資產能夠得到合理使用。此外，由于事業單位內部還有很多閑置的固定資產，這些固定資產的利用率不高，但也有一定的價值，因此，必須對其進行精確的估值，并實施嚴格的審核。在處置固定資產的過程中，通過采用專業的方式來確保整個過程的公正，使固定資產得到最大程度的利用。在固定資產采購、分配、處置等方面，都要嚴格按有關的管理標準，對所涉及的各個方面進行登記、驗收，提升固定資產管理的有效性。事業單位在處置固定資產時，應將資產處理的有關事項向上級匯報，并在核準后，由資產管理中心進行相應的處理。在日常工作中，督促各部門制定固定資產明細表，明確固定資產的種類、數量、價值等內容，并加強條形碼管理制度，檢查固定資產的使用狀況，做到賬目與資產實際情況的一致性。各部門資產管理過程中，要嚴格落實相關制度，核實固定資產的利用狀況，防止出現固定資產流失問題。在維護固定資產時，應當配備專職的員工，確保管理人員具有專業能力和責任意識，以防止事業單位內部出現資產外溢問題。

（四）加強事業單位固定資產的監督管理工作

事業單位在進行固定資產管理工作中，不僅要確保對內部控制工作給予足夠的關注，還要對制定的有關規定進行嚴格執行。主管部門應當充分利用自己的監督職能，掌握下屬部門的固定資產使用狀況，并運用動態監控手段，最大限度地提高固定資產的利用率。同時，要加強對固定資產價值評估，并對使用情況進行分析，提出一定的改進建議，通過這些措施進一步提升固定資產管理水平。對于監督管理制度的完善，應健全固定資產領用制度，加強過程管理。建立健全固定資產驗收體系和登記制度，防止因固定資產出現意外損毀，無法進行有效的維護；對固定資產的運用進行嚴格的監督和定期的維護，以保證固定資產的合理使用，避免出現固定資產的損失；明晰使用部門，實行獎懲制度，一旦出現問題，根據具體情況對有關責任人進行問責；強化固定資產管理流程，實現全過程管理，尤其要注重對資產的后期監管；有關資產主管可以通過對固定資產運用情況抽查監督，將固定資產的利用情況納入績效評價中，從而促使工作人員更加重視固定資產管理工作，規避固定資產的浪費。

五、結語

綜上所述，事業單位固定資產的管理是長期性和系統性的工作。在新的環境下，事業單位要強化固定資產的使用，才能有效推動事業單位的經營發展。當前，一些事業單位對固定資產的認識不高，管理制度還不完善，使用效率低，監管機制缺乏。為此，事業單位需要進一步強化固定資產的管理，使事業單位固定資產管理更加規范。此外，要做好固定資產的安全維護，防止出現固定資產流失，必須把采購、處置等整合起來，實行健全的管理制度。所以，要在持續的發展中，不斷完善固定資產管理工作，使事業單位在國民經濟發展中發揮更大的作用。

引用

[1]徐冬梅.行政事業單位固定資產管理的常見問題及對策[J].財會學習，2022（14）：152-154.

[2]彭春燕.行政事業單位固定資產管理問題分析——以黑龍江省財政廳廳本級單位為例[J].行政事業資產與財務，2022（7）：4-5.

[3]高金鳳.淺談行政事業單位固定資產管理的問題及對策[J].行政事業資產與財務，2021（2）：16-17.