預算管理一體化背景下高校財務管理存在的問題探討

鄭磊 海南師范大學

引言

2023 年，財政部印發《預算管理一體化規范（2.0 版）》，意味著預算管理一體化已經走向新的階段。預算管理一體化的出現，為我國行政事業單位財務管理體系的進一步完善作出了重要的貢獻。高校作為我國高等教育的重要機構，其財務管理有業務量大、經費較多、資金來源渠道多元等特點，因此高校財務管理工作中不免存在著許多挑戰。預算管理一體化的實施為高校解決財務管理中碰到的問題提供了一定的解決方案，對預算管理水平、業務處理效率、會計報告的質量的提高顯而易見，因此進一步梳理預算管理一體化在高校財務管理中的意義、出現的問題及可能的解決途徑就顯得尤為必要。

一、預算管理一體化對高校財務管理的意義

（一）基于信息技術的財務管理

預算管理一體化系統以信息技術為依托，將行政事業單位從單位基礎信息管理，到項目入庫、編制預算、審批調整預算，再到具體預算的執行與報表編制，還有與財務相關的業務，例如資產管理、人員薪資管理都納入整個預算管理一體化系統中，實現從系統流程、業務規范、技術標準層面的一體化。

高校財務管理通過預算管理一體化系統可以有效改善財務管理水平，首先，預算管理一體化系統整合了多個業務流程，將大量原來歸屬不同部門管理的業務整合到統一平臺上，這不僅可以讓各部門通過信息共享來提高業務的處理效率，而且對不同業務的管理與監督也起到了積極作用。其次，基于整合的多業務一體化系統，將不同業務的處理過程規范化，比如統一采購流程審批，項目預算調整審批等流程，從而提升工作效率。再次，通過統一的要素標準構建完善的指標管理體系，進而能實時獲取指標的支出使用情況，保證資金的合理規范使用。最后，通過預算管理一體化系統，教育主管部門以及財政部門能及時了解各大院校的預算執行情況，以便于上級部門對預算執行做出有效的督促及約束。

（二）全生命周期管理

預算管理一體化強調預算項目的全生命周期管理。在項目預算編制階段，通過項目立項前評估、項目入庫、預算編制、預算批復等環節層層把關，確保項目與高校的發展規劃息息相關，避免出現資金重復使用以及浪費的現象發生；在預算項目執行階段，通過對具體項目的業務或者關鍵詞的限制，對預算執行過程中出現的異常業務采用不同等級的預警等級進行風險管控，確保指標使用不會偏離原有的預算安排，避免出現資金支付風險；在預算項目績效考核階段，通過與項目入庫時設定的績效考核指標的對比，發現其中出現的問題，并能更準確地對預算項目的執行情況給予相應評價。通過預算管理一體化系統，可以將項目預算管理從最開始的項目入庫，到最終的項目評價整個過程有機地整合起來，實行全生命周期管理，從而保證資金使用的有效性。除了預算項目的全生命周期管理外，通過資產管理模塊，預算管理一體化系統還將會實現對實物資產的全生命周期管理，實現對資產配置、使用，再到最終的處置這一流程的實物量與價值量的動態管理，幫助高校進一步做好國有資產的使用與處置。

二、預算管理一體化背景下高校財務管理存在的問題

自2021 年預算管理一體化系統開始實行后，各大地方院校已經基本完成了預算管理一體化系統的對接工作。但高校因為自身存在資金來源渠道多樣、二級單位較多、業務量大等特點，與預算管理一體化的具體實施要求還存在一定的偏差，主要還存在以下幾點問題。

（一）預算管理一體化與高校原有管理機制的適配問題

預算管理一體化系統從預算項目的入庫、審批，到具體預算執行的過程都與之前具有一定的區別，各個高校原有的管理制度與業務流程與預算管理一體化規定的存在出入而導致不能直接使用原有的管理制度。如果高校沒有結合自身情況及時制定與預算管理一體化系統相適配的財務管理制度，會導致單位的財務工作開展受到影響[1]。

（二）預算管理一體化下高校的預算管理問題

1.項目庫管理不科學

預算管理一體化系統要求將預算項目經費全部納入項目庫進行全生命周期管理。這就要求高校的二級單位根據學校的發展規劃科學申報項目，做好項目申報前的可行性分析等論證工作，并合理規劃經費的使用時間等工作。而部分高校雖然已經成立相應的預算編制委員會負責部門預算的申報，但到最后整體部門預算仍是以財務管理部門作為牽頭單位進行的，導致各個二級單位對預算管理的流程缺乏了解；同時，部分二級部門對項目的申報不夠重視，對項目的前期論證工作準備不足，致使項目入庫較為隨意，最后執行過程中與申報存在一定偏差；最后，部分項目在入庫時，對績效指標的選取也存在不合理之處，主要表現在項目庫填報部門對指標的選取過多地關注項目執行情況，而產出指標與效益指標缺少相應的論證，導致使用了不科學的績效考核指標。

2.預算編報方法不合理

預算管理一體化建議單位采用零基預算法對下一年度的經費進行編報，但是存在部分高校在編報預算時因無法及時得到二級部門的經費時，只能被動地采用增量預算法來編報下年預算[2]，增量預算法因缺少合理的測算依據，也沒有與學校的發展方向相結合，也就無法反映高校當年的實際資金需求情況。在最后的執行過程中，有可能導致安排的預算不能合理開支的情況出現。

在預算的編制時間上，高校的下一年的項目庫申報往往在當年6 月就開始，而普遍高校各部門具體工作計劃要在第三、四季度才開始進行，申報部門相當于要“紙上談兵”，導致最后項目申報內容不完整甚至不真實的情況出現。同時，錯誤的申報信息也容易加大該項目預算在實際執行過程中的難度[3]。

3.科研經費管理與預算管理一體化系統的銜接問題

科研作為高校的主要業務，其經費來源與數量存在一定的不確定性。同級科研經費的下撥通?？梢酝ㄟ^預算一體化系統以財政撥款的形式下達，但部分的縱向科研經費以及橫向科研經費通常直接下撥到高校實有賬戶，在進行全口徑預算安排時，高校財務管理部門無法通過測算的方式來安排單位實有賬戶預算資金。而且，為了科研人員能更專注在科研工作上，目前我國科研經費在不斷地推進“放管服”政策，通過直接經費與間接經費來核算，這就與一體化系統要求的精細化核算所相沖突[4]。

（三）預算管理一體化系統與高校財務信息系統的對接問題

高校的整體業務量大，同時因為涉及許多部門之間的管理，普遍高校會采用信息化系統對校園進行集中管理。而預算管理一體化系統當前對外的信息接口尚未完全開放，導致了高校原有的信息與現有的財務管理系統脫節，系統的整體易用性顯得不盡人意。在資金支付過程中，相關的付款信息還需要通過財務管理人員以手工錄入的形式才能進行支付，這無疑大大增加了財務人員的工作量。

（四）預算管理一體化系統對財務管理人員提出的挑戰

預算管理一體化要求財務管理人員對項目預算安排，預算指標如何支付，以及之后的生成支付回單等一系列操作都有所了解。同時，預算管理一體化系統也要求預算會計能及時與核算會計與出納配合，資金支付審核人員能夠掌握資金支付使用的預算指標是否正確，確保在預算指標的使用過程中不會出現錯誤使用預算的情況。這也就需要高校能合理地設置各個崗位，合理地優化人員配置。

三、高校財務管理的優化路徑

（一）完善財務管理制度

不以規矩，不能成方圓。高校要想切實地落實好預算管理一體化的要求，首先要制定與之相配的財務管理制度。高校應當根據自身的業務特點，結合一體化系統的各項業務流程，制定適合自己的財務管理制度。并且，學校可以依托自身平臺，組織校內相關的學者、專家對財務管理制度的制定建言獻策，使制定的財務管理制度更加科學。同時，財務管理部門針對如預算編制、預算執行、預算評價等不同環節的工作，可以通過制定操作手冊的方式對具體業務流程進行規范，以便工作人員在具體執行的過程中能有制度作為參考，使得預算項目在不同環節上的具體工作能有效落實且不出差錯。

（二）加強項目庫管理，科學編制預算

根據預算管理一體化的要求，項目庫要實現全生命周期管理。因此對項目從入庫編制預算到之后的執行與評價，高校需要十分重視。首先，從組織架構上，可以以校領導為主要責任人，財務管理部門及各二級預算執行單位等共同成立預算管理工作小組來具體負責預算的編制，明確各個部門的責任以及分工，提高各個二級單位對預算編制的重視程度；其次，財務管理部門可以通過開展預算業務培訓等方式對二級單位編報預算人員進行培訓，各個業務二級單位從自己的實際需求出發，加強溝通與交流，從而提高業務部門在預算編制上的準確性；再次，樹立“先有項目，再有預算”的預算管理理念，加強項目入庫審核，確保項目在入庫前得到充分的論證，財務及審計部門對也需要對績效指標的選取是否合理進行審核，碰到預算績效考核指標選取不正確的項目應及時退回并要求申報單位進行修改；最后，高校應當立足于學校的發展規劃，申報對應的儲備項目，并根據學校的發展要求將項目進行分級管理，將項目申報工作常態化，以便于財務部門能及時安排預算資金。

（三）提高預算執行質量

通過預算管理工作小組對預算執行過程實時監控，實行領導負責制，各個二級預算執行單位負責人為責任人。財務部門可以通過校內的財務管理系統將項目的執行情況及時反映給二級單位負責人，并每月以單位為單位，將各個單位的預算執行情況在校內辦公系統上進行通報。各單位的預算執行情況也可以作為其工作考評的一環，并設置相應的獎懲制度。對于預算執行優秀的單位，可以提高下一年度該二級單位的基本支出經費或者優先安排項目經費，相反則可以減少該單位的經費或者將其項目安排的優先級延后。對于科研經費，高校可以根據科研經費的管理需要，設置能融入現有預算管理一體化的核算要素，保證其在符合財政部門規定基本要素的前提下能滿足科研經費管理的需要。

（四）強調績效評價

績效評價作為預算項目管理的重要一環，財務部門應做好相應的宣傳工作，提高工作人員對績效評價的認識。首先，預算管理工作小組應選派專門財務或者審計人員按月為單位對績效指標的執行情況進行監控，對偏離績效指標的預算項目要及時與執行單位溝通了解情況并形成書面報告；其次，在每一季的考核節點，校內預算管理工作小組應組織二級預算執行單位對各個預算指標的執行情況進行匯報，并分析具體在執行過程中的難點問題；最后，可將以上提到的績效考評結果進行量化，并在學校范圍內進行公開，考評結果不盡如人意的應及時提出改進措施并進行整改。

（五）建設與預算管理一體化相匹配的智慧校園系統

高?？梢詮淖陨硇枨蟪霭l，與校內信息管理部門、上級主管部門和財務主管部門溝通，采用研發或者采購的方式來選擇適合自身管理需求的財務信息管理軟件。通過網絡信息技術，將校內的各個職能部門子系統，如國有資產系統、人事管理系統、科研管理系統、項目庫申報系統等與預算管理一體化系統端口進行對接，通過連通端口的形式直接將信息推送至預算管理一體化系統。這樣就能有效地減少大量的重復工作，提升工作效率。同時，無紙電子信息化管理系統的實施也可以有效減少具體業務人員在辦理業務的過程中的簽字、遞交紙質材料的時間。

（六）加強財務管理人員隊伍建設

預算管理一體化的實施，對財務管理人員也提出了更高的要求。通過信息化財務系統與預算管理一體化系統的結合，會計核算人員在核算上的重復勞動理當有所減少，但同時這也對財務管理人員在信息技術、政策法規解讀等方面提出了更高的要求。因此，財務部門應該定期開展各種培訓以提高財務人員的綜合能力。同時，預算管理一體化對財務人員財務業務的流程了解也提出了更高的要求，定期的崗位輪換能幫助財務人員在不同的崗位上通過實務工作來進一步提高自己對預算管理一體化的理解。

結語

綜上，預算管理一體化為高校整合財務管理業務，實現綜合全方位管理起到了十分積極的作用，但是其中仍然存在不能忽視的問題。高校要想提高財務管理的質量，提升工作效率，就需要完善財務管理制度，做好預算項目的全生命周期周期管理，改進校園信息系統的建設并加強財務專業人員隊伍的梯隊建設。只有通過這一系列的改進措施來提高資金的使用效率，才能更好地為學校的發展提供經濟上的支持。