關于大連建設東北海陸大通道樞紐城市的調研報告

時楨寧

〔內容提要〕大連是深度融入共建“一帶一路”的重要節點城市、重要門戶城市和重要產業聚集區。大連交通基礎設施完善、中歐班列運營良好、通關服務環境不斷改善、國際經貿合作成效顯著，應當通過努力打造綜合交通樞紐、物流集散中心、一流通關環境、產業合作高地、對外開放龍頭等措施，加快建成東北海陸大通道樞紐城市。

〔關鍵詞〕海陸大通道；樞紐城市；大連

推動東北海陸大通道建設，是貫徹落實習近平總書記關于東北振興發展重要指示批示精神和東北振興國家戰略的重要實踐，對于加快推進遼寧轉身向海，深化海陸雙向開放，積極融入共建“一帶一路”，拉動遼寧沿海經濟帶實現高質量發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。《遼寧全面振興新突破三年行動方案（2023—2025）》圍繞“提升開放合作水平，在打造對外開放新前沿上實現新突破”，就建設東北海陸大通道提出明確要求。大連是我國東北地區的海上門戶，也是陸海內外聯動的重要銜接點，在東北海陸大通道建設中具有重要地位、肩負重要使命，推進海陸大通道樞紐城市建設是大連實現全面振興新突破、勇當新時代遼沈戰役主力軍的重要著力點。

一、大連建設東北海陸大通道樞紐城市的意義和內涵

進入“十四五”，我國加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，尋求經濟發展新空間。東北海陸大通道是依托遼寧港口資源和腹地運輸資源優勢，以海鐵聯運為主要方式所構建的復合型物流體系。這條通道縱貫遼吉黑及內蒙古“三省一區”，向東輻射日韓，向南輻射東盟國家及我國東南沿海地區，向西連接俄羅斯、歐盟及中亞國家，將成為推動遼寧深度融入共建“一帶一路”，打造對外開放新前沿的一條經濟大動脈，有助于加強“三省一區”間的區域合作，提升區域互聯互通和開發開放水平，促進形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。大連建設東北海陸大通道樞紐城市，對于化解外部環境沖擊、服務和融入新發展格局具有重要意義，同時也應當具備更加豐富的內涵。

（一）建設東北海陸大通道樞紐城市的重要意義

一是有利于加快形成多元化國際運輸與經貿合作廊道。當今世界正經歷百年未有之大變局，經濟全球化遭遇逆流，保護主義、單邊主義上升，世界經濟低迷，國際貿易和投資大幅萎縮，國際經濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發生深刻調整。大連作為外向型經濟依存度較高的城市，發展面臨逆風逆水的外部環境，不穩定性不確定性加大。建設東北海陸大通道，有利于大連乃至全省各市加快形成“一帶一路”框架下多元化的國際運輸與經貿合作走廊，暢通亞歐大陸經濟循環，化解日益嚴峻的外部環境沖擊。

二是有利于加快融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，經濟長期向好，市場空間廣闊，發展韌性強大，正在形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。建設東北海陸大通道，有利于東北地區加快形成低成本高效率、國內國際雙向輻射的物流環境，促進國內外要素通過此通道在大連高效自由流動，帶動沿線產業創新發展和高質量規模擴張，從而深度參與構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

三是有利于加快釋放通道沿線地區發展潛力。東北海陸大通道以大連港為樞紐，既是東北地區便捷通往歐洲的中蒙俄經濟走廊新通道，也是緊密連接日韓經濟圈的綜合交通運輸網絡，既有利于促進中歐投資協定的進一步落實，也有利于與日韓等國家的密切合作。建設東北海陸大通道，有利于沿線地區發揮基礎優勢，釋放巨大發展潛力，為大連打造對外開放新前沿提供堅實的基礎性保障和現實支撐。

（二）建設東北海陸大通道樞紐城市的科學內涵

“樞紐”是事物相互聯系的中心環節，通常被用來比喻攸關全局的關鍵、重要組成部分或者中心部分等，在經濟生活中多指交通樞紐。大連建設東北海陸大通道樞紐城市，應當具備三個科學內涵。

一是東北海陸大通道建設的重要節點。東北海陸大通道以口岸及其場站設施為連接樞紐，以運輸線路網絡為運行支持，滿足國與國之間貿易與人員交往運輸需求，保證重要物資和資源的長期穩定供給，具有互利性、多元性、差異性等性質。大連是東北之窗、京津門戶、環渤海經濟圈重要節點、歐亞大陸橋頭堡，是“一帶”的橋頭堡和“一路”的延伸點，在東北地區具有獨特的區位優勢。同時，大連通道稟賦優越，現已形成以港口為門戶、公路為骨架，海上運輸、管道運輸、民用航空相配套，連接山東半島和東南沿海，貫通東北腹地，面向東北亞的區域綜合運輸體系。特別是在海港運輸方面，大連港是我國距離滿洲里口岸最近的國際化港口，具備碼頭布局合理、航線密集的海運網絡，是多種運輸方式銜接順暢的多式聯運國際樞紐。

二是東北海陸大通道建設的重要門戶。大連是東北對外開放的窗口，擁有三個國家級經濟技術開發區、高新技術產業園區、東北唯一的保稅港區、第10個國家級新區和遼寧自貿試驗區大連片區，是東北地區對外貿易的主要通道和吸引外資最集中的城市，具有良好的政策和功能優勢。特別是遼寧自貿試驗區大連片區的設立，使得大連營商環境不斷改善、貿易便利化水平不斷提升、國際競爭力和帶動區域發展能力不斷增強。而隨著共建“一帶一路”的不斷深入、東北海陸大通道建設的不斷推進，大連的區位、開放平臺、港口資源、基礎設施、配套產業、濱海旅游資源等國際合作優勢將不斷凸顯，必將有機銜接東北地區的發展，充分發揮龍頭作用，帶動東北地區實現全面振興。

三是東北海陸大通道建設的重要產業聚集區。大連是中國北方產業優勢突出的港口工業城市，是集港口經濟、海洋經濟、通道經濟、門戶經濟于一體的產業合作基地。多年來，大連以交通干線為依托，以產業合作為紐帶，不斷加強省與省間、城市與城市間、鄉鎮與鄉鎮間交通網絡構建，為區域經濟聯系、細化分工、協調產業布局打下了堅實基礎。大連堅持改造提升傳統優勢產業，培育壯大新興產業，優化產業空間體系分工，加速構建起新興產業集群。隨著全球資源和要素的匯聚，大連加強與日韓等國家之間的經貿關系和國際產能合作，加快中日（大連）地方發展合作示范區建設，為促進產業和文化交流提供了平臺。

二、大連建設東北海陸大通道樞紐城市的現狀

（一）大連建設東北海陸大通道樞紐城市的主要成績

近年來，大連積極推進東北海陸大通道樞紐城市建設，在交通、口岸、經貿往來等方面不斷取得新進展，對區域經濟發展特別是遼寧沿海經濟帶開發開放起到引領帶動作用。

1.港口交通基礎設施日益完善

海港方面，大連擁有大連港、旅順新港、長興島港、莊河港、周水子國際機場5個國家開放口岸。擁有泊位237個，年通過能力3.97億噸。擁有集裝箱班輪航線103條，其中外貿航線90條、內貿航線13條，覆蓋全球160多個國家和地區的300多個港口。公路方面，大連公路總里程達到13687公里，基本建成以高速公路為骨架、普通國省道為主干、縣鄉公路緊密銜接功能完善的路網格局。空港方面，大連機場是東北地區進境口岸資質最為完善的機場，開通215條航線，與國內外113座城市通航，形成了覆蓋全國、輻射日韓俄、連接東南亞的航線網絡布局。位于金州灣東部海域的大連新機場建設正在加緊推進，全部建成后能滿足年旅客吞吐量8000萬人次、貨郵90萬噸，航班起降57萬架次。

2.中歐班列整體運營良好

大連是國家發展改革委確定的中歐班列沿海重要港口節點城市之一，在過境運輸中具有重要地位，承擔中歐班列國際海鐵聯運功能。2013年以來，大連經滿洲里、二連浩特、綏芬河、阿拉山口、霍爾果斯五個主要口岸，開通了與俄羅斯、德國、白俄羅斯、斯洛伐克、波蘭等多個國家之間的班列線路，逐步形成了東（滿洲里、綏芬河）、中（二連浩特）、西（阿拉山口、霍爾果斯）“三通道、五口岸、雙往返”的開行模式和遼港集團、中遠海運大連公司“雙平臺”運營機制。去程貨物主要為電子設備、家用電器、日用百貨等，來源主要為東南沿海各港及大連本地企業；回程貨物主要為板材、紙漿、卡板紙、乳清粉等，貨物主要流向大連本地和華東等地。2022年完成大連直發班列180列（折算列），箱量完成1.47萬TEU，同比增長25%。

3.通關服務環境不斷改善

“單一窗口”建設成效顯著。完成了貨物申報、艙單申報等18個領域89項功能的框架建設，實現7項主要業務申報覆蓋率達到100%。“海關歸類智能導航”服務申報系統入選2018—2019年度中國自由貿易試驗區制度創新十佳案例。口岸營商環境持續優化。出臺了《大連口岸優化營商環境促進跨境貿易便利化工作實施方案》《大連海關支持中國（遼寧）自貿試驗區大連片區建設若干舉措》，集裝箱進出口環節合規成本明顯降低，貨物通關時效明顯提升。大連地區的口岸營商環境位列東北地區第一。

4.國際經貿合作成效顯著

持續深化與“一帶一路”沿線國家經貿合作，境外投資產業項目基礎不斷夯實，對外工程承包新簽合同不斷增加，境外合作區建設不斷深化，逐步構建起遼寧乃至東北地區開放合作的戰略新高地。招商局集團與大連港設立的吉布提國際自貿區，吸引百余家中國企業入駐。大連金普新區進口創新示范區、跨境電商綜合試驗區、國家自主創新示范區、開放型經濟新體制綜合試驗區等平臺不斷吸引高層次對外貿易要素集聚。2022年新簽“一帶一路”國家對外承包工程項目11個，完成營業額187億美元，投資備案項目7個，中方協議投資額1132.8萬美元。

（二）大連建設東北海陸大通道樞紐城市存在的問題

1.綜合交通網絡有待進一步完善

一是港口樞紐競爭能力不強，發展空間受限，港口整合提升作用尚未充分顯現。二是空港樞紐規模較小，基礎設施與現代化國際機場標準仍有差距。國際航線主要集中在日韓地區，輻射“一帶一路”和RCEP航線還需增加。三是樞紐一體化程度偏低，大連北站、機場、郵輪碼頭等客貨樞紐的綜合功能需進一步完善，部分樞紐集疏運能力不足。四是通道網絡布局仍不完善，區域、城鄉發展仍不均衡，港口與腹地之間的聯系還不夠順暢。

2.中歐班列運營仍存在瓶頸

一是鐵路班列計劃有待進一步增加。2022年大連口岸向沈陽鐵路局共申請去程班列發運計劃300列，實際批復106列（滿洲里105列、霍爾果斯1列），僅占沈陽鐵路局滿洲里口岸出境計劃25.7%，影響大連中歐班列運行的時效和穩定性。二是鐵路特貨籠車運行計劃存在不確定性。計劃的不確定性導致商品車跨境運輸訂單積壓，鐵路發運時效不能保障，對商品車過境運輸業務帶來一定影響。三是貨源組織還有待加強。形成日韓及南方地區貨物過境大連去往歐洲的新通道影響力還不夠，還沒有形成樞紐集散中心。四是物流信息共享程度不高。通道沿途城市海鐵聯運全過程由不同運輸方式分段提供服務，運力查詢、艙位預訂、費用價格、途中查詢、報關報檢等信息都沒有很好貫通。五是對產業發展帶動作用不強。大連通過中歐班列運營的貨物主要來源于日韓和我國南方，對于本地產業開拓歐洲市場起到的帶動作用還不明顯。

3.對外合作交流有待進一步加強

一是龍頭帶動作用還不夠強。作為東北對外開放龍頭城市的輻射帶動作用還不夠，與海陸大通道沿線城市協同發展力度還需進一步加強。二是與“一帶一路”沿線國家外貿交流還需深入。目前海外項目操作難度較大，企業對外投資意愿不強，工程承包新項目急劇減少，大連對外投資聯絡服務平臺建設速度緩慢，政策上難以趨同，市場發展仍不夠穩定。三是旅游文化交流還不夠深入。針對海陸大通道沿線的“一帶一路”國家成熟的文化旅游產品還較少，對外宣傳缺少新的熱點，影響力和吸引力均有待提升，尚未形成產業優勢。

三、國內部分城市推進西部陸海新通道建設經驗借鑒

2019年，國家發展改革委印發了《西部陸海新通道總體規劃》（以下簡稱《規劃》），提出到2025年，建成交通便捷、物流高效、貿易便利、產業繁榮、機制科學、具有較強競爭力的西部陸海新通道。為認真落實《規劃》，重慶、貴陽、欽州等城市結合自身特點進行了有益探索。目前，西部陸海新通道已形成鐵海聯運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種運輸組織方式，鐵海聯運班列累計開行突破2萬列，北部灣港2022年集裝箱吞吐量突破700萬標箱。中越、中老國際班列穩定運行。西部陸海新通道與中歐班列、長江黃金水道、重慶航空口岸無縫銜接。依托西部陸海新通道，沿線省（區、市）區域聯動不斷增強，甘肅張掖、寧夏中衛、廣東湛江、湖南懷化班列先后開通，有力推動了西部大開發。認真研究梳理西部陸海新通道城市建設經驗，對于大連建設東北海陸大通道樞紐城市具有重要借鑒意義。

一是在加快運輸通道建設方面。加強港航基礎設施建設。欽州港著力打造國際集裝箱干線港，6個陸海新通道項目取得新進展，海鐵聯運“最后一公里”瓶頸問題得到有效解決，目前已建成萬噸級以上泊位39個，對外開放泊位總數達29個。洋浦港加快完成集裝箱和散雜貨板塊公共碼頭資源整合，實現相關物流、商貿、金融等產業協調發展，集裝箱運輸能力從125萬標箱提升至300萬標箱，2030年將提升至800—1000萬標箱。加快鐵路基礎設施建設。南寧市加大國際鐵路港建設力度，投資9.42億元建設鐵路功能區，重要物流樞紐和核心節點的功能初步顯現。成都市強化鐵路交通樞紐地位，加快成南達萬、成蘭、川青、川藏、成貴、成昆復線等鐵路建設，力爭實現向東、南、北三個方向都具備高速鐵路和普通鐵路。通過空運航班+高鐵集散的方式，增強輻射能力，建設西部陸海新通道的客運服務樞紐。

二是在加強物流設施建設方面。加快通道兩端物流樞紐建設。欽州市以大港口、大物流為方向，不斷優化開發區大欖坪物流加工區整體功能布局，重點發展配套加工貿易的生產性服務業，引進了多家國際知名港口運營商入駐。面向東盟的集裝箱干線港正加快發展，共有9條新通道班列在欽州港交會運營，外貿集裝箱航線網絡達到42條，通道集聚效應加速形成。完善通道沿線節點物流樞紐功能。成都市利用青白江集裝箱站和“蓉歐”班列優勢，建設西南地區出口物資和產品集散中心；建設面向四川、西藏和西北部分地區的進口物資分撥中心；利用雙機場國際航班范圍廣、班次多的優勢，大力發展生產性服務業，為西部陸海新通道的貨物集散提供服務。南寧市積極建設中新南寧國際物流園，引進國內外百強知名物流龍頭企業和主要品牌商家20家，貨運中轉量累計超過150萬噸，已成為中新合作企業的重要旗艦型示范項目。

三是在提升通道運行與物流效率方面。織密航運服務網絡。欽州港實現了至東盟國家及全國沿海主要港口全覆蓋和至越南、泰國、馬來西亞等國家主要港口的直航，至香港已實現“天天班”，至新加坡每周開行2班。洋浦港構筑了至東南亞、南亞、中東和大洋洲等區域的外貿航線，還將陸續開通至越南、印尼、泰國、孟加拉國、印巴地區等外貿航線。積極推動通關便利化。欽州港積極推進海關智慧化監管，推動代理企業船舶進出境手續從廣西電子口岸轉為全國版“單一窗口”，實現了“讓數據多跑路，企業少跑腿”。全面推行船舶申報作業無紙化，擴大“提前申報、運抵驗放”模式應用范圍，有效緩解口岸擁堵問題。重慶市國際貿易“單一窗口”主要業務應用率達100%。提升多式聯運效率和質量。重慶市探索建立陸上貿易規則，開具國內首張CIFA多式聯運提單。爭取國鐵集團開展鐵路箱“下海”運輸，縮短在途運輸時間2天，有效緩解“一箱難求”突出問題。

四是在促進通道與區域經濟融合發展方面。拉動產業優化升級。欽州市深入實施“產業發展攻堅”活動，全力推進石化等重大產業項目建設。圍繞中馬欽州產業園區發展，生物技術、醫藥產業、食品加工等產業項目不斷推進。加快發展航運經濟。洋浦港依托海南自由貿易港，設立洋浦航運交易所，建設國際能源交易中心，發展以保稅船供油為特色的大宗商品貿易，培育修造船、油品加工和高端航運服務等產業。推進臨空經濟區建設。南寧臨空經濟示范區是我國第一個面向東南亞的區域航空樞紐，將構建集運輸、倉儲、貿易及增值服務為一體的綜合性物流服務平臺，建設集航空物流、跨境物流、電商物流、多式聯運于一體的綜合性物流基地，打造空港型國家物流樞紐。促進區域協同發展。成都市不斷加強與重慶市在汽車裝備、電子信息等產業的分工合作，強化對成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣通道上城市和產業的帶動，與區域城市共同開發國際市場。

五是在加強通道對外開放及國際合作方面。深化與東南亞地區互聯互通。重慶市會同通道沿線“13+1”省（區、市）和印尼、越南、老撾等國家聯合發布“陸海新通道國際合作（重慶）倡議”，促進高水平的區域經濟一體化發展。加強與東盟國家、沿線省（區、市）產業合作，掛牌運營陸海新通道中國—馬來西亞國際產能合作園（重慶），以全球化企業為主的國際產業鏈供應鏈價值鏈正加速重構。進一步擴大對外開放。成都市充分利用自貿試驗區等政策優勢，進一步爭取金融業、服務業、航運業開放的試點和優惠政策，培育面向西部陸海新通道的物流組織、跨境金融、船運服務、總部基地等功能。懷化市圍繞“一港一園”項目，著力打造西部陸海新通道的貿易物資集散轉運中心、中西部對外開放的重要平臺，奮力實現“服務全國、輻射東盟、商通天下”的目標。

四、大連建設東北海陸大通道樞紐城市的對策建議

東北海陸大通道不是單純的物流通道，而是交通、物流、商貿、產業深度融合的經濟走廊。高水平建設東北海陸大通道，要義是暢通，核心是創新，關鍵是協同。大連建設東北海陸大通道樞紐城市，必須堅持科學謀劃、創新引領，以建設國際航運中心、國際物流中心為牽動，在樞紐構建、物流組織、產業發展、深化改革、全面開放、區域協同等方面精準施策，做到陸海統籌、雙向互濟，貫通南北、強化輻射，把東北海陸大通道打造成為帶動遼寧乃至東北地區積極融入共建“一帶一路”、加快推進“兩先區”高質量發展、實現全面振興新突破的重要基石。

1.強基礎密網絡拓通道，努力打造綜合交通樞紐

加快推進《大連東北亞國際航運中心建設實施方案》，統籌多種運輸方式，強化交通基礎設施，著力構建完善的綜合交通樞紐。一是筑強新“樞紐港”基礎。以太平灣港口和普灣港區公共航道為重點，全面加大泊位、公共航道、防波堤等公共設施以及公路、鐵路集疏運項目等港口基礎設施建設力度。建設智慧港口2.0，提升港口專業化、智慧化、信息化水平。推進陸路設施聯通項目，重點加強中俄之間通道建設。二是織密交通運輸網絡。加快完善“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”綜合運輸通道，進一步拓展港口腹地縱深。充分發揮大連在東北海陸大通道的“中心港”效應，鞏固東北亞優勢航線，開辟遠洋航線，打造東北亞集裝箱樞紐港、油品礦石等大宗貨物中轉港、LNG接卸港和國際郵輪始發港。加強與釜山、迪拜、新加坡等港口交流。拓展東北亞日本海及北極航線，深度融入“冰上絲綢之路”。加密日韓航線，拓展東南亞及俄遠東重點城市航線，鼓勵開通歐美等洲際貨運航線和第五航權航線，推進“空中絲綢之路”建設。三是拓展交通樞紐功能。推進境外節點建設，打造中—俄—歐物流集結分撥基地和“一帶一路”重要支點。推動各種交通設施優化整合，加快推進以鐵路貨運場站、港口、航運轉運中心、快遞物流園等為主的貨運樞紐規劃建設，大力發展一體化綜合交通樞紐。統籌交通樞紐與各類園區的空間布局，加快完善海港、空港、鐵路場站的集疏運體系，確保陸海節點“最后一公里”快捷通暢。

2.優布局重特色暢班列，努力打造物流集散中心

加快推進《大連東北亞國際物流中心建設實施方案》，結合大連經濟條件、區位特點和發展需求，不斷優化“樞紐+通道+網絡”體系，努力建設港口型國家物流樞紐。一是著力優化物流樞紐布局。在海港方面，加快建設國家綜合運輸體系的重要樞紐，推進國際船舶保稅登記試點、啟運港退稅、沿海捎帶等業務，加強與全球海運聯盟合作，開拓“一帶一路”沿線中轉市場，持續構建與國內外主要港口之間的高效通道，深化與長三角、珠三角等區域港口間合作。在空港方面，建設形成面向東北亞和俄羅斯遠東地區“覆蓋全、頻次高”的航空特色樞紐。強化與日韓等地的國際合作，構建一體化運營的國際物流基地。二是著力發展特色物流。大力發展冷鏈物流，借助大連水產、蔬菜、畜禽、水果等優勢農產品，建設大連國家骨干冷鏈物流基地，發展“生鮮電商+冷鏈宅配”新模式。打造商品車物流品牌，構建“東亞—大連—中亞”商品車跨境運輸新通道，完善全供應鏈汽車物流服務體系。構建快消品物流體系，推動糧食干散箱建設。促進物流業與跨境電商、制造業和金融業協同發展。三是著力推動多式聯運快速發展。鼓勵鐵路、港口、航運等企業深化合作，加快發展大連港集裝箱海鐵聯運。提高供給匹配效率，創新“干線多式聯運+區域分撥”發展模式。推廣多式聯運“一單制”服務，推動貨運單證電子化及跨方式、跨區域互認。全面推行《國際公路運輸公約》（TIR），暢通“一帶一路”沿線運輸通道。四是著力優化班列運營。大力發展“班列+”模式，推動中歐班列與自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區、經濟開發區等功能融合發展，在保稅倉儲、跨境電商、物流集散、國際中轉、商品展示、金融服務、信用保險等方面擴大中歐班列增值服務。建設中歐班列沿海集結中心，構建以大連為中心，連接亞太與俄羅斯遠東、歐洲之間的國際海鐵聯運物流通道。

3.深改革簡流程提效率，努力打造一流通關環境

通過深化改革簡化流程，積極推進通關便利化，打造一流通關環境，提高通道物流質量、效益和競爭力。一是深入推進口岸開放。按照打造東北亞“新蛇口”的目標定位，全力支持太平灣港口岸開放。做好長興島港口岸擴大至西中島前期工作，實現大連所有新建港區“應開盡開”。二是深入推進通關改革。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，不斷拓展地方特色服務功能建設。推廣新建功能應用，推動口岸和跨境貿易領域相關業務統一通過“單一窗口”辦理。開發建設企業通關業務提醒系統、海關特殊區域企業輔助申報系統等地方特色功能，實現功能升級和企業與平臺的有效互動。三是深入推進貿易便利化。探索監管新模式，通過開展申報制度改革，支持企業自主選擇進出口申報模式；保障進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”作業效率；完善容錯機制等創新舉措，進一步優化通關流程，壓縮進出口整體通關時間。

4.聚項目促創新廣交流，努力打造產業合作高地

充分發揮通道對沿線經濟發展的帶動作用，促進區域產業結構優化升級，打造高品質海陸聯動經濟走廊，實現要素資源高效集聚與流動。一是加快發展新興產業集群。充分發揮通道競爭優勢，整合各類開發區和產業園區，形成一批具有較強規模效益和輻射帶動作用的特色產業集聚區，以做好結構調整“三篇大文章”為契機，改造升級裝備、船舶等傳統優勢產業，深度開發石化等資源型產業，培育壯大集成電路、新能源、新材料等新興產業集群，打造具有國際競爭力的現代化產業體系。二是加快發展樞紐經濟廊道經濟。依托自貿試驗區政策，積極吸引航運服務企業聚集，鼓勵大型航運和相關服務企業設立區域總部或營運中心，探索創建自由貿易港，加快發展航運經濟。加快推進金州灣新機場建設，高標準規劃建設臨空經濟區。推動綜合交通樞紐場站與周邊土地綜合開發，打造城市綜合體。三是加快發展中歐班列關聯產業。加大產業招商力度，逐步形成優化資源配置和產業集聚發展的中歐班列新經濟模式，引導進出口貨源穩步向中歐班列轉移，支持跨境貨物加工與轉口貿易發展。四是加快發展“旅游+交通”產業。著力完善“快進”“慢游”旅游交通網，深度挖掘與通道國家可合作的旅游文化產業項目。大力發展郵輪經濟，打造國際郵輪母港。五是加快推進沈大“雙核”聯動。加大與沈陽中歐班列集結中心的交流合作，以大連—沈陽—滿洲里—歐洲、大連—沈陽—霍爾果斯—歐洲等為主軸，聯通蒙俄和歐洲鐵路干線，實現基礎設施“硬聯通”。完善集疏運體系，創新物流模式，提升通道整體運行效率，推進規則標準“軟聯通”。協同推進遼寧沿海經濟帶和遼中南城市群建設，促進各類要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動，合力打造區域高質量發展主引擎。

5.抓機遇搭平臺配政策，努力打造對外開放龍頭

搶抓RCEP機遇，加強與周邊國家合作交流，帶動相關國家共商共建共享國際陸海貿易新通道，提升東北地區與“一帶一路”國家的互聯互通水平。一是積極開拓海外新市場。全面對接RCEP中關稅減讓、投資、原產地規則、服務貿易、跨境電商等方面的承諾和限制，加強對中歐投資協定和CPTPP關系協定對策研究，改善出口產品結構，提高出口產品附加值，尋求新的貿易伙伴，開發新的海外市場，提升區域內優勢產能和對外貿易合作。二是積極建設高水平開放平臺。高標準建設遼寧自由貿易試驗區大連片區，打造進口貿易促進創新示范區，推動綜合保稅區、跨境電子商務綜合試驗區建設，推進制度型開放，探索建設自由貿易港。加快太平灣合作創新區建設，大力發展臨港經濟。依托上海進博會、廣交會、東盟博覽會等知名展會平臺，加強布局國內“一帶一路”重要節點城市國際性展會，借助平臺優勢資源和海外渠道，吸引國內外貿易、物流、倉儲企業聚焦大連。三是積極推進國際產業合作。發揮大連產業優勢，優化對外投資產業布局，以龍頭企業為主導，充分發揮民營企業等各類主體作用，推動大連機車、大連重工等優勢產能開拓國際市場。推動大連企業開展境外投資和國際工程承包，加強大連裝備制造企業與國際工程承包企業的聯盟協作，帶動大連裝備、技術、標準“走出去”。

（作者單位：大連市人民政府研究室）