山東唱好“雙城記”對遼寧促進沈大互動發展的啟示

李昂 閆莉 毛新新

〔內容提要〕本文首先分析了濟南市“強省會”經驗、青島市“海洋攻勢”經驗以及濟南和青島互動發展經驗，然后對比研究了沈陽與濟南、大連與青島的經濟發展情況，最后，根據濟南與青島互動發展的啟示，從產業合作、科技成果轉化等方面提出推動沈陽和大連互動發展的政策建議。

〔關鍵詞〕山東半島；濟青互動；沈大互動；產業發展

近年來，山東省實施“一群兩心三圈”的區域經濟發展戰略，即打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟南建設國家中心城市、青島建設全球海洋中心城市，推進省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展。其中，以濟南為核心的省會經濟圈和以青島為龍頭的膠東經濟圈引擎作用日益顯著，濟南、青島兩座萬億級城市聯動發展、深入合作，為推動山東省區域協調發展發揮著重要的引領作用。沈陽、大連學習借鑒濟南和青島聯動發展的先進經驗，有助于激發沈大兩市發展潛力，提升沈大在“一圈一帶”的牽引作用，帶動遼寧經濟高質量發展，為遼寧打贏新時代“遼沈戰役”、實現遼寧全面振興新突破提供核心“引擎”。

一、濟南和青島市互動發展的成功經驗

（一）濟南市的“強省會”戰略經驗

一是實施“強省會”戰略，積極推進濟南建設成為國家中心城市。濟南是環渤海經濟區和京滬經濟軸上的重要交會點，也是環渤海地區和黃河中下游地區中心城市之一，實行強省會戰略有利于輻射帶動省會經濟圈協同發展。2019年1月9日，萊蕪劃入濟南，拉開了山東省強省會的序幕。在強省會戰略的加持下，濟南迎來前所未有的良好發展局面，在“2022年中國百強城市排行榜”中，濟南綜合分值位列全國第14，連續三年位列山東省第1位，國家中心城市條件日漸成熟。二是緊抓“智造濟南”，高標準建設濟南新舊動能轉換起步區。2020年，濟南成功獲批國家新一代人工智造創新發展試驗區。2021年，濟南以原有工業基礎為依托大力發展高新技術產業，提出了“工業強市，智造濟南”的口號。2022年，濟南高端裝備制造業取得新突破，形成了以大數據和新一代信息、智能制造和高端裝備、先進材料、生物醫藥四大千億級產業為龍頭的先進制造業集群。其中，大數據與新一代信息技術、智能制造和高端裝備產業規模超過4500億，先進材料、生物醫藥與健康產業規模達到2000億，數字經濟占比已達到47%。富有省會特色的現代產業體制加速形成。三是建設“科創濟南”，合理配置、充分利用濟南科教資源。濟南每年畢業大學生近18萬，國家重點實驗室5個，國家級企業技術中心28家，省級工程實驗室（工程研究中心）140多家，中科院落地機構15家。濟南市科教資源豐富，人才吸引力指數和海外引才認定數穩居全省第1位。2021年8月，濟南市人民政府印發《關于加快“科創濟南”建設全面提升科技創新能力的若干政策措施》，共7個部分、29條內容，核心目標是濟南全力爭創綜合性國家科學中心。到2022年底，濟南綜合性國家科學中心建設取得階段性成果，社會研發經費支出占濟南GDP比重達到3.3%，全市高新技術企業總數突破5000家。

（二）青島市的“海洋攻勢”經驗

一是依托民營經濟實現青島經濟高質量發展。民營經濟是推動社會主義市場經濟發展的重要力量、建設現代化經濟體系的重要主體，亦是一座城市的發展活力所在。2022年，青島擁有民營市場主體201.6萬戶，同比增長4.8%，創業密度（1966戶/萬人）居副省級城市第3位；全市民間投資增長2.3%，民營企業進出口6366.1億元，同比增長11.6%，民營經濟實現稅收1046億元，新吸納就業30.8萬人。民營經濟貢獻了全市58.6%的投資、61.7%的稅收、69.8%的進出口、84.4%的城鎮新增就業、99.2%的市場主體和97.9%的企業數量，民營經濟成為推動青島經濟發展的重要力量。二是圍繞口岸經濟建設東北亞國際航運樞紐中心。在疫情沖擊與航運市場波動的背景下，青島港2021年持續發力，密開航線，推進空港集疏運，裝卸效率屢次打破世界紀錄。由中國經濟信息社編制、波羅的海交易所提供支持的《國際航運樞紐競爭力指數——東北亞報告（2021）》顯示，東北亞港口中，青島港、釜山港和天津港為領先梯隊，青島港競爭力位居東北亞地區港口之首。2022年，山東港口青島港新開通航線28條，增速創歷史新高，全年貨物吞吐量6.87億噸，集裝箱吞吐量2682萬標箱，成為全球第四大港、集裝箱第五大港，海鐵聯運箱量連續8年保持中國港口首位。三是加強海洋科技創新，打造全球海洋中心城市。2019年，青島市提出了“海洋攻勢”，力圖實現海洋科技創新國際領先，海洋文化全面振興，將青島打造成全球海洋中心城市。在海洋科創平臺和人才方面的領先優勢，正是青島逐夢深藍的底氣所在。青島擁有海洋試點國家實驗室、國家深海基地等近30個國內一流海洋科研機構，占全國1/3以上；擁有涉海兩院院士20余位，占全國總數的近70%。《自然資源科技創新指數試評估報告2019—2020》顯示，青島在自然資源科技創新和海洋創新兩方面處于全國創新領先地位。海洋及相關產業門類中的20個行業在青島都有布局，且產值過千億元的行業有6個，過百億元的有8個，尤其在海洋設備制造、海洋交通運輸、海水淡化等方面居于全國領先水平。

（三）濟南和青島市互動發展經驗借鑒

一是完善路網交通，濟青綜合運輸通道提速增效。目前，濟南至青島有兩條高速公路，分別是濟青高速北線和濟青高速南線。伴隨著濟青兩市互動發展增加，南北兩條高速公路承載能力逐漸飽和，濟青高速中線應運而生。2020年6月，濟青中線正式啟動施工，公路連通青島、濰坊和濟南三地，全程292千米（北線318千米、南線307.8千米）。2022年底，濟青中線工程濰青段正式通車，濟南至濰坊段也在加緊建設當中。中線全線建成后將極大地提升濟青路網交通運力，為兩市“相向發展”提速。此外，濟南和青島以兩市為中心，依托三條高速、濟青客專、膠濟鐵路、膠東國際機場、濟南機場等交通網絡，協同打造多式聯運集疏系統，共建進出口商品集散中心。二是濟青協同分工，爭創國家級綜合科學中心。2016年以來，國家相繼布局四個綜合性國家科學中心。山東也提出“全力爭創濟青綜合性國家科學中心”的口號。濟南和青島的高校教育資源占到了全省高校教育資源的70%以上，濟南高校43所，青島高校25所，濟南擁有高校數量優勢，而青島擁有海洋產業集群優勢。濟南和青島的高校通過互辦分校等方式促進產學研“就近”結合。2017年，山東大學在青島開設分校，6個學院全建制地搬赴青島，并回應國家重大需求和科技前沿趨勢，建立了網絡空間安全學院、國際創新轉化學院。兩市近年來在科技創新方面已取得諸多進展與成效。濟南以中科院濟南科創城為支撐，先后落地15家“中科系”科研院所等戰略科技力量，青島則大力推進吸氣式發動機熱物理試驗裝置、海洋生態系統智能模擬研究設施、超級計算中心等大科學裝置群建設。三是開發區經濟合作，共同推動高水平對外開放。2021年9月，濟南明水經濟技術開發區與青島經濟技術開發區簽訂《合作共建協議》，打造國家級開發區合作共建示范樣板。明水經濟技術開發區產業基礎良好，裝備制造、新材料等產業優勢明顯，但是地處山東內陸地區，部分企業開展對外貿易無渠道。青島經濟技術開發區地處沿海，對外開放一直處于全省乃至全國領先地位，具有優質的資源和平臺。為進一步提升明水經濟技術開發區的對外開放水平，雙方商定共同打造跨境電商平臺，打造跨境電商產業鏈和生態圈。促進兩地開發區互動交流，聯動互促，優勢互補，合作共贏。四是濟青海關簽署合作備忘錄，開展深度合作。2013年，雙方海關簽署了第一輪合作備忘錄，隨后，兩關開展了廣泛深度的合作交流，為支持山東開放型經濟發展推出了多項舉措。2017年，濟青兩關簽署了新一輪《合作備忘錄》。《合作備忘錄》簽署秉承了“同心共濟、著眼全局、優勢互補、實效第一”4項合作原則，確立了32項具體合作內容，明確了日常聯絡協調機制等4項合作機制。2019年，濟青海關共同簽署了《深化新形勢下全方位合作備忘錄》，在2017年《合作備忘錄》的基礎上又添加了7項合作內容。

二、沈陽、大連市對比濟南、青島市的差距

遼寧省和山東省僅一海之隔，都是北方的沿海省份，陸地面積分別是14.8萬和15.7萬平方公里，地形地貌乃至資源稟賦比較相似，兩個省份還有很大的可比性，1978年遼寧GDP為229億元，山東225億元，分別列全國的第三名和第四名。近年來，隨著山東經濟的崛起，兩省差距逐漸拉大。2021年，山東以8.7萬億元排在了全國第3的位置，而遼寧則以2.89萬億元排在了第17位。

（一）沈陽和濟南市的對比

一是GDP對比。2015年之前遼寧GDP領先濟南，2016年濟南的GDP開始反超沈陽。2015年沈陽和濟南的GDP分別為7272.3億元和6100億元。到2022年沈陽的GDP近7700億元，濟南GDP為1.2萬億元，濟南GDP約為沈陽的1.6倍，相當于沈陽的GDP還停留在2015年的水平，而反觀濟南2022年的GDP幾乎是2015年的兩倍，沈陽在原地踏步，濟南則在高速前進。二是產業結構對比。沈陽是典型的老工業基地，主要以重工、冶金、礦山設備、鼓風機、機床、電機，飛機制造等為支柱產業。主要企業以三一重工、沈陽機床、沈飛、黎明機械等大型工業企業為主。濟南歷來以裝備制造、化工、旅游等產業來發展經濟。近年來，濟南大力引進智能制造與高端裝備，54家企業中，不少是智能制造與高端裝備企業，如費斯托、中關村智造大街、硬創空間科技、德國凱傲集團、羅恩汽車等。從產業結構上來看，沈陽的產業以重工業為主，而濟南則大力發展新型智能化高科技產業，濟南的經濟更有活力。三是市場主體對比。2022年，沈陽規上工業企業近1900家，濟南市規上工業企業2666家；沈陽市新增科技型企業4238家，濟南市新增科技型企業7613家；沈陽市高新技術企業數量預計達到4200家，濟南高新技術企業預計突破5700家。沈陽和濟南相比，無論是市場主體數量和質量都有明顯差距。

（二）大連和青島市的對比

一是GDP對比。2022年，青島GDP為1.49萬億元，城鎮居民人均可支配收入6.2萬元；大連GDP為8400億元，城鎮居民人均可支配收入5.19萬元。青島GDP總量約為大連的兩倍，城鎮居民人均可支配收入比大連多1萬元。兩地在經濟總量上已經拉開了一定的差距。二是港口吞吐量。2022年全年，青島港貨物吞吐量達到6.58億噸，同比增長4.3%，大連港貨物吞吐量達到3億噸，同比下降3%；青島港集裝箱吞吐量達到2567萬標箱，同比增長8.3%，大連港集裝箱吞吐量達到446萬標箱，同比增長21.5%。大連港在港口吞吐量榜單中是為數不多負增長的港口。三是民營經濟對比。“2022年中國民營企業500強”榜單中，青島有5家企業上榜，大連沒有企業上榜。2022年，青島實有民營市場主體201.6萬戶，成為全市經濟社會發展的絕對“主力軍”。同年，大連市民營經濟市場主體數量只有87萬戶。

（三）濟青互動發展帶給沈大的啟示借鑒

一是提高沈陽省會城市的核心作用。過去10年，四川、湖北、安徽、陜西等中西部省份憑借“強省會”戰略，成功實現地區崛起，逐漸拉近與東部沿海省份的差距。山東、江蘇、廣西、福建沿海省份也相繼宣布實施“強省會”戰略，并取得了明顯的效果。通過做大做強省會，推動省會中心城市建設，進而做大都市圈和城市群，從而帶動全省經濟社會的全面發展是一條有效的途徑。做大做強沈陽應該以建設國家中心城市為核心目標，增強沈陽對都市圈的輻射和聚集作用。二是加強大連東北第一大港口地位。青島近年來的發展迅速離不開兩個重要條件。對內，廣闊腹地帶來強大內需，青島港北有北京、天津，南有連云港和上海港，并且是沿黃河流域最大的出海口。對外，聚焦韓日貿易吸引日韓投資，韓國和日本分別是青島第二和第三大貿易伙伴。2022年前10個月，青島對日、韓進出口分別達到538億元和625.4億元。這為建設大連成為東北亞國際航運中心，帶動遼寧沿海經濟帶開發提供了積極的借鑒作用。三是完善沈大雙城聯動的頂層設計。自2020年2月以來，山東省在《貫徹落實〈中共中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見〉的實施方案》、山東省印發《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《山東半島城市群發展規劃》《山東省建設綠色低碳高質量發展先行區三年行動計劃（2023—2025年）》等各項重大決策中均對促進濟南和青島聯動發展予以強調和部署安排，包括支持濟南和青島建設中心城市、培育濟青科創制造廊帶、合力打造高水平協作發展樣板等，力促兩城在差異化發展中形成優勢互補，協同發展。山東從省級層面調度推動濟青聯動，帶動全省經濟社會高質量發展，為沈大進一步深化合作引領遼寧全面振興提供了有益參考。

三、推動沈陽和大連市互動發展的建議

（一）搭建全面交流合作平臺

通過會議論壇、投資洽談、貿易展覽、科技交流、基礎設施共建、信息網絡平臺等多板塊多層次經濟交流措施，打造以沈陽和大連為中心的“一圈一帶”經濟交流合作的全方位平臺。提升兩市交流合作水平，加快沈陽都市圈和遼寧沿海經濟帶互聯互通。將技術研發基金、產業技術公共服務中心、投融資合作平臺、產學研聯盟、高新技術孵化基地等合作平臺統籌在一個大框架內，構建統一協調多部門合作機制，開啟“一圈一帶”交流合作的“黃金時代”。

（二）完善數字基礎設施建設

一是加快“一圈一帶”以5G、物聯網、工業互聯網、衛星互聯網等為代表的新一代網絡基礎設施布局。重點加快推進5G商用部署和網絡、基站改造升級，逐步實現全省區域全面覆蓋。二是推進大數據收集、機器人、人工智能等關鍵共性技術攻關，不斷增強動態迭代技術創新能力，加快建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。三是以沈陽全國一體化大數據中心國家八大節點之一為中心，發展以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施，推動云計算、邊緣計算、超級計算、智能計算等多元計算協同發展。

（三）加強沈大“區港聯動”

以沈陽為“指揮部”整合都市圈資源，完善沈陽綜合保稅區建設；以大連港為“橋頭堡”匯集沿海經濟帶優勢，助力大連爭創自由貿易港。利用沈陽保稅區的政策優勢和大連港的區位優勢，在保稅區和港區之間開辟直通道，拓展港區功能，實現口岸增值，帶動腹地發展，實現“一圈一帶”一體化發展。通過“政策疊加、優勢互補、資源整合、功能集成”促進“一圈一帶”在區域、資產、信息、業務等方面的聯動發展。

（四）打造沈大產業聯合集群

強化沈大優勢產業的深度合作，共同打造兩市聯合產業集群。沈陽具有深厚的航空制造技術和優秀的人才資源，同時也是東北汽車工業基地。而大連則是中國重要的汽車零部件研發和生產基地，同時具備先進的信息化技術和較為完善的航運和物流體系。雙方可以就民用航空制造和航空維修等領域進行合作，加強汽車及零部件產業協同發展，共創汽車產業生態圈。沈陽是全國重要的醫藥制造基地和東北地區最具有生物醫藥產業化發展潛力的城市之一，而大連擁有良好的海洋生物資源和高端生物技術，兩市可以在生物醫藥領域開展新藥研發、技術轉移、市場聯合推廣等的深度合作。

（五）共建科技成果轉化平臺

沈大共同支持建設一批專業化科技成果轉移轉化平臺，并提升其專業化服務能力，共同支持科技成果中試平臺建設，支持兩市開放實驗室共享。共同建立科技成果項目庫，挖掘并支持顛覆性創新項目，建立兩市企業與高校科研院直接對接機制，利用像東北科技大市場、芝倪信息技術（大連）有限公司等兩市頭部科技服務平臺及企業在兩市間搭建橋梁，促進科技創新成果轉化。通過資金、人才、技術等方面的合作激發科研人員的工作積極性，提高技術轉移率。

（作者單位：1.東北科技大市場；2.東北大學工商管理學院；3.沈陽市鐵西區應昌小學）