完善事業單位專項資金績效管理的思考

羅娟

一、前言

加入世貿組織以來，我國加快與國際接軌速度，經濟發展迅速，部分重點工程的專項資金撥款得到了國家和地方的重視。但是，由于部分機構在專項資金的使用上存在開支隨意、績效和決算評價缺失及其預算不科學等狀況，導致國有資產流失、資金限制、貪污受賄問題凸顯。因而，提升事業單位專項資金管理，規范其核查核算，有利于健全事業單位的財務管理，節省專用資金，確保項目的順利實施。

二、專項資金概述

專項資金是財政預算安排用于生產、建設以及公益事業發展等具有專門用途的資金。為此，一旦確定了資金的使用用途，就必須在管理上確保資金能夠專款專用。這種資金與經常性經費的收支所產生的收益有著明顯的差異。資金以項目為切入點，具有轉款專用的特征，應當在運用時將其與經常性部門預算經費相區分并分別核算。可以說，專項資金在拉動內需、拉動消費、保障就業等多個領域發揮了巨大的作用。

三、事業單位財政專項資金績效管理的意義

（一）有利于強化單位責任意識

專項資金的績效管理是根據財政效率原理，在財政資金的項目設定計劃范圍之內，對項目的業績、產出和產生的影響進行預測，并對業績的實際完成情況和財政資金的使用效益進行評估。單位設定了非常清晰的績效指標，可以實現自我監控、自我約束。各單位、各部門都會對績效進行負責，代表各單位、各部門在各自的工作范圍里擔任的職責也會隨之增大，從而提高各單位、各個部門的責任擔當。

（二）有利于提升單位項目執行效率

各級政府機關在申請專項資金預算時，必須提交專項資金績效指標，由財政部門根據提交的績效指標實現程度以及根據項目進展情況，負責審核和撥付項目資金，并對各自的主管部門的專項資金績效撥款管理和項目運行狀態開展定期通報。管理部門首先進行績效自我評價，然后是財政部門再進行評價，最后是進行全面評價。

（三）有利于提升單位財務公信力

根據有關規定，對專項資金的績效管理評價結果進行公布，接受公眾監督。政府對專項資金進行評價的同時，也更加注重公眾對其使用情況的了解，從而確保了專項基金能夠專款專用。同時，評價的結果也會受到政府部門、人大、政協等相關部門和公眾的廣泛關注，從一定程度上說，增強專項資金支出的科學化、增強單位財務公信力。

四、事業單位專項資金使用及管理原則

對專項資金的運用與管理應遵循以下基本原則：政策導向原則、發揮職能原則、公開問責原則、轉款專用原則、重客觀輕主觀原則、體制建設融入企業項目原則。政策導向原則是通過合理的引導專項資金，傳達出政府工作的思想和意志，從而使其更好地執行。發揮職能原則就是將所有的專項資金都用來履行自己的責任，而對專項資金的管理，就是把專項資金作為一座橋梁，搭建起各種項目的工作平臺，有利于實現政府各種功能和責任。公開問責原則就是在制定專項資金的管理和運用上，除了少數幾種特定的情況下，其他都應該公之于眾，這樣既可以防止任何部門和個人的主觀抉擇權，又可以促進和加強社會的監督。重客觀輕主觀原則，是對“少言多做”的觀點進行了強調。重視客觀，促使各公司、各單位“多做事”。輕主觀，不僅過濾掉了人為的主觀意念，會使企業的責任心得到相應提高。體制建設融入企業項目原則，有一部分專項資金為企業提供輔助，既可以為各種社會服務組織提供支持，也可以為民營和中小企業提供更多支持力度。

五、事業單位專項資金管理存在的問題

近年來，我國相關部門加大了對專項資金的監管力度，但其在管理和運用上還出現了不少問題，嚴重地制約了其有效的運用。

（一）缺乏行政法規的制約

第一，管理制度陳舊落后。隨著我國財政支出體系不斷地進行改革和創新，我國的專項資金的各項管理規定也不斷地得到改進。但仍存在一些部門的管理規定不夠明確，有些地方的法規與實際情況不相適應，缺乏強制性，造成了管理制度如同虛設。第二，把監管條例變為專門應付上級核查的手段。因此，導致管理制度不完善，使其在實施過程中只是應付了事，缺乏約束力。

（二）事業單位內部的專項資金的監管制度不完善

根據規定，事業單位的財務部門必須對專項資金的運用進行及時地監督，定期將專項資金的運用情況上報給主管部門。政府機構對當年的專項資金管理實施進行中期評價，對已有預算安排但尚未實施的項目進行分析并找出問題所在，一一明確并給出評估建議。對于執行情況不佳或執行不了的項目，應明確地建議調整和停止，并在審批批準后統籌將其用于其他急需安排的項目中。專項資金應當實行全過程的績效管理，財政部門應當與主管部門建立以預算編制、執行、監督為核心的預算績效管理制度。但是，在實際的工作中，這些規定并沒有被嚴格的執行，或者實踐的結果并不是很好。就當前事業單位內部財務運行來看，要迅速、有效地規范專項資金的使用還有較長一段路要走。為了進一步規范事業單位對專項資金的使用，務必構建一個科學合理的監督機制。然而，從當前的形勢來看，我國的機構監管體系建設還面臨著諸多問題，無法有效地實現其功能。而且相關的部門也因為事情太多，沒有足夠的精力去關注監管體系的建設，導致監管體系不能覆蓋到方方面面。

（三）缺少專項資金跟蹤機制和績效評價體系

許多事業單位在使用專項資金時，缺少對資金的跟蹤審計機制和績效評價制度，認為在規定的時間內把專項資金全部花完就是完成任務。因此，在項目實施的過程中存在著資金不合理列支現象。對資金的使用效益沒有進行跟蹤審計，即使是跟蹤審計，也是流于形式，表面分析，簡單總結，效益考核主要是流于表面現象，導致許多項目資金不能達到預期的效果。

（四）事業單位專項資金管理的工作人員缺乏良好的職業素養

由于事業單位自身的特殊性，事業單位內部有個別的財務工作人員存在著缺乏責任感、缺乏良好職業素養，缺乏與時俱進的學習精神。目前，我國專項資金的財務處理過程中仍有很多問題，比如：專項資金沒有設立專門賬戶進行會計核算。在專項資金的財務處理中，部分一般經費支出在專項資金工程款中列支，超過限額標準的工程項目沒有按照規定進行公開招標，選擇單一來源的政府采購方式。為保證原有采購方案的一致性或者服務配套的要求，需要向原代理商追加采購，但增購資金總額不超過原合同采購金額比例限定。在使用過程中，往往會出現一些政府采購方式錯誤或存在運用過程中發生一些困難的情況。以上所出現的問題，體現了事業單位財務工作人員缺少強烈的責任心和良好的專業素養以及不斷提高的進取精神。

六、完善事業單位專項資金使用的對策

（一）科學編制項目預算，完善項目管理機制

在申報項目時，各個資金單位要嚴格制定出詳盡的費用預算，并在實施過程中，要嚴格按照預算的要求來實施。項目完成后，業務經辦人員及時進行項目驗收、結項工作，并進行專門項目的決算。加強專項資金的管理，是防止資金浪費，提高其使用效益的必要條件。同時，要細化預算編制，建立一個科學、合理的預算編制體系，把預算支出落實到每個項目的實際開支中。同時，要對專用資金中的人員經費進行合理的管理，這樣才能真正反映出該項目的最終用途和結構，提高其權威性和可信度。并且要及時發現并及時解決問題，以便有利于責任單位編制項目預算的科學化和標準化。

（二）加強績效宣傳

績效的含義就是實現效益的最大化，這種基本原則在企業的運作中得到了廣泛的認可。近年來，財政績效才被所倡導，而各單位的績效意識還不到位，缺乏良好的社會氛圍。因此，宣傳策劃、灌輸績效意識、責任意識等是關鍵。要廣泛宣傳，積極組織各種形式的培訓，培養責任意識。確保相關的規章制度、績效評價結果的運用、評價結果的公示、獎勵體系的建立等，促進預算單位觀念的轉換。

（三）實施專項資金管理績效考核制度

在實施專項資金管理的過程中，要制定出一套與之相適應的績效考核制度。就當前而言，在專項資金體制方面上，尚未形成一個統一的制度框架，致使部分事業單位的工作人員缺乏相關的工作經驗。在建立了績效考核體系后，事業單位工作人員可以依照規章制度的具體內容進行專項資金管理的監督，從而確保事業單位各部門和工作人員都必須按照規章制度具體內容執行專項資金管理要求。對于績效考核中表現較差的員工給予懲罰，表現突出的員工要給予相應的獎勵，以此來增強工作的主動性和自主性。總之，建立一個有效的績效考核制度，從而確保了專項資金的有效實施。

（四）單獨核算專項資金，規范核算項目

各單位應當獨立的對專項資金實行核算，真正突出專項專列。專項資金的運用范圍和使用準則嚴格按照相關法規執行，確保專項資金的合理運用和管理。未經批準的資金，不得擅自變更項目的內容，也不得調整預算資金。確實需要改變項目內容和調整預算的情況，應該按照項目和資金管理權限層層上報。另外，要健全內部控制體系，規范會計賬簿的設立與會計核算，將專項資金和日常費用進行列支。

（五）加強事業單位對財務控制的重視程度

隨著社會和經濟的不斷發展和轉型，我國的事業單位也發生了相應的變化。因此，對事業單位的專項資金的管理工作也應當進一步加強。在事業單位的專項資金的管理上，員工的思想和行動起到關鍵作用，所以要強化員工的財務控制意識。首先，要強化各部門主管的財務控制意識，開展一定程度的財務控制教育，把財務控制的意識深入到每一位員工心中。其次，事業單位可以在每個員工的績效考核中納入財政控制，使員工認識到了財政控制的重要性。最后，要強化各部門的深入協作，加大對財務控制的價值、影響及其內涵的宣傳，使工作人員對專項資金進行有效的管理。

（六）改進評價體系、完善制度

在管理專項資金的時候，要建立科學、合理、有效的資金支出監督與評價管理機制，建立和完善各部門和企業的績效指標。績效指標應該詳細、有效、指向明確。因此，要充分掌握專項資金撥款和使用狀況，盡早地找出資金在使用中的問題，督促改進專項資金的撥款、使用和管理。依照法律規定，實行表彰獎勵、調減預算、責令整改，通過以問題促整改、以整頓促規范等措施，充分提升專項資金使用效益。此外，事業單位中的監督評價體系工作中，要對評價結果信息真實性、準確性負責。要進一步履行主體責任，結合本單位實際，精心組織實施，制定自評方案，細化評價的內容，統籌協調自評工作，確保基礎工作扎實，操作規程真實，數據信息真實、評價結果客觀準確。加強專項資金管理，加強工作保障，確保工作效果。針對專項資金的績效管理，要繼續健全專項資金管理制度、績效管理制度和內部控制制度，實行財務公示制度，健全會計監督管理體制，實行責任到人。實行事前、事中、事后監督，對專項資金進行有效、合規管理和運作的提供制度保證，推動規范化的專項資金管理局面的形成。

七、結語

實行專項資金管理制度有利于推動事業單位的快速有效發展，有利于推進資金管理制度的貫徹落實，保障事業單位工作質量和業務的發展。目前，我國的事業單位專項資金的運行仍有很多問題和缺陷。因此，做好事業單位專項資金管理工作，不僅是當前事業單位發展的方向和基礎，同時也是我國事業單位發展的基本要求，因此，完善事業單位的專項資金管理工作刻不容緩。

引用

[1]謝燕妮.行政事業單位專項資金績效管理[J].行政事業資產與財務，2021（24）：27-28.

[2]吉瑾.事業單位財政專項資金績效管理的幾點思考[J].行政事業資產與財務，2021（18）：17-18.

[3]王茜.完善事業單位專項資金管理績效評價的思考[J].納稅，2020，14（14）：151-152.

[4]張明華.行政事業單位財政專項資金管理的思考[J].中國管理信息化，2020，23（10）：47-48.

[5]趙金秋.對公路事業單位項目資金績效管理與考核的思考[J].財會學習，2018（34）：153-154.

[6]童潔.完善事業單位財政專項資金管理的思考[J].當代經濟，2011（22）：35-36.

[7]崔琳.完善行政事業單位專項資金管理的思考[J].科學與管理，2008（02）：81-82.

作者單位：南昌市生態環境污染防治中心