新會計制度下行政事業單位財務管理探究

黃璐璐

一、前言

新會計制度的頒布和實施，為行政事業單位財產安全提供了良好保障，有助于單位相關工作的順利展開。新會計制度為行政事業單位財務管理工作的順利展開提供了新的機遇，同時也引發了一些新問題。對于財務管理人員而言，如何實現新舊制度的有效銜接，適應新會計制度的新要求，成為需要重點關注和研究的問題。

二、新會計制度的內容

對比以往的會計制度，在新會計制度中引入了雙向核算的方式，其更好的滿足單位需求。平行記賬模式的使用，實現了財務會計和預算會計的相互分離，可以將單位的財務狀況和預算執行情況客觀呈現出來。另外，雙報表體系的應用，很好地保證了財務報表的完整性和精準性，能夠對預算會計和財務會計的相關內容進行補充完善。伴隨著《政府會計制度》基本準則的頒布，基本實現了對行政事業單位財務管理所有相關內容的有效覆蓋，也為財務管理工作的順利展開提供完善的準則及規范[1]。

對新會計制度在內容方面的變化進行分析，主要體現在幾個方面：一是對政府會計框架進行了統一，保障了會計管理的規范性。單位方面需要依照新的管理制度，實施預算和統計工作，不同制度的統一化為相關問題的解決提供了便利，也保證了財務管理工作的質量；二是出臺了新的會計核算模式，調整了預算收入、預算支出和預算結余等相關內容，確保其更好的符合市場經濟大環境的要求，并且借助雙軌制，實現了會計模式的創新；三是借助平行會計制度，新增加了不少內容，要求單位在完成相應的經濟活動后，可以結合權責發生情況，對相應的資金進行入賬。而在資金收入與支出模式調整的情況下，配合現金會計制度，單位可以借鑒企業會計的相關形式，就資產實施攤銷折舊。

三、新會計制度對行政事業單位財務管理的影響

（一）改變財務管理模式

新會計制度與舊會計制度在內容方面存在較大差異，增加了許多新的規定，要求單位對財務管理的理念和方法進行更新，轉變單一的財務管理模式。而想要實現這一點需要一定的時間，單位方面必須加強對財務人員的培訓和教育工作，確保其能夠適應新的財務管理模式。對于財務管理人員而言，必須持續提高專業素養，適應新制度應用后產生的各種影響，通過轉變工作模式的方式來提高財務管理工作的實施效果[2]。

（二）提高會計核算標準

單位以往采用的會計核算方法存在著核算模式單一等問題。而在新會計制度中，對會計核算提出了許多新要求，也在一定程度上增大了會計核算的工作量。例如，在新制度中，要求單位必須同時做好財務會計及預算會計，保持其相互獨立，同時也必須有一定聯系，管理人員必須關注預算執行率的問題，導致了核算工作量的增大。基于此，單位方面必須不斷提高財務管理能力，依照新會計制度的要求來對存在的問題進行解決。

（三）凸顯財務會計功能

新會計制度引入了權責發生制，進一步完善了財務管理模式，優化了財務核算管理。新會計制度對單位固定資產管理、基礎設施建設等提出了明確要求，強調在會計核算中對預提費用、負債指標等進行明確，做好會計要素優化，將財務會計的功能切實發揮出來，以此來實現財務管理能力的提高[3]。

（四）增大報告編制難度

新會計制度要求行政事業單位采用“雙報告”模式，在財務報表中圍繞權責發生制展開，借助合并報表來抵消單位的經濟往來，將其財政狀況真實反映出來。這樣的要求會導致單位財務報告編制難度的增大，在對報告進行編制的過程中，需要考慮的影響因素更多，報告的內容也更加復雜。對此，單位必須做好妥善處理，保障報告編制的效果。

四、新會計制度下行政事業單位財務管理的有效策略

行政事業單位在開展財務管理的過程中，管理模式的轉變速度相對緩慢，并不能很好地適應新會計制度的要求，影響了工作計劃的貫徹落實。對此，單位想要盡快適應新會計制度的新要求，需要加快管理模式創新的速度，分析并解決財務管理中存在的問題，保證財務管理的實施效果。

（一）優化報表編制

行政事業單位需要將新會計制度實施的具體情況考慮在內，從自身實際著手，推動財務管理模式的改革創新。財務報表是單位財務管理中的核心工具之一，必須得到足夠的重視。對財務報表編制和分析的方法進行創新，確保預期現金及收益現金可以轉化為現金價值，切實保障報表中相關數據信息的真實性、完整性和準確性。管理人員也應該借助財務報表，加強監督管理，將財務狀況客觀準確地呈現出來。對照新會計制度的要求，財務人員必須重視財務報表編制工作，對資金使用情況進行確認，做好單位財務狀況的分析和預測[4]。

（二）關注風險管理

新常態下，單位想要適應時代發展的新要求，必須切實加強財務管控工作，提高預算績效管理和風險管理水平。新會計制度中明確提出，行政事業單位必須建立起完善的管理制度及風險防范機制，對財務工作中存在的風險進行準確分析，強化風險預測評估，調整財務管理的側重點，設置好有效的風險管控預案，將風險發生的可能性降到最低，以此來規避風險引發的損失。對于財務管理人員而言，需要結合新會計制度的相關要求，研究市場環境的動態變化情況，找出市場發展的客觀規律，對財務風險做出有效應對。財務管理人員需要熟練應用單位操作財務管理系統，利用好大數據技術，做好財務數據分析，確定好存在于財務管理中的各種風險因素，制定出最佳的風險應對方案。單位方面必須打造良好的內部交流平臺，推動財務數據共享，以此來實現財務風險管理質量的提高[5]。

（三）做好財務評估

新舊會計制度過渡期，單位應該明確自身職能及定位，構建起完善的財務評估模式，切實做好資產和負債的評估工作，做好數據信息整理并且編制出相應的財務報告，為單位決策的制定提供參考。單位應該進一步優化預算管理模式和收支管理模式，依照相關規定做好財務評估，推動財務管理模式的優化和完善。應該在新會計制度的指導下，構建起全新的財務評估模式，做好評估指標的調整優化，確保財務管理工作能夠得到有效的貫徹落實。同時，也需要更新財務分析方法，優化財務評估體系，切實提高財務評估工作的靈活性和有效性，將單位財政資金的使用情況真實呈現出來。

（四）完善管理模式

單位管理部門需要對照新會計制度的要求，對舊賬中的往來款項進行整理，確定好非財政撥款結余轉期次數，對單位賬面原值，可以通過盤虧盤盈、攤銷計提等措施，開展系統性分析，對提取期初數進行確定[6]。另外，單位需要對資產進行定期清查盤點，明確資產總量，避免出現國有資產流失的問題。對于收入單位，應該全面分析合同履行情況，對收入進行確定，利用好相應的費用成本。對于支出單位，需要對資金來源做出有效區分。新會計制度落實后，財務數據對財務管理工作造成的影響極其巨大。需要單位對財務數據進行整理，為制度的貫徹實施做好準備工作，對制度銜接期間財務管理工作混亂的問題進行防范和解決。

（五）確定工作目標

行政事業單位財務管理人員必須了解新會計制度的內容及優勢，對照單位具體情況，確定好具體可行的財務管理目標，促進財務管理工作質量和水平的提高。單位在制定財務管理工作目標的過程中，應該重視財務信息處理，堅持公開透明，保障信息處理的效率和效果，做好必要的篩選、分類和整理，通過有效的監督管理，保障財務管理工作的質量。為了避免出現目標制定不完善或者不符合單位實際發展需求的現象，單位應該對財務管理的核心地位進行強調，突出戰略目標在財務管理中所具備的導向功能。結合新會計制度對于財務管理的新要求，切實做好資產管理，為單位決策的制定提供可供參考的依據[7]。

（六）加大審查力度

新會計制度實施背景下，單位財務管理的工作內容變得越發復雜化，較快的資金流動速度要求必須進一步加大財務監督審查力度。內部監督審計在財務管理中發揮著非常重要的作用。從保障財務管理科學性及有效性的角度，單位需要制定出完善的內控制度和審計制度，將內部控制管理的作用發揮出來。從實踐角度，需要從具體情況著眼，完善相應的監督管理機制，借助充足的人員儲備來優化資源配置，細化資金審計，確保責任能夠落實到具體的崗位和個人，提高審計監督工作實施的效率和效果，最大限度地降低財務風險。財務管理監督審查環節，要從多個角度保證財務管理質量，規范財務管理行為，設置內部監督和外部監督機制。內部監督機制強調監督審查工作的嚴謹性和規范性，對工作人員的行為進行約束。外部監督機制主要是借助考核的方式，聯合其他部門就財務管理工作的實施情況進行監督控制[8]。

（七）提高人員素質

單位必須切實做好人員培訓工作，促進財務管理人員專業素質的提高。從實踐的角度，一方面，應該做好人員招聘管理，在招聘環節設置好嚴格的篩選條件，不僅需要關注應聘者的財務管理能力，也必須具備較高的綜合素養，具備職業道德素質，熟悉新會計制度的內容和要求，掌握資金預算控制以及會計核算的基本流程。職業道德是單位財務管理人員必須具備的核心素養。因為行政事業單位的資金多數源自國家財政撥款，也不以盈利為目的，可能引發財務管理人員的腐敗心理。良好的職業道德能夠幫助財務管理人員在工作中認真負責、嚴以律己，主動拒絕不正當的要求，保障財政資金安全。另一方面，單位應該切實做好對財務管理人員的培訓及考核，每年或者每半年進行1次培訓交流，可以與社會專業培訓機構合作，也可以聘請專家開展講座，以此來提高管理人員的綜合能力，確保其能夠適應新會計制度的要求[9]。

（八）構筑信息系統

單位在實施財務管理工作的過程中，應該積極引入先進的信息技術手段，這也是實現財務管理工作現代化的必然要求。單位方面應該重視信息技術在財務管理工作中的融入，構筑起可靠的財務管理系統，提高財務信息處理的效率和質量。結合新會計制度的要求，單位方面需要重視信息技術的應用，完善信息化管理系統，以系統代替人工完成一些重復性的財務管理工作，推動財務管理模式的優化和創新。另外，考慮人員配置和工作需求，單位需要加快信息化建設的步伐，積極開發符合自身需求的會計核算系統，利用軟件代替部分人員作業，降低工作強度，提高工作效率，同時也可以形成以數據為核心的全新工作模式[10]。

五、結語

綜上所述，新常態下，行政事業單位財務管理工作應該堅持與時俱進，依照新會計制度的內容和要求，做好財務會計和預算會計關系的合理把控。對于單位財務部門而言，必須明確新會計制度實施帶來的各種影響，找出其中存在的問題，從單位的實際情況出發，尋找最佳的解決策略，切實做好新制度和舊制度之間的銜接，促進單位財務管理工作水平的提高。

引用

[1]程曉麗.基于預算會計制度改革的行政事業單位財務管理[J].行政事業資產與財務，2022（16）：100-102.

[2]李子恒.新《政府會計制度》下行政事業單位財務管理研究[J].財會學習，2022（24）：12-14.

[3]沈焱香.政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響[J].財富生活，2022（16）：133-135.

[4]黃福偉.新會計制度下行政事業單位財務管理的創新思考研究[J].財經界，2022（21）：122-124.

[5]侯靈芝.《政府會計制度》改革下行政事業單位財務管理[J].財會學習，2022（19）：8-10.

[6]徐傳花.新會計制度下行政事業單位財務管理創新思考[J].活力，2022（12）：112-114.

[7]黃哲.新會計制度下行政事業單位國有資產管理的優化研究[J].投資與合作，2022（05）：133-135.

[8]田潔.政府會計制度改革對行政事業單位財務管理的影響[J].質量與市場，2022（05）：16-18.

[9]徐春光.簡述新會計制度下提升事業單位財務管理水平的措施[J].財經界，2022（08）：65-67.

[10]鄭美廷.實施政府會計制度對行政事業單位的財務管理影響及應對措施[J].財經界，2022（08）：98-100.

作者單位：河南省駐馬店市農業綜合開發資金管理中心