行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理專業(yè)勝任能力研究

叢曉華

一、前言

在行政事業(yè)單位的管理過程中，如何有效地對相關(guān)績效管理政策推行一直以來都是其重點(diǎn)關(guān)注的問題。它直接關(guān)系著單位的具體業(yè)務(wù)實(shí)際開展情況，是目標(biāo)任務(wù)能否完成的重要保障。在行政事業(yè)單位管理過程中，預(yù)算績效管理一直以來都是其中不可分割的一個重要組成部分。通過在績效管理工作中加入相應(yīng)的預(yù)算管理理念，在預(yù)算編制中應(yīng)用績效監(jiān)控，從而達(dá)到科學(xué)合理的對績效目標(biāo)進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)定，進(jìn)而有效地進(jìn)行績效考核，得到相應(yīng)的績效評價和結(jié)果。通過對預(yù)算與績效的進(jìn)一步實(shí)行，可以更好的促進(jìn)預(yù)算資金在社會效益與經(jīng)濟(jì)效益上的雙增收。因此，本文主要根據(jù)目前行政事業(yè)單位的績效管理現(xiàn)狀中找出相應(yīng)的問題，針對性的進(jìn)行深入探討，并提出解決的措施。

二、預(yù)算績效管理概述

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也在不斷地進(jìn)行相應(yīng)的改革以適應(yīng)社會的需求。在我國財政部先后下發(fā)的文件指導(dǎo)下，明確為我國行政事業(yè)單位提出了新的改革方向。為了更好滿足社會的發(fā)展需求，對現(xiàn)有行政事業(yè)單位管理進(jìn)行升級是必然的趨勢。要從預(yù)算評審機(jī)制入手，不斷進(jìn)行深化改革，才能更全面提升預(yù)算管理方式，真正做到預(yù)算管理與績效管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理，為我國行政事業(yè)單位的運(yùn)行發(fā)展提供全面的保障。績效管理最開始的運(yùn)用是在外國企業(yè)，企業(yè)通過不斷地提高員工的業(yè)績，從而達(dá)到自身企業(yè)利潤的增加，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的遠(yuǎn)大發(fā)展目標(biāo)。在這個過程中，企業(yè)一般以消費(fèi)者的滿意程度來對企業(yè)員工的服務(wù)作為相應(yīng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，有效的幫助企業(yè)降低生產(chǎn)成本、增加顧客滿意度、提高企業(yè)的生產(chǎn)利潤。通常意義上來講，預(yù)算績效管理的含義一般是指為了實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的績效目標(biāo)而進(jìn)行的相應(yīng)的財政資金的計劃安排，其中“績”所代表的一般是指企業(yè)為員工所下達(dá)的相應(yīng)指標(biāo)，而“效”這主要是指在員工達(dá)成相應(yīng)的指標(biāo)后所產(chǎn)生的效果，“管理”則是對整個過程進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)管及考核而采取的措施。預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)單位而言，可以有效的緩解財政資金的壓力，提高相應(yīng)的財政資金使用效率，并對其進(jìn)行有效的監(jiān)管。通過對預(yù)算績效管理的有效加強(qiáng)，有利于對目前的公共財政體制進(jìn)行進(jìn)一步的完善，使得政府的公共財政支出能夠有更高的透明度，有利于政府更好地控制成本。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，沒有樹立牢固的績效觀念

我國的預(yù)算績效管理在具體的實(shí)施過程中依然用傳統(tǒng)的管理理念進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)際的預(yù)算管理過程中，編制預(yù)算時相對缺乏科學(xué)性與合理性。對每一個項目的實(shí)施可行性沒有進(jìn)行充分的論證，項目審核往往只是流于形式且過于表面。重于對資金的來源進(jìn)行審核，忽略了資金使用的相關(guān)審核評估，最終導(dǎo)致項目運(yùn)轉(zhuǎn)過程中資金使用的約束力與嚴(yán)肅性無法得到有效的保障。

（二）預(yù)算績效管理制度缺乏完善性

在我國企事業(yè)單位發(fā)展過程中，對于預(yù)算績效管理研究并不深入，所積累的相關(guān)管理經(jīng)驗也相對欠缺。在日常的行政事業(yè)單位管理過程中往往會存在或多或少的問題，并且由于相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度并不完善，欠缺一定的法規(guī)意識，導(dǎo)致在實(shí)際日常的行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中無法得到有效的法律保障與指導(dǎo)。在進(jìn)行具體績效評價時，絕大部分行政事業(yè)單位都是以本單位為主導(dǎo)，沒有引進(jìn)第三方來作為相對較為客觀的評價。所以，在相關(guān)預(yù)算資金支出時，由于缺乏有效的溝通與監(jiān)管，資金的運(yùn)作效率較低，無法體現(xiàn)出預(yù)算績效管理的具體作用。因此，當(dāng)我們在行政事業(yè)單位管理過程中進(jìn)行實(shí)際預(yù)算績效管理時，要對第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行引入，這樣才能更好的保證企事業(yè)單位預(yù)算管理的權(quán)威性，使得預(yù)算管理工作能夠進(jìn)行正常開展，為行政事業(yè)單位的管理提供更加全面的保障。

（三）基礎(chǔ)管理工作相對較為薄弱

具體的預(yù)算績效管理是一項相對較為系統(tǒng)性的工程，所以在進(jìn)行具體的實(shí)施過程中，需要對相關(guān)信息進(jìn)行一定的統(tǒng)計及完善。但是在具體的實(shí)施過程中，我國行政事業(yè)單位的數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)往往缺乏一定的完善性，評價標(biāo)準(zhǔn)沒有得到固定標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。財務(wù)人員無法保證擁有較高的績效管理水平，人才隊伍的建設(shè)還沒有達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，行政事業(yè)單位對于人才的培養(yǎng)沒有系統(tǒng)性的培訓(xùn)計劃。因此其宣傳與制度無法得到有效的保障，使得績效管理不能夠很好的滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需要。

（四）制度建立較為局面，缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展的觀念

首先，缺乏有效的法律法規(guī)對預(yù)算績效管理方式方法的保護(hù)與約束。其次，國家對于預(yù)算績效管理也缺乏一定的重視程度，沒有對其進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的頒布，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作過程中制度建設(shè)覆蓋面極其有限。相關(guān)的工作人員還是缺乏一定的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與專業(yè)能力，導(dǎo)致不能夠進(jìn)一步地提高預(yù)算績效管理的統(tǒng)一性與規(guī)劃性。

（五）執(zhí)行力度欠缺

管理工作能否真正的落實(shí)到位，很關(guān)鍵的原因就在于是否能夠得到有效的執(zhí)行。在具體的預(yù)算績效管理過程中，往往會由于工作人員與行政事業(yè)單位各部門之間有一定的交流隔閡而導(dǎo)致缺乏最基本的工作配合，使得整個工作效率無法得到有效的提升。部分工作執(zhí)行人員甚至?xí)狈︻A(yù)算績效管理機(jī)制的深入了解，無法正確的對預(yù)算編制階段、執(zhí)行階段以及評價階段在內(nèi)的多個預(yù)算管理體制階段進(jìn)行深入的探究，使得預(yù)算管理無法得到有效的執(zhí)行。此外，因為在具體的績效評估過程中，行政事業(yè)單位沒有明確相應(yīng)的評估對象，從而導(dǎo)致預(yù)算失衡。

（六）預(yù)算績效評價實(shí)施難

在我國目前的行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算績效評價過程中，還存在著大量的阻力，最關(guān)鍵的因素就是相關(guān)的單位自身缺乏一定的積極性與主動性，這在很大程度上對現(xiàn)目前的預(yù)算績效管理造成了極大的干擾。同時，由于績效管理對于目標(biāo)的明確性也相對較低，導(dǎo)致在具體的實(shí)施過程中無法有效的對評價對象進(jìn)行相應(yīng)的完善。同時，由于在具體的行政事業(yè)管理單位中，單位對于預(yù)算績效管理的結(jié)果缺乏有效的運(yùn)用，導(dǎo)致其權(quán)威性在很大程度上大打折扣，為具體的工作開展造成了極大的阻礙，使得從領(lǐng)導(dǎo)層到基層員工都弱化了對預(yù)算績效管理工作的重視。

四、提高預(yù)算績效管理能力策略

（一）不斷完善制度，提升預(yù)算管理理念

在行政事業(yè)單位管理過程中，為了更好地適應(yīng)當(dāng)今的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要不斷地對現(xiàn)目前的預(yù)算方式方法進(jìn)行革新，才能夠有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。通過將績效理念與預(yù)算管理工作相結(jié)合，可以更好地為公共資金的支出提供保障，在技術(shù)層面上給予財政支出決策更加中肯的意見。在具體的實(shí)施過程中，一定要充分的奉行“預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有評價，預(yù)算結(jié)果有應(yīng)用，績效缺失有問責(zé)”的績效管理機(jī)制，通過相應(yīng)的績效評價來達(dá)到所想要的績效目標(biāo)管理。同時，對于相關(guān)的行政事業(yè)單位工作人員自身的工作素養(yǎng)也要進(jìn)行相應(yīng)的提升，使他們不斷的加強(qiáng)自身的責(zé)任感，重新正視對預(yù)算績效管理的態(tài)度。與被考核者進(jìn)行充分的協(xié)調(diào)配合，才能夠更好地保證預(yù)算績效工作能夠得到有效的實(shí)施，達(dá)到行政事業(yè)單位的預(yù)期目標(biāo)。

（二）提高預(yù)算質(zhì)量，加大執(zhí)行力度

在目前的行政事業(yè)單位中，預(yù)算編制質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到應(yīng)有的要求。因此，需要不斷地對現(xiàn)有的預(yù)算編制進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，把相應(yīng)的預(yù)算工作落到實(shí)處，需要在具體的預(yù)算績效管理工作中做到以下幾點(diǎn)：首先，要將相應(yīng)的績效管理工作覆蓋面進(jìn)行擴(kuò)大。在進(jìn)行資金分配上，除了最基本的項目運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外，對于需要納入項目庫管理的專項基金以及部門預(yù)算項目支出都必須要嚴(yán)格的按照績效目標(biāo)管理實(shí)施；其次，要對績效目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)定。有效的設(shè)定相應(yīng)的具體預(yù)算績效目標(biāo)，保證其能夠符合國家與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而進(jìn)行綜合性的考量；再次，可以有效的通過引入第三方評估機(jī)構(gòu)來增加項目論證的科學(xué)性與有效性。通過對整個項目實(shí)施過程與結(jié)果進(jìn)行綜合性的評估，可以最大化的發(fā)揮出財政資金的效益。當(dāng)具體的部門財政預(yù)算通過財政部門的批復(fù)以后，不是極其特殊的情況下，原則上不予進(jìn)行隨意的調(diào)整，以保證其權(quán)威性。

（三）加大宣傳力度，強(qiáng)化績效理念

為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理專業(yè)能力，通過有效的宣傳手段進(jìn)行廣泛宣傳是十分行之有效的一種方式。在具體的管理過程中，行政事業(yè)單位要利用一切可利用的宣傳途徑進(jìn)行相應(yīng)的宣傳推廣，不斷地引導(dǎo)職工形成正確的績效管理觀念。要摒棄以前傳統(tǒng)的錯誤觀念，不僅僅局限于預(yù)算績效管理只是財務(wù)部門工作人員的分內(nèi)職務(wù)，要充分地樹立起全員參與的正確意識，將整個預(yù)算績效管理放在具體的財政預(yù)算過程之中的資金使用效率與效益上。在進(jìn)行具體的項目審批時，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的審批程序來進(jìn)行推進(jìn)，對具體的資金流向進(jìn)行多方面的監(jiān)督，以確保其能夠得到最正確的使用，從而保證公共財政資金的安全。

（四）建立獎懲機(jī)制，完善問責(zé)制度

在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理具體實(shí)施過程中，為了進(jìn)一步提高管理專業(yè)能力，應(yīng)該嚴(yán)格確保績效評價結(jié)果與部門預(yù)算、項目執(zhí)行監(jiān)管、干部選拔任用、績效薪酬相結(jié)合，從而進(jìn)行全方位、多維度的績效問責(zé)制度體系的建立。相關(guān)的財政部門與預(yù)算部門一定要將預(yù)算績效評估結(jié)果充分地進(jìn)行運(yùn)用，才能夠在日后的預(yù)算資金安排上更加科學(xué)合理，將其與績效評估結(jié)果相掛鉤。針對于評估結(jié)果相對較佳的部門而言，應(yīng)該將相應(yīng)的資金對其進(jìn)行一定的傾斜，讓其擁有更多的資源。而對于評估結(jié)果相對較差的部門來說，可以適當(dāng)?shù)慕档推漤椖拷?jīng)費(fèi)，作為一定的懲罰。對于弄虛作假的情況，一定要嚴(yán)懲不貸，嚴(yán)格追究其項目參與者的責(zé)任。在這個過程中要充分引入社會廣泛的介入，對其進(jìn)行全方位的監(jiān)督。

五、結(jié)語

綜上所述，在行政事業(yè)單位預(yù)算績效管理過程中，為了有效提高管理工作人員的專業(yè)能力，從而達(dá)到整個單位的預(yù)算績效管理效能的提升，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算績效管理的重視程度，從而進(jìn)一步確保具體的制度機(jī)制能夠得到不斷的推動完善，使得在實(shí)際的管理過程中，能夠讓績效評價與預(yù)算能夠充分的結(jié)合，通過相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)，才能達(dá)到實(shí)際的預(yù)算績效管理效果。通過在行政事業(yè)管理單位中進(jìn)行預(yù)算績效管理，可以有效地推動制度建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、行政管理體制的完善，讓我國的公共財政資金運(yùn)轉(zhuǎn)更加透明化。普通民眾也能夠?qū)ζ溆邢鄬^為深入的了解，增加其監(jiān)管力度，進(jìn)一步體現(xiàn)出預(yù)算績效管理在整個行政事業(yè)單位公共財政支出過程中的重要價值，將其科學(xué)性、合理性進(jìn)行充分的發(fā)揮。

引用

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作者單位：山東省淄博市中級人民法院