以預算為核心的財務管理一體化信息建設

皮方強 王穎 郭睿

一、前言

財務管理所具備的重要性在社會經濟的不斷發展之下日益凸顯出來。其中，預算管理在事業單位財務管理的過程中是具有關鍵地位的，其能促進事業單位資金收支控制以及規劃的有效性，財務管理建設的完善是離不開預算管理這一環節的。設計預算維度、構建費用控制平臺、對預算進行動態化監控是預算管理對事業單位相關經濟活動和預算資金收支進行有效控制的主要方式。在預算編制、審批、執行及評價流程方面實現動態調整與監控，并對預算管理的相關財務信息系統進行不斷優化與設計，從而實現一體化信息建設，規避預算管理過程中承擔的風險，有利于資金支出績效和管理水平的提升。

二、以預算為核心的財務管理一體化信息建設的必要性

（一）增強資金使用效率

事業單位整體的資金收支過程相對比較分散。在事業單位內部各部中有各部內的資金收入和支出，其中資金的來源包含了財政撥款以及非財政的收入部分。而資金的支出也可以分為專項以及非專項的支出。而且，由于以往國家政策的大力扶持，專項資金占比較大。當財務監管制度不夠健全時，事業單位經濟活動開展的過程中會出現嚴重資源浪費等現象，加之資金調度也存在一定程度的盲目性。基于此，事業單位在進一步深化改革的大背景之下，要對自身資金的使用效率進行進一步增強。通過基于預算的財務管理一體化信息的建設，事業單位能夠將經濟活動中的所有環節的資金使用進行預算，并基于此得到整體經濟活動較為科學合理的預算管理相關數據，并對資金使用的目標額度進行規定。而事業單位也可以在目標額度出現不相符的情況時，對其進行具有針對性的分析，對相關財務數據進行記錄并對出現的問題有一個及時的解決，實現事業單位資金使用效率的提升。

（二）發揮會計監督職能

會計監督流程主要分為事前、事中以及事后監督。現階段我國事業單位展開會計監督的過程中，一般會采取事后監督的方式進行，而對會計事前、事中監督的重要性給予的重視不足，從而對會計監督職能的有效發揮產生不良影響。以預算為核心的財務管理一體化信息建設能夠實現單位內各單元之間預算執行情況的有效監督，讓那些只要是與單位經濟活動相關聯的預算，于發生之時就會被立即記錄到預算管理系統中，使經濟活動的資金收支實現真正意義上的管理，而不只是僅僅被記錄。充分發揮出會計事前監督、事中監督的作用，切實發揮會計監督職能。實際執行過程中，事業單位會計從業人員需要按照既定的核算程序開展入賬報銷工作，在違反程序的情況下，數據無法進入賬目。如此一來，會計監督由事后監督轉變為事前及事中監督的進程則會加快，實現財務管理的有效性。

（三）提高財務管理水平

在事業單位財務管理中，預算是十分關鍵的組成部分之一，而財務管理也是單位日常管理工作重要的環節和內容。加強一體化的信息建設能夠促進預算的有效分析與執行，規避預算執行不嚴等問題，以此達到讓管理計劃落到實處的目的。事業單位在實際執行的過程中，應當基于預算管理對預算目標進行充分的貫徹落實，科學合理地規劃費用使用。事業單位開展基于預算的財務管理一體化信息建設能夠在很大程度上提升領導層對資金收支統籌管理的水平，促進財務管理角色由被動向主動的轉變，并為事業單位財務管理提供重要支撐，實現財務管理質量的優化提升，保障預算的全面落實以及事業單位內部的清正廉潔，提升反腐倡廉工作的效率和質量，提高事業單位整體的管理水平，并完善內部控制體系。

面對現階段所處的內外部環境，事業單位經營的風險程度逐漸增加。同時國家也在出臺相關政策，不斷推動事業單位內部控制體系建設進程。事業單位也應不斷對自身進行完善發展，不斷完善自身的內部控制體系。事業單位的內部控制是基于單位內各項活動發生的整個過程由事前到事后的管理和控制。事業單位預算管理的工作重點就是對單位內所有活動所使用資金收支進行預算。因此，通過開展基于預算的財務管理一體化的信息建設，可以協同預算的管理機制，從而不斷完善單位內部控制體系。

三、以預算為核心的財務管理一體化信息建設中存在的問題

（一）內部系統缺乏協調性

現階段，很多事業單位都逐漸開始關注單位資源管理。為實現單位內部的預算管理，也結合事業單位實際情況制定出了基于單位內部發展運行的資源管理計劃。同時建立了ERP管理系統，便于不同部門之間資源的有效整合管理。但ERP管理系統是一項操作相對較復雜的工程，實施過程中也會遇到許多問題。有部分事業單位跟隨管理發展潮流引入ERP管理系統，但卻缺乏對該系統的全面了解與熟練掌握，忽略與預算管理系統之間的有效整合，僅僅與財務系統以及人力資源管理系統等系統進行了連接，事業單位內部的預算管理系統無法與其他系統之間實現良好協調運行，不利于單位內部預算管理全面性的實現。使得以期通過基于預算的財務管理一體化信息的建設難以為預算管理的有效運行提供信息支持，無法實現事業單位內部整體管理水平的提升。

（二）信息化建設程度不足

在事業單位執行預算時，經常會出現多種因素影響執行質量。我國許多的事業單位的預算管理工作沒有實現信息化程度的普及，而且單位內部的財務管理系統中也缺少科學技術和信息化技術，從而導致單位內在實行預算管理工作過程中不能及時準確接收數據信息，導致預算管理作用無法有效實現。而事業單位信息化建設程度不足也影響到事業單位預算規劃編制的合理程度，使得事業單位沒有辦法建立科學的預算數據對比模型，只能借助以往年份的預算數據信息來與本年度的預算支出數據進行主觀對比，也無法對預算數據結果實現精準計算。此外，預算審批環節的流程不合理，預算管理由單位相關負責人主觀審批擬定，預算審批環節的主觀性極強，缺乏相關技術審核與評估的支持，主觀判斷出現偏差時也無法及時被管理信息系統糾正。事業單位在對預算評價流程的控制方面忽視了預算評估，甚至在經濟活動發生事后進行預算評價，削弱了預算管理對事業單位經濟活動的約束能力，導致預算執行與經濟活動開展的信息不對稱現象發生，使事業單位的潛在財務風險激增。

（三）信息化建設覆蓋度低

當前，很多事業單位基于傳統財務管理觀念對預算管理的掌握和了解不全面，僅僅管控資金收支預算。但對于單位內其他的經濟活動卻視而不見，多進行片面的預算財務管理工作，對單位內各項經濟活動覆蓋度不高，預算的全方位管理與控制難以在單位內實現全面順利地開展。想要充分發揮預算管理對控制資金預算執行進度的作用，就必須把單位內的各項經濟活動整合納入到單位全面預算管理進程中。由于事業單位內部有某些經濟活動不確定歸屬性，經常會由于一些項目已知但卻出現的未知因素而打亂執行的進度，使得最后的預算數據與實際情況之間存在較大差異。資金收支預算數據信息之間存在出入，預算管控盲區產生，編制的最終年度預算無法獲取對單位經濟活動數據的精準預測結果，對單位預算編制結果的準確性與合理性產生了不利影響。預算管控無法達到全面性覆蓋，無法覆蓋考核整個事業單位的各項經濟活動過程，導致單位只能識別出片面的潛在風險并進行管控，使事業單位的財務風險顯著增加。

（四）缺乏高素質管理人才

隨著財務會計領域信息化建設的深入進行，財務人員的綜合素質與業務能力已經成為制約事業單位財務管理效率提高的關鍵因素。基于預算的財務管理一體化的信息建設模式，在相關財務管理工作具體執行時，往往利用有效管控措施提升財務管理水平和效率。但是，目前我國部分事業單位自身的財務管理隊伍整體素質相對偏低，專業的信息化財務人員非常缺乏。加之受到傳統觀念以及工作模式的影響，財會人員對財務管理一體化信息建設的實踐和理解經驗不足，快速吸收接受新知識的能力較差。同時，對一體化信息建設管理的執行有效性能力較差，先進的管理方法和理念無法在單位內得到應用，在基于預算的財務管理一體化的信息建設進程中難以較好地融合信息化技術與會計專業知識技能，阻礙了財務管理一體化的信息建設進程。

四、以預算為核心的財務管理一體化信息建設的相關措施

（一）整合財務管理系統

事業單位為實現基于預算的財務管理一體化的信息建設，就必須應將預算管理工作應用到單位的實際工作中，高度重視預算財務管理的地位和作用。借助ERP系統輔助單位管理工作，加強ERP管理系統操作人員在信息技術技能方面的培訓，并對相關工作人員進行專業能力培訓，使相關人員的技能和素質水平得到提高。保證系統協同平臺系統之間的有效關聯程度，讓ERP管理系統的管理優勢得到充分發揮，使ERP管理系統能夠統一協調管理單位內部的資產管理系統、預算管理系統以及人力資源系統。同時，事業單位在審核預算時，應當對涉及資金支出相關的費用報銷審批程序進行嚴格的管控與執行，遇到問題時及時與相關部門有效溝通，確保預算管理的順利進行。同時，還可以基于其他部門所提供的信息對實際預算情況進行科學判斷，全面對接、整合事業單位辦公自動化系統，增加預算系統架構設計的合理性和協調性，增進單位內部各個單元之間的相互配合程度，使各個單元都能夠發揮出自身優勢，進而保障預算管理的合理性和科學性，使預算管理作用得到顯著發揮，將預算管理落到實處。

（二）優化預算管理信息化建設

對預算管理體系的優化能夠改進預算管理的方式，進而實現預算精細化發展。需要細致梳理和分析事業單位內的各項經濟活動，利用信息技術系統對各種具體類別的資金活動構建出對應的預算管理模型，依據預算管理模型科學分析與預算單位內部的預算收支狀況，以此為事業單位的預算管控提供更加科學與規范的保障。其次，依據計算機信息系統的特征和性能優勢，運用信息技術構建事業單位的審批管理系統，規范審批負責人和相關操作人員對預算數據的對應使用權限，增進預算審批體系的系統完善程度，以此來打破以往事業單位預算審批中由負責人進行主觀審批的弊端。事業單位依據各單元的信息數據進行預算審批，及時核查相關預算金額。同時，單位內預算審批系統也會退回審批預算不合格的申請并使其進行修改后才能繼續提交進入下一流程，使得預算申請在符合具體要求后才能通過審批，這樣保證了預算管控的嚴格力度。最后，事業單位應增強預算評價的信息化建設，使預算評價貫穿于整個預算管控過程當中，杜絕單位內部出現違背預算的行為，利于預算不足之處的及時發現與有效整改，利于評價系統的進一步健全，預算管理的約束作用能充分發揮出來。

（三）擴大預算管理的覆蓋范圍

事業單位在日常運營的過程當中發生的各項資金活動都會帶來一定程度的風險，開展預算管理的目的即對事業單位內各項經濟活動的潛在風險進行有效控制。我國部分事業單位在工作中存在預算財務管理范圍過于片面等問題，進而導致某些經濟活動成為了管理上的盲區。基于此，事業單位應對預算財務管理的覆蓋范圍進行擴大，把單位內部所有業務往來全部涵蓋到預算管理工作之中。事業單位在擴大預算管控覆蓋范圍時，應增強單位對預算管理的了解和關注度，由此才能最大程度發揮出預算管控的良好效果。同時，對于那些收入或支出資金數目難以準確預測的業務活動，事業單位應采取有效的措施，在充分借鑒先進經驗并與單位實際情況相結合的基礎上，明確單位內各崗位的責任和職權，積極構建事業單位全面風險防范體系和內部控制體系。綜合考慮單位內部資金收支狀況，加強事業單位內部控制力度，規避各種不確定因素所帶來的財務風險，實現單位資金流動數額和方向的有效管控。此外，事業單位應在執行中進行問題糾正，對合理的指標體系進行構建，以達到對信息管理系統覆蓋范圍進行延伸的目的，促進管理即時性以及有效性的增強，從而使預算管理的控制職能得到進一步發揮，最終讓事業單位預算財務管理工作能獲得更加良好的發展。

（四）提高預算管理人員能力

隨著事業單位管理系統中信息建設工作滲透程度的逐漸提高，對財務會計的操作能力和專業知識的要求也越來越嚴格。為充分發揮預算管控職能，實現財務管理一體化信息建設的優化提升，事業單位需要擁有專業素養強、能力技術高的復合型預算管理人才團隊。為切實提高預算管控水平，事業單位需要全面做好相關財務人員的選拔工作，積極選拔那些具有資格證書以及較強信息化技術和專業知識能力的復合型高水平財務人員。同時，也要對現有財務人員的信息技術操作能力與水準進行保障。在日常工作實踐過程中，可以對線上培訓和線下考核的模式進行運用，積極對相關人員進行預算管理知識的培訓與考核，并為相關預算管理人員提供相應的培訓學習資源，充分運用各種途徑以實現預算管理人員素質和能力的全面提升。同時，培訓內容方面也應涉及到對信息技術以及財務管理技能的培訓，提升財務人員對財務軟件的操作靈活與熟練程度，并加強對相關財務人員財務掌握狀況的考核，以保障其對單位內預算財務管理規范與制度的充分了解與掌握。此外，單位還應積極制定相關激勵制度，充分激發預算管理人員的學習興趣與參與度，保障單位預算財務管理水平實現質的提升。

五、結語

綜上所述，事業單位應加強內部建設的完善性以實現更好發展，基于預算的財務管理一體化信息建設則是實現更好發展的重點和核心。基于此，事業單位應給予預算管理更多重視，使其在完善內部建設方面發揮更大的作用，不斷優化整合財務管理系統，并切實提升預算管理人員的能力水平，并逐步擴大預算管理對事業單位各項經濟活動的覆蓋范圍，充分保證以預算管理降低事業單位內部所存在的財務風險以及有效管控預算執行的積極作用，保障預算管理發揮管控作用，提升單位整體管理水平。

引用

[1]楊建慧.以預算為核心的財務管理一體化信息建設分析[J].今日財富，2021（22）：121-123.

[2]李珊珊.試議以預算為核心的財務管理一體化信息建設[J].商訊，2021（29）：46-47.

[3]劉鶴.淺談以預算為核心的財務管理一體化信息建設[J].中外企業家，2020（19）：40.

基金項目：系廣東省教育會計學會“基于預算管理的財務信息一體化建設與探究”（編號：JY2022-93）階段性研究成果

作者單位：嶺南師范學院