淺論代建項目使用單位管控要點

安婧 孫力光 張帆 董洪艷

摘 要：文章針對部分高校新校區建設采用項目代建模式的特點，研究探索在工程項目代建中，作為使用單位的高校應行使的職責、應建立的工作機制等管控要點，從而保證新校區建設順利進行。

關鍵詞：高校 代建 職責 監督? 中圖分類號：F287；G64

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-037-02

隨著社會發展，高校在人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承等方面要求不斷提高。為了提升核心競爭力和社會影響力，許多高校不斷拓展辦學空間，申請政府投資，建設新校區。

近些年，一些高校創新基建管理模式，采用代建制建設新校區。筆者所在學校在新校區建設中采用用戶主導加政府代建的新型建設模式，結合工作實踐和思考，總結在這種代建模式下，使用單位的幾點管控要點。

一、充分理解代建模式的含義

項目代建制最早源于美國的施工經理制。是業主將全部工程項目都交給了施工總承包，負責項目的可行性研究，審批手續，設計方案，采購，施工管理直至項目竣工等各個環節的工作，但其不承擔任何工程費用。

在我國，所謂“代建制”是指政府投資項目通過招標等方式，選擇社會專業化的項目管理單位（簡稱“代建單位”）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，項目建成后交付給使用單位的制度[1]。高校基建項目代建管理模式一般分為全過程代建和施工階段代建。全過程代建是高校經過招投標確定代建單位對整個基建項目從項目建議書批復完成后開始，直至保修期結束，實行全過程管理[2]。施工階段代建是高校負責前期工作，從施工圖審圖到工程交付使用并保修期間的工作由代建單位負責。具體在實際建設中，按需選擇適用模式。

二、理清代建模式下使用單位的職責

用戶主導加政府代建的新型建設模式下，學校作為使用單位，應明確職責，將切實滿足使用功能，確保工程高質量作為工程目標，采取按照建設程序并結合建設時序，才能全面高效推進新校區建設。

（一）使用單位要會同代建單位各有側重的開展設計管理

設計是建設工作的龍頭，是落實“用戶主導”思想的關鍵環節，是實現使用功能和需求的關鍵階段，是爭取到足額政府投資的主要依據。學校重點要與各學院、部門對接，調研明確其使用功能，提出需求意見，進行落實。代建單位團隊則側重技術管理。雙方相互配合，從而保障設計需求的實現。其中包括：（1）制定設計任務書，明確功能和運營專業要求；（2）審核設計方案，包括單體、組團及專項設計；（3）組織限額初步設計，審核初設圖紙；（4）組織初步設計概算編制，配合概算評審；（5）組織限額施工圖設計，審核施工圖圖紙；（6）參與或配合自管配套工程項目設計工作。

（二）使用單位行使好監督權責，認真處理好和代建單位配合中監督，監督中配合的關系

1.監督代建單位開展招投標工作。審核施工、監理、重要設備（電梯、空調等）、重要材料（涉及外立面、內裝、特殊功能等）招標采購工作方案。審核施工、監理、重要材料、重要設備招標采購文件，包括技術文件及清單。

2.監督代建單位施工過程管理。監督代建單位對工程質量，工程進度和建設資金使用的管理工作。審核重大設計變更；參與審核專業、系統的細化專項設計，和涉及裝修標準、風格風貌的細化裝修設計。對因法規及政策調整、不可抗力事件等原因造成的設計變更或施工條件變更造成的投資調整提出意見。參與主要材料設備驗收，保證材料設備質量。監督工程進度，參加代建單位組織的代建管理例會及監理例會。審核竣工結算，工程決算。

加強監督建設資金使用，對代建單位簽訂的設計、咨詢、施工、監理等其他相關的專業合同，監督其履約。對代建施工、監理之外的項目招標方案，監督其執行。

同時，在監督過程中，加強調查研究，掌握第一手資料監督審核。真正發揮使用單位的監督權利。

（三）使用單位發揮協作，配合辦理相關手續

一是協助代建單位辦理與代建項目有關的各種報批報建、審查審批或許可手續；二是確定專職部門或專人與代建單位聯絡，溝通配合；三是向代建單位提出項目運行管理方案，配合代建單位組織后勤保衛等運維部門人員培訓；四是協調代建單位做好系統調試；五是配合工程竣工驗收，并按照有關規定，組織好項目移交實體檔案，固定資產接收手續等。

三、簽好代建合同

代建合同是遵循平等、自愿、公平和誠實信用的原則共同簽訂的，對代建形式、內容、周期及各方職責等做出明確約定。其中，項目的代建形式，是要明確實施全過程代建管理，包括前期工作代理和建設實施代建。代建內容，是明確代建單位要進行項目的報建報批、投資、設計、招標采購、合同、施工、檔案等管理工作，對建設項目的安全、質量、工期、投資控制等方面進行有效統籌，提供綜合代建管理服務，實現項目總體計劃目標等內容。

各方通過簽訂代建合同，共同遵守合同中的各項規定，履行合同的各項職責，依法承擔法律責任。這不僅是對各方職責義務的有效約定，也是對各方權益的有力保障。

四、建立代建模式下工作機制

新校區建設中，大量前期準備和施工建設等工作由代建單位負責，使用單位要清晰地認識到，項目代建，不代表“不參與建”；代管，不代表“不參與管”。不單單要從思想認識上轉變工作方式，更要建立與之適應的管理工作機制。

（一）加強組織領導，落實合力引領

學校加強頂層設計和組織領導，基建部門負責統籌協調和部門建設。

具體落實到各個項目工作組，順應“用戶主導＋政府代建”建設模式，及時調整崗位設置和職責，重點從綜合管理、工程項目協調、工程項目管理方面開展工作。其中，工程協調負責組織立項、初步設計概算的編制和報審；配合代建單位開展項目的報審報建。工程項目管理負責對分工的單體及專項項目進行管理。即由團隊負責人根據項目特點組建項目管理組，此項目管理組不單單只有基建人員，而是針對代建模式的特點，進行創新的工作模式。即每個項目管理組的成員由基建人員、使用單位人員及職能管理部門人員組成。這樣的組織機構組成的項目組在進行項目管理時，作為使用需求部門直接參與其中，不僅能實時掌握項目的進度和質量，還因其涉及的是自身部門熟悉的業務領域，對在項目建設中可能出現調整變更的情況，更能及時了解辨析，與基建人員互補，一起共同發揮作用。這樣由頂層到基層，由上至下，路徑暢通，組織領導機構層層落實，才能真正將項目管理落到實處。

（二）建立完善的管理制度

代建模式下，作為使用單位的學校，不是對制度不做要求，只依靠代建單位進行管理，而是要協助代建單位建立與本項目相符的項目管理工作機制和相關管理辦法，并監督其落實執行。同時，還要建立自身管理制度。這不僅是完善內部建設的需要，更是合法規范建設新校區的根本保證。

比如建立會議制度，包括校級“三重一大”、各層級的會議制度、廉政建設制度等。學校在定期召開的黨委常委會、校長辦公會上，專題聽取新校區工作進展情況匯報并對有關重要工作事項進行集體決策，各項目工作組按會議精神，落實相關工作任務。具體到項目團隊，以2周為節點，雙周召開全體人員會議，各項目工作組匯報項目管理情況。建立專題會制度，針對各單體、組團項目需要討論的事項，實時召開專題會進行討論分析，排查工作難點漏洞。加強廉政制度建設，廉政是高壓線，是工程建設順利推進的重要保障。將廉政建設貫穿于工作始終。通過黨組織生活學習、主題教育等形式，開展廉政警醒教育，加強理論學習和黨性修養，及時發現錯誤苗頭和傾向，早發現，早提醒，守住廉政底線。通過廉政建設作為抓手，確保工程安全，人員安全，資金安全。

五、加強團隊建設

目前，很多高校在新校區建設之前，基建方面工作任務主要是老校區的改建、修繕等基礎設施改造，基建人員團隊的專業水平參差不齊，技術能力不強，人員管理不能滿足需求。

新校區建設任務重，投資規模大，工期時間緊，是復雜艱巨的系統工程，不是僅靠領導干部或個別的管理部門及人員就能完成，需要加強團隊建設，需要有水暖、電力、建筑工程、建筑設計等多個基建專業方面的人才力量組成精良的建設人員隊伍。故而，采取挖掘學校內部力量抽調骨干人才的同時，招聘引進基建相關專業人才，取長補短，填滿專業人才不足的短板。在實際工作中，通過思想素質教育、持續進行專業培訓，雙管齊下，全面提升人員隊伍的整體戰斗力，真正在新校區建設中發揮中堅力量。

結語

在用戶主導加政府代建的項目建設模式下，作為使用單位的高校，雖然減少了一些具體業務，但責任更重了。因其建設管理方式與過去傳統的方式發生了根本改變，所以思維方式、管理方式等都要隨其變而變。不僅要履行好職責和義務，發揮好監督作用；還要充分理解這種模式的第二層含義，即政府部門對項目順利推進的統籌和協調作用。形成圍繞項目建設多方發力、協同作戰的局面，以體現這種模式的優勢。

同時，由于代建模式在高校新校區建設中，還處于嘗試、不斷發展的階段，相關的政策制度也不是很健全，還需要在代建管理實踐中不斷摸索，探索，積累經驗，及時想到可能出現問題的解決辦法，及時規避可能出現的風險點位，保證建設過程在合法、合規的前提下不斷推進；只有這樣，才能高質量、高標準地完成新校區建設任務。

參考文獻：

[1] 張珊珊.高校基建中實施代建制的風險研究[J].天津經濟，2013（01）：15-16

[2] 胡慧芬，陶愛民，樓文嶸，瞿龍.高校基建項目代建制管理模式應用研究[J].浙江建筑，2015（10）：57-60

（作者單位：首都醫科大學 北京 100069）

[第一作者：安婧，通訊作者：孫力光，第二作者：張帆、董洪艷。]

（責編：若佳）