摘 要：高職院校應用全面預算管理的主要目的是為了實現資源的最優化配置，提升高職院校預算過程中的時效性。高職院校不同于以往的傳統院校模式，而是在不斷發展過程中趨于市場化，在不斷深層探索過程中，構建出以預算、績效等一體的管理平臺，提升全面預算管理水平。

關鍵詞：高職院校 戰略 預算 績效 全面預算管理 探究

中圖分類號：F233

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2023）08-195-02

一、引言

全面預算管理在應用過程中具有提高資源配置、提升主體價值、加強財務預算管理三方面的作用，所以國內外很多人將其應用到企業管理或者高職院校管理中，對其進行研究以及實踐。國內學者更重視預算與戰略、財務、會計等多種指標互相結合在一起形成一個整體，打造適應中國情況的全面預算管理系統。所以全面預算管理應用到高職院校的管理過程中，需要進行綜合的考慮，與上述方法進行結合，從而實現全面預算管理的應用目標。

二、高職院校全面預算管理現狀

（一）不注重充分發揮人的主觀能動性

從當前高職院校發展情況來看，在實行全面預算管理過程中，以人為本的思想表現并不明顯，尤其是對于學校這種教書育人的地方，以人為本的思想，更應該深入根基并得到重視。但高職院校實施的全面預算管理通常情況下忽視了人的主觀能動性，沒有進一步提高管理的積極性。從績效管理的角度來看，學校教師在授教過程中，太過重視考核的最終結果和最終所取得的成績，而不是根據個人的優勢，充分挖掘個人的潛能，只通過硬性指標去衡量人才的標準[1]。在這種情況下，學校未能營造良好的發掘人才的環境，反而通過各種指標限制了個人的發展，造成管理人員、授課教師擁有的才能沒有得到充分地發揮，從管理人員與授課教師兩者的角度來看，不僅不利于自身成長，反而會徒增更多的壓力，浪費寶貴的時間。

（二）預算風險防控意識和措施不夠

全面預算在實施過程中若沒有足夠的對風險的控制能力，就會伴隨著相當程度的風險。但是高職院校由于種種因素的影響，并沒有重視預算管理帶來的風險，也未采取有效的防范措施。而且在實施過程中，也存在思想上的限制性，這主要與高職院校不重視全面預算管理有關，沒有建立一套全面的預算管理體系，與具有針對性的防范風險的應對措施[2]。

（三）預算的計劃和控制作用沒有充分發揮

高職院校在引入全面預算管理來達到院校發展規劃目標過程中，對于全面預算管理沒有做到足夠的重視，對其內容了解不夠全面，研究不夠深入。另外，高職院校對于預算管理導向和考核并行的態度，從理論方面來看，預算管理主要包括計劃與控制兩類內容。計劃的重點以高職院校所制定的未來發展戰略規劃的決定作為根據。而控制指的是基于預算管理的目標全面把控和科學考核。高職院校師生在組織開展各種活動時，若將上述兩種情況同時重視起來，從內容上看肯定會對高職院校未來的良好發展產生非常嚴重的影響，而且在很大程度上對高職院校實現預算管理戰略目標產生阻礙。

（四）預算績效考核的公正性、可靠性有待提高

由于全面預算管理是一個長期執行的過程，其中包含了多個環節，如預算任務、預算執行、實行監督等，每個環節都是缺一不可的，而且需要按照具體的流程落實，若其中某一個環節未落實到，將會影響整個預算管理過程，也會造成整個考核不達標等情況。雖然現階段部分高職院校已實施預算編制，但這個實施過程從具體情況來看，缺乏高效性、可靠性，更多的是傾向于在年底結賬時完成，不利于充分體現全面預算管理的應用效果[3]。高職院校考核是對全體員工所涉及的工作全方面進行合理的考核評估，需要根據所有部門具體的業務情況來判定，但是通常應用效果不理想。而且當前在應用全面預算績效考核時，忽視了資金的使用情況，在人為因素的干擾下，失去了公正性和可靠性，這會對執行相關管理工作的人員產生對于院校的疏離感，對工作持有消極的態度，不能很好地配合接下來的工作。

三、高職院校預算管理實施措施

（一）加強全面預算管理制度建設

高職院校的預算管理工作會議明確下一年的預算任務。在開會過程中，要確保所有人員都能參與會議主題的討論，針對預算編制規劃、具體流程、考核標準、國家財政政策、部門績效指標等方面發表個人的見解，然后收集合理的意見，并作出明確規定，確保各部門人員能夠進行有效溝通。另外，要合理分配高職院校的經費，規劃未來發展目標，在完成預算編制之后，采取有效措施重點落實[4]。一般情況下，預算編制一旦制定完成下達之后，是不允許隨意更改的。如果確實有突發意外情況，需要調整編制內容，則應該提交到相關部門，通過會議集體討論，才能對預算編制進行增減的調整。

（二）實施全面預算和控制

對高職院校實施有效的預算管理，是對院校所開展的所有經濟活動等進行整體的預算，并將其應用到教學與管理的每一個流程中，將控制的管理權交由行政管理部門與教學機構等，要求高職院校進行預算管理控制過程中做到事前、事中、事后三方面的合理管理。具體表現在事前預測、事中合理地控制、事后管理，最終對通過控制手段獲得的結果進行評價。由于全面預算管理偏向財務專業方向，所以應該由高職院校的財務部門牽頭進行，專業的人做專業的事，前期的準備工作根據各部門的財務信息制定對應的指標明細賬，在經費支出后做好數據的收集，生成指標支出。而且預算管理過程能夠通過單個項目指標賬，了解到相關部門的全部指標執行情況。財務部門在支出超額后，應給相關部門以提示，使其實施合理有效的改善措施，降低部門的不必要支出，達到合理控制每一個部門支出情況的目標[5]。除此之外，在高職院校進行全面預算管理時，以關鍵點為戰略目標，轉變以往的預算理念，結合高職院校發展實際情況，將其轉變為滾動預算。對于預算指標排除以往的設置內容依據單一性，提高指標的綜合性，保障預算戰略的落實。基于此，增加教學業績考核等方法，使得高職院校也能夠從學校本身情況出發，建立一套全面的高效的管理模式。

（三）全面預算管理體系精細化

對于全面預算管理系統來說，從資源管理的角度上來看，主要表現為人力資源、學校財務數據等方面為依據，完成各部門、各個項目最終的預算。而實施的預算管理，在反饋時表現為收入支出、資產負債等方面的數據[6]。從全面預算管理在各行各業的應用過程中發現，其存在較高的時效性，將其應用在高職院校管理過程中，也同樣需要體現時效性，所以在應用過程中，應該根據相關方面的數據作出深入探究，達到預算編制的最優化，盡可能滿足預算要求和各項事業發展需要，而且預算系統指標可通過內部的測算體系與經濟資本等的作用得到有效提升。除此之外，對高職院校來說，在應用全面預算管理過程中，幾乎所有開展的活動都會受到影響，所以為了確保活動的順利進行，必須落實管理責任，根據活動的具體負責情況，設置相對應的預算管理制度，并在編制、績效等方面給出合理的意見，學院各行政部門和院部需要負責本部門預算編制工作，并由各部門及院部負責人承擔相應的管理責任。在預算被動調整過程中，管理人員需要做好全面的管控，對于故意的不利于預算管理的行為，而造成院校發生經濟利益受損的情況，要追究相關負責人的責任。

（四）滾動預算等方面的調整

全面預算具體是結合日常實際的預算以及進行的績效考核，最終的結果完成綜合性評估，并合理調整預算結果。高職院校在調整全面預算管理結果時，需要對全面預算管理做出一個詳細的了解，基于整個過程的實效性，做好整體和局部的關系處理，使得整個過程表現為適當調整和妥善協調共同作用的效果；全面預算管理在高職院校的應用過程中，并不僅僅是簡單的直接應用，而是需要結合高職院校各方面的情況開展全面預算，依據具體周期以及經濟環境的變化從原有單一的模式轉為滾動預算管理模式。

（五）戰略預算與績效一體化

預算編制工作屬于全面預算管理中的重點部分，同樣在高職院校全面預算管理應用過程中被重點關注。一是要實現高職院校最終的預算效果，在選擇預算指標過程中，考核預算編制可以作為其中一個指標參與到學校的指標考核中。二是可以在使用預算指標體系的基礎上，達到進行預算管理的目標，從而逐漸完成目標管理。在達到全面預算管理的過程中，通過指標逐漸達到戰略預算等方面的目標，從而完成資源的合理配置。在戰略目標的基礎上，全面預算管理能夠實現協調發展，提高工作質量，使得資源配置最大化。在這種情況下，也能夠有效控制學校成本的支出，杜絕資金浪費現象，提升高職院校經費應用效果。而且從經費的應用數據方面可以全面了解到高職院校各部門及院部的費用使用情況，為領導制定正確的發展決策提供依據。

四、結束語

在戰略、預算、績效一體化的基礎上，高職院校實施全面預算管理具有明顯的優勢。本文從全面預算管理的實施現狀和具體策略兩方面進行了分析，在高職院校開展全面預算過程中，需要將預算管理系統內外部有效連接，建立全面的考核標準，使經濟配置最大化。同時也應該注重數據方面的整理，有效處理每一個部門所收集的數據，建立質量標準體系，確定管理責任，使得高職院校完成預算周期全過程管理。相信通過具體改革措施的落實，全面預算管理的應用在我國高職院校所體現的效果將會越來越顯著。

[課題：本文系湖南省教育科學2“十四五”規劃2021年“教育財建專項研究”專項課題“高職院校預算管理一體化實施的問題與對策研究”研究成果（課題編號：CJ215298）。]

參考文獻：

[1] 龔秋元.新形勢下高職院校實施全面預算管理的思考[J].經營管理者，2017（21）：288.

[2] 王章莉，葉青.基于戰略導向的高校全面預算管理體系的探索與研究[J].經濟研究參考，2018（28）：7.

[3] 許潔瑩.基于戰略導向的高校全面預算管理體系的構建及績效評價探討[J].中國總會計師，2019（03）：3.

[4] 郭會芳.高職院校全面預算管理的問題及對策探討——以上海G公辦高職學院為例[J].經營者，2020，034（005）：19-20.

[5] 劉廣麗.基于戰略導向的高職院校全面預算績效管理體系構建——以樂山職業技術學院為例[J].投資與創業，2020（11）：2.

[6] 胡釗紅.推進高職院校全面預算管理的思考[J].產業與科技論壇，2020（04）：2.

（作者單位：湘潭醫衛職業技術學院 湖南桃江 411102）

[作者單位：孫麗紅（1968—），女，漢族，湖南桃江人，湘潭醫衛職業技術學院（湖南省）教師，本科，高級會計師，主要研究方向：經濟、會計核算和會計管理研究。]

（責編：趙毅）