增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力

詹金良

黨的二十大報告指出，著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。2023年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時強調，增強產業鏈供應鏈的競爭力和安全性，以自主可控、高質量的供給適應滿足現有需求，創造引領新的需求；推動短板產業補鏈、優勢產業延鏈，傳統產業升鏈、新興產業建鏈，增強產業發展的接續性和競爭力。產業鏈是供應鏈的物質基礎，供應鏈依托產業鏈而存在。產業鏈的核心是研發設計和生產之間的協同，供應鏈的核心是物流和產品交易的協同。筆者認為，我國擁有世界最完整的產業體系和潛力最大的內需市場，要切實提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，增強產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力，補短板、鍛長板，加快建設現代化產業體系。

“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”影響產業鏈供應鏈安全穩定

當前，世界面臨的不穩定性不確定性突出，世界經濟增長動能不足。近年來，國際社會上的“黑天鵝”“灰犀牛”事件頻發，增加了世界經濟的不確定性，同時在貿易全球化和金融全球化的背景下，一國經濟的不確定性將會給世界其他國家帶來直接或間接的影響，并且這種經濟不確定性的溢出效應還將在國家之間或區域之間進行傳導。國際上不穩定、不確定、復雜、模糊的外部環境給提升產業鏈供應鏈的競爭力和安全水平帶來難題。在此背景下，人為“筑墻設壘”、強推“脫鉤斷鏈”將影響產業鏈供應鏈的安全穩定。

一是制造業回流政策沖擊全球產業鏈供應鏈，促使產業鏈供應鏈不斷調整收縮。在供應鏈重構過程中，制造業的回流將發揮關鍵作用。2021年6月，美國參議院通過了《2021年美國創新和競爭法案》，整合了《無盡前沿法案》《2021年戰略競爭法案》《應對中國挑戰法案》等，確保美國在未來大國競爭中保持競爭力。通過供應鏈安全方面的政策，美國將形成由其控制的中心邊緣產業鏈供應鏈全球體系。同時，歐盟也通過制造業回流政策重構產業鏈供應鏈。2 0 21年，歐盟發布了《歐盟的戰略依賴與能力》，針對關鍵原材料、半導體等領域進行調查，以解決歐盟戰略依賴。同年，歐盟公布了產業政策更新版，指出其關鍵物資集中于中國、越南等，未來通過“歐盟共同利益計劃”，擴大戰略性產品在歐盟進行研發生產的規模。2020年，日本政府撥款2200億日元支持日本企業回流本土或轉移至其他國家, 重建國內生產體系。2020年4月，美國科爾尼管理咨詢公司發布的《美國貿易回流指數報告》顯示，美國制造業的發展趨勢正在發生巨大逆轉，最為明顯的是大規模撤出亞洲低成本國家或地區。

浙江舟山，聯動服務保障“一帶一路”供應鏈穩定暢通。圖/中新社

二是推動“近岸外包”“友岸外包”，促使產業鏈供應鏈向區域聚集。“近岸外包”是指跨國公司為了減少從制造商到終端的運輸成本，調整之前的離岸外包策略，采用近岸外包策略將業務轉移至周邊鄰國。“友岸外包”是指將供應鏈轉移至政治經濟上安全或低風險的國家，以避免業務無法正常開展。2 02 2年7月，美國通過《芯片與科學法案》，鼓勵盟友企業在美建立芯片工廠。據麥肯錫公司測算，2013年以來區域內貿易占全球貿易的比例提高了2.7個百分點，歐盟和亞太地區超過半數的商品貿易在區域內進行。在2 0 2 2 年第4 季度，科爾尼和亞馬遜網絡服務（AWS）合作調查100多個來自各大公司的首席運營官（C O O）發現，在過去一年中4 4%的首席運營官表示他們的公司已經將生產“近岸外包”，51%的公司將生產“離岸外包”，6 4%的公司將制造業活動重新回流。

三是經貿科技交流政治化、武器化，打壓限制產業鏈供應鏈發展，促使產業鏈供應鏈轉移重構。2022年4月，美國與全球5 0 多個國家共同發布了《互聯網未來宣言》文件，聲稱互聯網領域正面臨著“數字威權主義”等挑戰，其主要目的是防止被美國政府列為所謂“不受信任的”供應商進入全球網絡。在中美經貿摩擦中，跨國企業既不愿意放棄龐大的中國市場和巨大的發展機會，又不愿意承擔關稅成本上升的壓力，因此調整產業鏈供應鏈布局，將面向中國市場和除美國以外的全球市場訂單放在效率最高、配套最完善的中國生產，而將對美出口訂單轉移至東南亞等國家和地區生產。

提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的思考與建議

一是練好內功，不斷優化營商環境。目前，我國擁有41個工業大類，207個工業中類，6 6 6 個工業小類，覆蓋聯合國產業分類中全部的工業門類，已成為全球產業鏈供應鏈的重要組成部分。中國企業聯合會發布的《工業基礎指數（2 0 2 2）》對新一代信息技術、航空航天裝備、新材料等十大重點工業領域產業鏈情況進行評價顯示，2021年十大領域工業基礎指數為31.68，較2020 年上漲3.6 6，工業基礎能力提升幅度為近年之最。同時，我國有潛力最大的內需市場，擁有世界上規模巨大的中等收入群體。建議合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境，同時不斷優化政務環境、金融環境、信用環境等，為全球企業提供更多市場機遇、投資機遇、增長機遇，更好地筑巢引鳳。

二是充分發揮我國專業技術人才的優勢，把人才優勢轉化為高質量發展的動力。創新是第一動力，人才是第一資源。高端制造業具有人才密集型的特點，人才對高科技企業發展起到支撐作用。建議依托我國專業技術人才優勢，形成吸引科技企業、高端制造業企業等在中國投資的引力場。

三是推動短板產業鏈供應鏈補鏈，實現我國產業鏈供應鏈自立自強。推動產業高質量發展，逐步形成以中國為核心的生產網絡。現代企業之間的競爭，已不是個體之間的競爭，而是所在產業鏈供應鏈之間的競爭。產業鏈供應鏈的關鍵在于核心技術，構建新發展格局就必須實現高水平的科技自立自強。企業必須有自己的核心技術，才能實現跨越式發展，才能獲得產品的定價權，才能不斷向技術密集型產業攀升。要提升原始創新能力，從傳統上的注重技術向科學和技術并重轉變，加大基礎科技投入和研發力度，加大投資核心技術創新。實行以增加知識價值為導向的分配政策，不斷提高科研人員科技成果轉化收益分享比例。要建設世界級科研中心、科研平臺、科研載體，增強抵御核心要素、關鍵技術受到突發性沖擊所引發的風險的能力。推動科技創新，推動金融與產業有機結合，建立基礎研究與產業發展有機融合的創新體系。加強產業鏈供應鏈的總體性規劃，形成要素集聚機制，加速聚集創新要素，形成疊加效應。在新興領域超前部署、集中攻關，實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。

四是提高產業鏈供應鏈的升級能力，打造產業鏈供應鏈創新型企業雁陣。習近平總書記指出，要促進形成大中小企業專業化分工協作的網絡體系，形成完整高效的產業鏈供應鏈。打造產業、金融、科技、城市群同步發力的“四駕馬車”。加強頂層設計，補短板、建長板、強能力、成體系。產業創新往往是從中小微企業開始的，要在市場準入、要素配置等方面創造條件，使他們可以獲得必要的生產資源。大力培育包括“獨角獸”在內的各類“專精特新”民營企業，形成“鏈主”企業引領、眾多中小企業緊跟的創新型企業雁陣。在產業鏈供應鏈中發揮好國有企業的帶動作用，打通原材料、關鍵零部件、資金、物流、數據流等關鍵堵點。

五是弘揚企業家精神，發揮民營企業在產業鏈供應鏈中的積極作用。大企業強國、小企業富民，近年來中小企業地位作用突顯。根據經合組織的數據，中小企業數量占所有企業的99%，創造了約60%的就業機會，并在經合組織地區貢獻了50%—60%的增加值。鼓勵企業家發揚“四千”精神，發揮小企業在國內大循環和國內國際雙循環中的比較優勢，更好參與市場公平競爭。要發揮好中小微企業應對技術路線和商業模式變化的獨特優勢，通過市場篩選把新興產業培育起來。

六是堅持問題導向，保障重要產業鏈供應鏈的安全穩定。相對于產業鏈供應鏈分布的成本因素而言，產業鏈供應鏈的安全因素、風險因素更為重要。隨著貿易保護主義的抬頭、“技術冷戰”的持續升溫，地緣政治風險不斷上升，我國部分礦產資源面臨著斷供、惡意加價等非市場行為的不確定性風險。2021年12月中國稀土集團有限公司成立，2022年7月中國礦產資源集團有限公司成立，對于增強我國礦產資源供應保障能力、保障產業鏈供應鏈安全和促進高質量發展具有重要意義。我國應建立重要產業鏈供應鏈的風險評估體系，加強產業鏈供應鏈的安全評估、監測和預警，促進關鍵重要資源供應鏈的多樣化，不斷提升自我供應能力。推進粵港澳大灣區建設，大力發展灣區經濟，利用灣區的有利條件，提升我國產業鏈供應鏈的水平。

甘肅金昌打造銅產業“延鏈”高精尖產品。圖/中新社

七是推動新興產業建鏈，加快構建綠色產業鏈供應鏈體系。黨的二十大報告指出，積極穩妥推進碳達峰碳中和。這是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。綠色供應鏈是環境、資源、能源的有效利用和供應鏈的各個環節的交叉融合，是實現綠色制造和企業可持續發展的重要手段。通常制造業產業鏈兩端是資源型產業和消耗型產品，要推動傳統產業綠色升鏈、探索建立環境產品清單，加快構建綠色產業鏈供應鏈體系。打造綠色的高端產業體系，打造世界級現代產業體系。我國還應大力發展循環經濟，尋求全產業鏈可持續發展的優化路徑。加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。推動早日加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）和《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等高標準經貿協議，對照相關規則、規制、管理、標準，深化國內綠色產業領域改革。

八是堅持系統觀念，保障產業鏈供應鏈安全暢通。產業鏈供應鏈暢通是構建新發展格局的基礎，關鍵在于產業基礎再造和產業鏈供應鏈提升，

暢通產業鏈供應鏈大動脈和微循環。圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，構建科技、產業創新發展高地。提升產業鏈基礎能力和產業鏈關鍵環節的掌控能力，突破制約產業鏈安全的短板。協同性是系統觀念的一個基本特性，堅持試點先行。為加快推進產業鏈供應鏈生態體系建設，2022年10月，工業和信息化部確定杭州、武漢、成都、寧德、南通、濰坊、合肥、株洲、廣州、深圳、包頭、齊齊哈爾12 個城市入選首批產業鏈供應鏈生態體系建設試點城市建議名單，堅持梯次推進，總結試點經驗、復制推廣。在國際經貿談判中，要推動形成消除非經濟因素干擾的國際共識和準則。國家之間的經貿關系是分工合作和競爭互補關系，而不是競爭對立關系，要深化產業鏈供應鏈的國際合作。全球產業鏈供應鏈公共產品的供給，除了現有組織機制發揮作用，還需創新多邊合作平臺。構建基于信用的產業鏈供應鏈上下游伙伴關系，發揮經認證的經營者（A u t h o r ize d Ec o n o mic O p e r a t o r，A E O）在守法合規、貿易安全等方面的優勢，增強整個產業鏈供應鏈的韌性。