長江國家文化公園和長江經濟帶協同發展的趨勢判斷

王君也 王佳寧

黨的二十大報告中關于“加大文物和文化遺產保護力度，加強城鄉建設中歷史文化保護傳承，建好用好國家文化公園”的論述，為長江沿線城市建設長江國家文化公園提供了根本遵循；關于“健全現代文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略”的論述，為深入推進長江經濟帶發展戰略明確了方向。

長江國家文化公園建設和長江經濟帶發展戰略一脈相承。長江國家文化公園涉及長江干流區域和長江經濟帶區域的上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、云南、西藏和青海等13個省區市，是傳承弘揚長江文化的載體和抓手，是我國正在建設的國家文化公園之一。長江經濟帶發展戰略是我國正在實施的區域重大戰略之一，涉及11個省市。現階段，長江文化和長江經濟帶發展的研究取向、戰略實施方略和協同發展走向值得高度關注。

長江文化和長江經濟帶發展研究的空間和領域呈現四個取向

安徽銅陵長江公鐵大橋。圖/中新社

一是長江文化和長江經濟帶發展研究的空間和領域不斷擴大。長江文化和長江經濟帶發展必須密切關注區域重大戰略的走勢。黨的二十大以來，區域重大戰略的空間和領域不斷拓展，因而長江文化和長江經濟帶發展研究關注的空間和領域也在不斷擴大。比如，保護傳承弘揚長江文化研究關注的空間和領域包括保護長江文物和文化遺產、發展文化事業和推動山、水、人、城和諧發展的文旅產業等。推進長江經濟帶發展戰略研究關注的空間和領域是堅持生態優先、綠色發展的戰略定位和“共抓大保護、不搞大開發”的戰略導向，推動長江經濟帶高質量發展等。

二是長江文化和長江經濟帶發展研究需要關注的問題日益增多。區域協調發展不斷推動著長江文化和長江經濟帶發展戰略理論的創新。長江文化和長江經濟帶發展在研究空間和領域不斷擴大的同時，研究的內容也不斷豐富，主要包括兩個重要方面。其一，加強生態環境系統保護修復和推進暢通國內大循環。主要涉及強化源頭治理，持續推進生態環境突出問題整改和污染治理；完善國土空間管控和負面清單管理等綜合管控措施，加快建立生態產品價值實現機制。其二，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，構建綜合治理新體系。其重點在于加強綜合交通運輸體系建設，發揮長江沿線中心城市和城市群帶動作用，推進上中下游協同聯動發展，促進公共服務便利共享。

三是長江文化和長江經濟帶發展研究的方法和手段不斷創新。在以往的長江文化和長江經濟帶發展研究中，通常采用理論與實踐相結合、歷史與現實相結合及系統分析、比較分析等方法，緊密聯系長江文化和長江經濟帶發展的諸多因素、條件和全過程，全面系統地分析研究長江文化和長江經濟帶發展理論的產生和發展的內在聯系，揭示其基本規律。在新的時代條件下，這些方法必須堅持。同時，隨著網絡技術、模擬技術、大數據、云計算等的發展及廣泛運用，長江文化和長江經濟帶發展的研究方法發生了深刻變革，出現了模擬仿真、“演算”和檢驗、江心島推演等新的研究手段和方法。這些新的方法和手段，不僅適應長江文化和長江經濟帶發展戰略研究信息量大、科學性、時效性要求高的特點，而且彌補了傳統研究方法中定性分析多、定量分析少，主觀判斷多、檢驗手段少的不足，使得長江文化和長江經濟帶發展研究的模式實現了由理性思辨向系統論證的歷史性轉變。

四是長江文化和長江經濟帶發展研究與其他學科的聯系更加緊密。長江文化和長江經濟帶發展研究與社會學、文學、管理學等學科有著十分緊密的聯系。在新的時代條件下，長江文化和長江經濟帶發展的政治性進一步增強，長江文化和長江經濟帶發展的政策安排將持續產生戰略性影響，戰略實施與政策訴求的界限趨于模糊，長江文化和長江經濟帶交匯的領域正在擴大，其與自然科學、技術科學的聯系也越來越緊密。

實現長江國家文化公園和長江經濟帶發展“同頻共振”需關注四個方略

長江國家文化公園建設是中央現有文化類政策中對長江沿線城市產生積極空間干預的一種政策手段。而長江經濟帶發展戰略不僅作用于空間差異的彌合、區域發展的協調，而且能夠在促進優勢區域加快崛起的過程中找到推動長江文化和城市發展的空間抓手。

一是長江沿線城市圍繞四大任務展開規劃，高度銜接、深度融匯重大決策安排，凸顯長江國家文化公園和長江經濟帶發展的全局性。這四大任務是制定修改法律法規、編制建設保護規劃、協調推進文物和文化資源保護傳承利用基礎工程以及完善建設管理體制機制。

二是長江沿線城市圍繞四類主體功能區展開布局，體現長江國家文化公園和長江經濟帶發展的顯著性。基于長江國家文化公園文化遺產和文化資源整體布局、稟賦差異及周邊人居環境、自然條件、配套設施等情況，這四類主體功能區指管控保護、主題展示、文旅融合和傳統利用。

三是長江沿線城市圍繞長江國家文化公園的“先導區”“示范區”進行鋪排，彰顯長江國家文化公園和長江經濟帶發展的指向性。長江國家文化公園具有跨區域線性文化帶特征，文化帶建設成效與區域制度環境及統一市場建設密切相關。而長江經濟帶基礎設施的互聯互通，特別是要素流、商品流和信息流的暢通程度，將成為檢驗長江沿線城市統一市場建設進展的重要標志。

四是長江沿線城市圍繞長效機制進行實操，品牌形象和媒體宣傳聯袂發力，增強長江國家文化公園和長江經濟帶發展的示范性。對推進保護傳承工程、推進研究發掘工程、推進環境配套工程、推進文旅融合工程和推進數字再現工程等關鍵領域的工作進行細化分解，明確時間表和路線圖，掛圖“作戰”，久久為功。著力通過智庫研究和對策支撐，形成布局合理、特色鮮明、功能銜接、開放共享的建設格局，確保長江國家文化公園建設和長江經濟帶發展高質量推進。

推進長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展的四條政策建議

一是實施地方立法，為長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展率先提供法治保障。為防止長江國家文化公園不同功能區之間、同一功能區的不同行政區之間出現重復建設和同質化競爭的情況，以及可能出現的輻射區、拓展區和核心區等三個層面各自的利益掣肘，切實保障長江國家文化公園建設和城市發展的一貫性和連續性，防止政策因人事調整而出現大的變化，建議通過法治化的手段來規范和約束長江國家文化公園建設的各層面政府行為。通過地方性法規對主體功能區規劃目標的確立、區域類型的劃分、規劃實施過程的監管以及規劃實施效果的考評等進一步加以明確。

二是加強戰略銜接，為長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展盡早啟動實踐平臺。圍繞長江文化與長江經濟帶發展的邏輯關系，厘清戰略銜接的背景與基礎。優化遺產資源利用，推動長江文化遺產保護、城市文化遺跡保護與新城發展相互支撐、協調發展。從政策層級維度來看，建議省（市、區）級層面抓好規劃引領和工作統籌，加強與長江沿線城市的工作溝通聯系，加強省（市、區）內沿江城市的工作統籌，相關部門要明確各自責任和分工；從政策主體維度來看，要“保護好、傳承好、利用好”長江文化歷史資源，相關政策主導部門和政策參與部門要找準問題切入點，協同精準發力，如實施城市文化傳承影像工程，推進歷史人文資源影像化數字化建設，做好傳統文化“活化傳承”；從政策工具維度看，綜合使用市場化工具如文化產權交易等，以及社會化手段如志愿者服務、公眾參與或聽證會制度等。

三是構建長效機制，向長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展及時注入牽引力量。首先，構建長江國家文化公園建設與長江經濟帶協同發展和省（市、區）落實主體功能區戰略有機結合的長效機制，在加快建設長江國家文化公園、大運河文化帶和屬地歷史風光帶中配合產業政策、財政政策和金融政策等手段，發揮長江區位樞紐優勢，提升在國家戰略中的地位。其次，長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展，有利于沿線城市發揮比較優勢、打造更高能級區域增長極的長效機制。最后長江國家文化公園建設和城市發展方案的制定在體現中央戰略意圖的同時，應更加關注地方自主性的發揮，引入地方政府、企業和社會團體等多元主體參與政策的研究制定，調動各類市場主體的積極性，建立長效化區域利益共享和補償機制，并采取有效手段保障區域協調成果的落實。

四是深化智庫合作，為長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展適時借力外部資源。建議長江沿線城市決策部門遴選一批具有公共政策、戰略規劃、環境科學與工程等不同優勢學科背景的智庫專家，圍繞長江國家文化公園建設和長江經濟帶協同發展開展聯合攻關。建議由屬地社科聯建立智庫工作機制，提高研究效率和研究成果質量，確保智庫的建言獻策“看得遠、盯得準、靠得住、用得上”，切實有效助力長江沿線城市文化軟實力的進一步增強以及經濟的高質量發展。