科技招商賦能區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的路徑探析
——以中國（綿陽）科技城為例

田勇，陳曉翠

（1.電子科技大學廣東電子信息工程研究院，廣東 東莞 523000；2.成都理工大學創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學院，成都 610059；3.四川中醫(yī)藥高等專科學校，四川 綿陽 621000）

1 引言

當前，科技招商正成為推動區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展的關鍵突破口，并成為區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展與產業(yè)轉型升級的主引擎。為了實現(xiàn)“雙輪驅動”的科技創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，我們迫切需要聚焦產業(yè)功能來開展“招商引智”活動，以加快強鏈、補鏈、延鏈，推動產業(yè)全鏈條的提質增效和快速發(fā)展。然而，目前仍有一些地方政府傾向于采用傳統(tǒng)的“招商引資”模式，該模式已難以滿足新形勢、新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要。因此，推動“招商引資”向“招商引智”轉變，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，將成為當前和未來科技招商發(fā)展的必然選擇。

2 國內外科技招商模式及其先進建設經(jīng)驗

2.1 國外科技招商模式及其建設經(jīng)驗

第一，科技園區(qū)聚集模式。科技園區(qū)聚集模式以美國硅谷為代表，通過政府城市規(guī)劃布局建設，形成以創(chuàng)新為核心的高新技術產業(yè)集聚型綜合區(qū)。美國硅谷在斯坦福科技工業(yè)園的基礎上發(fā)展壯大，從軟件產業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)服務產業(yè)起步，通過金融資本為入駐企業(yè)提供金融杠桿支持，政府出臺鼓勵中小企業(yè)發(fā)展和風險投資的法律法規(guī)并給予財稅優(yōu)惠來吸引科技企業(yè)入駐[1]，蘋果、谷歌、臉書、微軟、惠普等科技公司均是典型入駐代表。

第二，高校與科研院所聚智模式。高校和科研院所是涵蓋新知識、新技術、新理念的高端智庫，是高層次人力資源的重要集聚地，為推動區(qū)域科技創(chuàng)新能級提升和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的人才支撐。相關數(shù)據(jù)顯示，斯坦福大學師生創(chuàng)辦的公司占硅谷企業(yè)的60%以上。顯然，高校、科研院所與企業(yè)的融合發(fā)展是推動硅谷高新技術產業(yè)快速發(fā)展的重要因素[2]。

第三，龍頭企業(yè)引領帶動模式。引入龍頭企業(yè)并推動企業(yè)采取“以商招商”模式，不僅能為城市產業(yè)發(fā)展帶來標桿示范效應，還能聚集相關產業(yè)鏈企業(yè)入駐，有效提升招商的精準性和實效性。例如，印度班加羅爾市于19世紀中葉就引入了德州儀器等著名工業(yè)廠商進駐，帶動了一批批配套企業(yè)入駐，使其成為航空航天事業(yè)發(fā)展的主要基地。

第四，產業(yè)轉型升級招引模式。良好的產業(yè)基礎、健全的產業(yè)鏈條、完善的產業(yè)配套、優(yōu)質的營商服務環(huán)境、濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍及創(chuàng)業(yè)文化已成為新時代投資者重點關注的因素[3]。以硅谷產業(yè)為例，其發(fā)展過程展現(xiàn)出清晰的產業(yè)轉型升級路徑：20世紀50年代至70年代，硅谷產業(yè)主要為集成電路研發(fā)與生產；20世紀70年代至90年代，硅谷產業(yè)主要為電腦的研發(fā)與生產；20世紀90年代至今，硅谷形成了以微電子、信息技術、新能源、生物醫(yī)學等產業(yè)共同發(fā)展的高新技術產業(yè)集群，匯聚了思科、谷歌、英特爾、蘋果等世界級科技企業(yè)，這是不斷對園區(qū)企業(yè)進行市場化整合與升級的結果。

2.2 國內科技招商模式及其建設經(jīng)驗

第一，蘇州科技招商模式。蘇州自“十一五”以來，將科技創(chuàng)新作為優(yōu)化產業(yè)結構、培育新經(jīng)濟增長點的重要引擎，其具有4個特征：

①注重發(fā)展科技產業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化招商、精細化招商，推進全產業(yè)鏈招商，形成核心產業(yè)集聚優(yōu)勢。蘇州現(xiàn)有高新技術企業(yè)近1萬家，高新技術產業(yè)產值、戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值占工業(yè)總產值比重均超50%。

②建立高效的政府管理機構和具有較高素質與合作精神的專業(yè)科技招商團隊，形成對企業(yè)“全過程、全天候、全覆蓋”的服務體系。

③強化領軍人才和企業(yè)的示范引導作用，逐漸聚攏優(yōu)質產業(yè)項目和人才，搭建專業(yè)的科技載體和平臺，實現(xiàn)科技招商良性循環(huán)。

④重視風險創(chuàng)投、技術交易中心、公共實驗室等科技服務平臺的引進培育，建立覆蓋科技企業(yè)創(chuàng)立、成長、發(fā)展、壯大全過程、全方位的公共創(chuàng)新服務平臺。

第二，成都科技招商模式。成都堅持“招商引智”理念，狠抓科技招商和新經(jīng)濟產業(yè)招商，其具有4個特征：

①強化科技產業(yè)生態(tài)圈招商統(tǒng)籌組織，由各產業(yè)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調各區(qū)（縣）、產業(yè)功能區(qū)開展科技招商工作。

②深度梳理、分類分級、動態(tài)更新目標企業(yè)和高校院所，抽調精干力量進駐目標區(qū)域，開展目標企業(yè)、高校院所拜訪對接和項目落地洽談。

③以科技創(chuàng)新賦能產業(yè)為目標，開展科技創(chuàng)新載體招商，吸引麥騰永聯(lián)眾創(chuàng)空間管理股份有限公司等5家上市公司及泰笛（上海）網(wǎng)絡科技股份有限公司等6家獨角獸企業(yè)達成重點合作項目80余個。

④聚焦高質量科技成果轉化落地，制定深化職務科技成果權屬改革試點方案，推動在蓉“2+6”雙一流高校出臺改革舉措，按照“先賦權、后轉化”改革模式完成500余項職務科技成果分割確權，推動近千項科技成果在蓉轉移轉化[4]。

3 綿陽科技招商的基本情況及存在的問題

3.1 綿陽科技招商的基本情況

第一，科技項目招引形成新模式。綿陽市積極引進包括中關村信息谷、中科鈦領、綿陽黑馬等運營團隊，打破傳統(tǒng)項目招引方式，探索從“2C”到“2B”的模式轉變，實施平臺招商、專業(yè)招商、精準招商，先后依托平臺引進企業(yè)210家、科創(chuàng)及運營團隊45個、專家人才210名，招引項目86個，引入國際尖端技術，激發(fā)了本土創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。

第二，落地配套服務進一步完善。綿陽市已建成國省級孵化機構53家，逐步形成包括創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器、中試基地在內的全鏈條、全周期支撐體系。此外，綿陽市加快推進國家軍民兩用技術交易中心等科技服務平臺市場化運營，實現(xiàn)技術與需求精準對接，2021年全市技術合同認定登記額首次突破20億元，還有較大的潛力與空間。

第三，園區(qū)產業(yè)集群化初現(xiàn)雛形。綿陽市積極推進北斗衛(wèi)星應用、新型顯示、5G、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、先進材料等特色產業(yè)園區(qū)高質量建設，初步形成高新區(qū)、涪城區(qū)新型顯示產業(yè)集群，游仙區(qū)、江油市先進材料產業(yè)集群，安州區(qū)、高新區(qū)汽車產業(yè)集群。截至2021年，綿陽市12個園區(qū)聚集規(guī)上工業(yè)企業(yè)930戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產值2853.75億元。

3.2 綿陽科技招商存在的問題

第一，科技潛能尚未有效釋放。綿陽市高校院所處于科技成果轉化鏈的前端，但其科研成果的應用轉化率仍然不高，距離產業(yè)化尚有一定距離，從而引起“大科技小產業(yè)”的問題。例如，具有科技優(yōu)勢的核技術應用、智能制造、航空發(fā)動機、磁性材料等難以轉化為應用成果。由于全市相對應的配套產業(yè)整體規(guī)模偏小，技術優(yōu)勢難以帶動形成與之匹配的產業(yè)發(fā)展集群。

第二，科技服務體系尚不完善。在科技成果轉化中起到催化作用的研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測、知識產權、科技金融等各類科技服務機構尚未做大做強，綿陽市尚未形成綜合化、專業(yè)化、網(wǎng)絡化的科技服務體系[5]，不能有力支撐本土創(chuàng)新型企業(yè)承接科研院所、高校技術溢出。由于全市成果孵化、交易和轉化較少，大量技術成果束之高閣或外流。

第三，區(qū)域協(xié)同未有效形成。綿陽市尚未有效建立針對成渝區(qū)域的協(xié)同創(chuàng)新機制，在人才、產業(yè)引進培育方面沒有形成錯位發(fā)展。由于綿陽市區(qū)域競爭優(yōu)勢不明顯，“高精尖缺”的戰(zhàn)略型人才、創(chuàng)新型企業(yè)家、帶項目團隊的科技領軍型人才難以有效招引。

4 綿陽科技招商的路徑選擇與探索

4.1 拓寬招引渠道，推動創(chuàng)新資源快速集聚

聚焦創(chuàng)新要素和優(yōu)勢資源的招引、創(chuàng)新“招商引智”工作方式，是打造“科技招商引智”新渠道的有效途徑，具體實現(xiàn)路徑包括以下3個方面：

①通過借船出海以商招商。科技招商不是目的而是手段，政府部門提供優(yōu)質的服務對于在市場成長起來的企業(yè)來說比“政策比拼”更重要。因此，政府部門既要依托本地企業(yè)和平臺做好招商信息的收集與整理、加強與重點招商對象的對接聯(lián)系，在宣傳綿陽招商引資優(yōu)惠政策的同時，更要打造“一站式”“保姆式”的營商服務環(huán)境，借助國內外知名高校在綿設立研究院這一“橋梁”，積極承接優(yōu)質創(chuàng)新項目來綿布局發(fā)展。

②強化成果轉化賦能招商。依托在綿科研院所的優(yōu)勢資源稟賦，由政府搭臺，科研院所、企業(yè)和高校唱戲，促進院所、高校、企業(yè)和金融機構牽手，引導科技成果擁有方、技術需求方以及金融資本等創(chuàng)新要素的精準對接，引進龍頭企業(yè)來綿承接成果產業(yè)化。

③充分發(fā)揮校友招商的作用，善于打“感情牌、親友牌”，在優(yōu)化構建“親”“清”新型政商關系中推進“1+1+N”的科技招商模式，即依托1個校友+1個知名高校和校友會及其背后的N群力量，著力引進高能級校友企業(yè)。

4.2 強化載體建設，提升創(chuàng)新資源承載能力

科技招商就是招商引資的升級，要想做好科技招商這篇文章，既要聚焦載體空間有效拓展、創(chuàng)新資源高效配置，在大力提升創(chuàng)新平臺能級的同時推動創(chuàng)新園區(qū)提質增效，還要依托現(xiàn)有的優(yōu)勢載體提升科技招商的吸納承接能力，其實現(xiàn)路徑包括以下3個方面：

①打造高能級創(chuàng)新平臺。依托在綿科研院所和高校，積極建設國家重點實驗室等高能級創(chuàng)新平臺，推動國省層面更多科技基礎設施在綿布局，打造國家戰(zhàn)略科技力量重要承載區(qū)和創(chuàng)新要素加速匯聚地[6]，招引科技領軍型人才帶項目團隊入駐，促進關鍵核心技術攻關和科技成果快速轉化。

②優(yōu)化創(chuàng)新服務平臺。鼓勵各類主體建設創(chuàng)新孵化平臺，加快形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產業(yè)園”的全鏈條創(chuàng)業(yè)孵化服務體系，探索特色服務和商業(yè)模式，推進科技資源開放共享標準化、數(shù)字化，創(chuàng)建國家級“雙創(chuàng)”示范基地[7]。

③推動園區(qū)提檔升級。大力實施“園區(qū)提質”“企業(yè)滿園”行動，鼓勵各地不斷拓展載體空間，推動構建特色園區(qū)“多點聯(lián)動”的創(chuàng)新格局，發(fā)揮其示范引領與輻射作用[8]。

4.3 優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，營造資源招引良好生態(tài)

“大舍大得、小舍小得、不舍不得”，地方的開放包容更能獲得大發(fā)展。在科技招商中，相關機構要聚焦構建全方位、全鏈條、高質量的科技創(chuàng)新服務體系，不斷完善科技招商的服務鏈條，具體實現(xiàn)路徑包括以下3個方面：

①大力發(fā)展科技服務業(yè)。引進培育高水平科技服務機構，打造線上線下相結合的集成化綜合科技服務平臺。充分發(fā)揮科技服務業(yè)集聚區(qū)的輻射帶動效應，著力推動建設省級科技服務業(yè)集聚區(qū)，夯實科創(chuàng)企業(yè)、科創(chuàng)產業(yè)良好發(fā)展的基礎，形成科技招商的強大吸引力。

②推動科技金融有效結合。金融是科技創(chuàng)新的催化劑，要發(fā)揮金融在科技創(chuàng)新中“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會資本參與科技銀行組建，支持新建科技支行等金融專營機構，加大知識產權質押貸等信貸產品的推廣力度。引導知名私募股權投資、天使投資、風險投資等方面的創(chuàng)業(yè)投資機構來綿發(fā)展[9]。

③完善政策體系。推動國家層面盡快出臺國家科技創(chuàng)新先行區(qū)建設支持政策，進一步激發(fā)創(chuàng)新活力。以綿陽“科創(chuàng)十條”“人才十條”為基礎，制定集成度高、針對性強的本地配套政策，進一步保障招引在綿基礎研究、創(chuàng)新平臺、項目建設等方面的資金、土地、生產要素投入，同時，需發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的促進作用。

4.4 完善招引機制，強化科技招商發(fā)展效能

建立健全科技招商工作機制，關鍵在于落實，其實現(xiàn)路徑包括以下4個方面：

①建立一支能打勝仗的科技招商隊伍。科技招商是一個系統(tǒng)工程，需要緊密部署與謀劃，既要對本區(qū)域的家底如數(shù)家珍，又要對招引對象知根知底，要發(fā)揚“兩彈一星”精神中蘊含的首創(chuàng)精神，鍛造一支具有“弱鳥先飛”“水滴石穿”進取意識的科技招商“鐵軍”團隊。

②加強項目的凝練儲備。充分認識“城市的發(fā)展靠產業(yè)，產業(yè)的優(yōu)勢靠鏈條”，立足地方產業(yè)園區(qū)創(chuàng)新需求，全面梳理分析重點招引區(qū)域的重點目標企業(yè)、科技創(chuàng)新平臺等資源，精心策劃并實施一批具有強大輻射帶動能力的產業(yè)項目，以此構建科技招商項目儲備庫，通過大項目的引領以及中小項目的支撐，形成協(xié)同作用的產業(yè)梯隊，從而充分發(fā)揮項目、企業(yè)以及產業(yè)集群的協(xié)同效應。

③建立項目信息共享機制。統(tǒng)籌協(xié)調市縣聯(lián)動一體化招商，建立科技招引項目進展通報機制，共享項目信息、共建活動平臺、共促重大項目。

④明確獎懲結合的考核導向。結合國家政策導向和中國（綿陽）科技城高質量發(fā)展需要，兼顧量化性、差異性、操作性，將科技招商工作納入考核體系，將考核結果作為干部職工綜合績效考核的重要內容。