新《政府會計制度》實施對行政單位會計核算的影響分析

李玉鳳

一、前言

為進一步規范我國經濟發展秩序，提升經濟發展質量，《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號）（以下稱《政府會計制度》）頒布并得到了推廣。而新《政府會計制度》的實施，對行政單位會計核算工作產生了一定的影響。在此背景下，重構了會計要素，實現了各項會計制度的統一，但也對行政單位工作人員提出了更高的要求。為適應新《政府會計制度》變革，必須要展開深入分析研究?；诖耍疚膰@新《政府會計制度》的實施對行政單位的會計核算所產生的影響進行分析，以期提升新政府會計核算工作質量，提出相應的優化措施，并為相關人員提供參考。

二、新《政府會計制度》的變化

（一）會計模式從單一模式轉變為雙重模式

新《政府會計制度》的實施，使得政府會計擁有了“雙功能”，即實施會計核算工作時，需要同時采取財務會計、預算會計這兩種功能，并要明確這兩種功能的聯系。這樣一來，也可準確反映在新《政府會計制度》的實施后，行政單位在會計核算工作上的具體變化，且要將兩種會計功能之間的聯系充分銜接，并發揮對會計核算的促進作用，提升會計核算質量[1]。而從具體的會計核算方面來看，行政單位還擁有了“雙基礎”，即將“權責發生制”以及“收付實現制”聯系在一起并軌實施。

（二）實現了各項會計制度的統一

在新《政府會計制度》頒布并實施后，為統一核算基礎，提升會計核算質量，要求所有的行政單位都必須實施統一的會計制度。不論各行政單位所處的行業是水利工程行業、房建行業、電力行業還是其他各個行業，均需要實施統一的會計制度，采取統一的會計科目。而根據不同行業的工作內容，可在具體的會計分錄下設置不同的明細科目。

（三）重構會計要素，實行“雙分錄”的平行記賬

“雙分錄”的平行記賬，是新《政府會計制度》區別于以往舊的會計制度的關鍵點。新《政府會計制度》的實施，重構了會計要素，財務會計以及預算會計領域中的各項會計要素均發生了變動與調整。行政單位財務人員需要明確認知，調整內容，圍繞新時期下行政單位所增加的各項工作內容，以展開進一步的分析，并依托于“雙分錄”實施平行記賬工作，提升了會計核算的精度[2]。

（四）提升會計核算可操作性，實行“雙報告”匯報制

雙報告即為決算報告和財務報告。新《政府會計制度》為了避免傳統會計人員在核算過程中的舞弊現象再次出現，直接要求財務人員在進行會計核算時，使用“雙報告”的方式進行工作。一方面，“雙報告”的實行能提升財務管理工作人員進行會計核算工作時的嚴謹性，防止國有資產對內或對外泄露；另一方面，“雙報告”還能提升會計核算人員工作的準確性。在保障會計核算工作“安全”的前提下，對提升行政事業單位的業務效率具有較大作用。

三、新《政府會計制度》實施的重要性

（一）提高行政單位的財務信息質量

在新《政府會計制度》實施后，會計核算工作更加規范化，且操作性更強，因而也就提升了行政單位財務信息質量。具體來看，因實施了權責發生制這一項以往會計制度中沒有的內容，且細化了具體的會計科目，對會計核算人員的核算工作提出了更高的要求。不過，也因為明確了核算目標和確定了具體的會計科目，使得財務人員在實施具體的財務管理工作時有著明確的質量目標，進而保障了會計核算工作的順利推進，確保了各項數據信息的精確性，提升了行政單位財務管理工作質量。

（二）有利于全面深化財務稅收體制改革

滿足了行政單位在新時期下的財務稅收工作要求，而在權責發生制以及收付實現制相結合的這一基礎上，進一步精確了行政單位的會計核算數據，使得行政單位可更好地按照國家對財務稅收改革的規范要求與質量要求落實各項工作，進而使得行政單位相關工作人員對財務稅收體制有了更為明確的認知，為實現單位內部深化財務稅收體制改革營造了良好的環境[3]。為提升行政單位會計核算工作質量，行政事業單位務必要加強對新《政府會計制度》相關內容的研究，圍繞存在的問題提出對應的優化措施。

（三）完善市場監督機制

新《政府會計制度》實施后，行政單位會計核算體系形成了“雙重報告”，即通過財務會計以及預算會計的工作內容，以進一步實施核算管理工作。相比于以往政府會計制度下所得到的單一財務報告而言，“雙重報告”使得行政單位工作人員對于行政單位內部資金的使用情況以及資金周轉情況有了更為深刻的認知，也盡可能地降低了新《政府會計制度》實施下，行政單位發生財務風險的概率。為此，為進一步推動行政單位的發展，國家方面還需要在此基礎上做出改進，提供必要的支持。要通過新《政府會計制度》的內容與市場監督機制相結合，規范市場發展形勢，并持續完善市場監督機制，以更好地發揮市場監督職能。

四、新《政府會計制度》實施對行政單位會計核算帶來的挑戰

（一）增加了核算的范圍與細化程度

新《政府會計制度》的實施在舊制度的基礎上做出了改進，明確了會計核算工作的具體范圍，并在一定程度上細化了具體的核算科目，比如在資產、負債等體系下增設了相應的新會計科目，以提升會計核算的精細化程度；此外，還對具體的科目進行了細分，按照最為真實的資金流入與流出來增設有關科目，對行政單位的資金核算工作進行了細化。相比以往的行政單位會計核算工作而言，其范圍明顯得到了拓寬。不過，這也要求行政單位財務人員務必須要提升自身的會計核算質量和水平，要適應新《政府會計制度》下的財務管理與會計核算工作要求。

（二）增加了行政單位財務報告編制的難度

由于增設了相關的工作內容，擴大了會計核算的工作范圍，細化了科目設置，因而也在一定程度上提升了行政單位財務報告編制的難度。從調整之后的政府會計制度來看，行政單位編制財務報告時需要從兩方面出發：①財務會計報表：以新引入的權責發生制作為基礎，按照業務發生的實際情況，落實財務核算，并依據具體的工作內容以及信息以生成財務會計報表，確保最終的報表質量[4]。②預算會計報表：利用收付實現制作為會計核算工作的基礎，結合預算結余以及本期盈余差異調節表的具體作用和功能，以落實報表的編制工作。與此同時，還需要注重兩份不同報表之間的聯系，要實現內容、功能等的有效銜接。

（三）對相關工作人員的意識和能力提出了新要求

新《政府會計制度》的實施，從內容上相比于舊的會計制度有著較大的變化與差異。而在新《政府會計制度》實施后，部分工作要求與工作質量方面也存在較大的變化，工作難度也明顯增加，這就要求相關工作人員必須要提升自身的綜合技能水平和綜合素質。新《政府會計制度》的實施將會引發行政單位會計核算方式的改革與創新，規范會計核算工作程序，并提升核算工作質量。這也意味著行政單位財務人員必須要重視提升自身的綜合素養。若財務人員仍舊按照以往的工作意識與思維開展相關工作，必然難以達到行政單位對會計核算以及財務工作的相關要求，進而可能會大大降低會計核算質量。尤其是“權責發生制”的實施，更是對行政單位相關工作人員提出了新要求。財務工作相關工作人員必須要積極學習新的會計工作理念，圍繞新《政府會計制度》的實施以落實好相應的工作要求，提升工作能力，加強對新政府會計所提出的各項要求的認知，從整體上提升自身綜合素質。

五、新《政府會計制度》實施下行政單位會計核算措施分析

（一）構建更加完善的會計核算制度

構建更為完善的會計核算制度，可在一定程度上提升行政單位會計核算質量。新舊政府會計制度的轉變，標志著國家對行政單位會計工作的重視程度在不斷提升。以往所存在的行政單位會計信息質量問題以及財務信息核算方面的問題，導致了行政單位會計核算工作質量難以提升，使得行政單位在處理會計工作時，工作人員缺乏準確的核算依據[5]。而在新會計制度的實施，則為工作人員會計核算工作的開展提供了準確的依據，也很好地反映了資金的使用方向與具體的規范使用流程。

行政事業單位必須構建更加完善的會計核算制度。第一，明確構建可行的財務管理規章制度，加強對財務管理活動的規范。行政單位可調查財務管理活動更為規范的單位以及部分企業，分析其財務管理活動中的優勢，并借鑒其財務管理模式、規章制度等的建設內容進行分析。同時，結合本單位的項目負責內容、財務管理工作內容進行分析，進而構建出符合行政單位自身發展需要的財務管理規章制度。而在后續開展各項財務管理活動時，都要遵循財務管理活動的規章制度，避免越過規章制度實施相關工作。第二，針對財務報告的生成方面，則需要加強構建良好的信息披露制度。行政單位應圍繞其財務管理工作、資產管理的實際情況等進行分析。同時，還需要結合行政單位的預算管理制度、財務分析等手段，構建信息披露制度，還要圍繞單位內部必須實施公開的部分項目內容以及科目的金額信息進行管理，以真正構建好行政單位信息披露制度。

（二）制定相關的報告編制指南

為幫助行政單位財務會計人員更好地理解相關的會計核算以及財務管理方面的工作，提升會計核算質量，就需要圍繞整個行政單位會計工作內容，靈活制定與行政單位財務工作有關的報告編制指南。該指南可為行政單位會計工作人員指明財務報告編制的流程、規范等內容，使得相關人員更為明確具體的財務報告應當如何編制。行政事業單位在制定報告編制指南時，需要對報告編制中所涉及的編制方法、內容以及具體的編制要求等進行分析，綜合財務報告、決算報告的內容銜接情況進行分析，并做出明確的要求；除此之外，還需要明確會計信息系統的更新以及相關的內容調整要求，以提升報告編制指南的整體質量。

（三）加強對相關員工的教育與培訓

新《政府會計制度》的實施，實現了行政事業單位會計要素的重構，實現了各項會計制度的統一，但也對行政單位會計人員提出了更高的要求。為適應新《政府會計制度》下的行政單位會計核算要求，提升會計核算質量，事業單位務必加強對相關人員的教育與培訓。從會計核算工作這一層面上來看，新《政府會計制度》的實施以及所增設的會計核算內容與范圍，對行政單位會計核算人員提出了更高的質量要求。為提升會計核算工作質量，事業單位就需要加強人才培訓[6]，具體實施如下：第一，聘請專家講解權責發生制。權責發生制是新《政府會計制度》引進的一個新內容，在以往的行政單位會計核算中并沒有這一內容，需要聘請專家學者為單位財務人員講解這一方面的內容，并落實權責發生制下會計核算工作的具體要求。第二，財務人員自覺加強學習。財務人員需要樹立正確的學習觀念，為提升自身的專業工作能力，需要自覺加強學習，圍繞新《政府會計制度》的內容、國家不斷更新的稅務政策法律法規等內容進行學習，更新自己的知識儲備，并熟練應用會計法律法規，提升工作能力。

（四）提升信息化管理程度

為保障行政單位財會人員的工作質量，行政單位也必須要加強信息化建設。要在單位內部構建基于財務核算工作內容的信息化管理中心，圍繞各業務、項目、資金撥付以及使用的具體情況實施信息化的處理。在該平臺中，可圍繞會計核算、財務報告編制等有關內容以加大信息化處理力度，確保各項數據核算的準確性，提升核算質量。此外，事業單位也必須提升相關工作人員的信息化辦公能力，實現信息化處理各項工作。

六、結語

新《政府會計制度》的實施，為行政單位財務相關工作的開展帶來了巨大的變化，會計模式從單一模式轉變為雙重模式，實現了各項會計制度的統一重構會計要素。實行“雙分錄”的平行記賬，提升會計核算的可操作性，實行“雙報告”匯報制。在此背景下，行政單位財務人員需要引起重視，積極了解并學習新《政府會計制度》的各項內容，并結合自身的實際情況，通過構建更加完善的會計核算制度，制定相關的報告編制指南，以及加強對相關員工的教育與培訓優化，提升財務核算工作質量，積極提升信息化管理程度，積極調整優化會計核算工作，以期推進行政單位的長遠、穩定發展。

引用

[1]余婷婷.新的《政府會計制度》實施對行政事業單位會計核算的影響[J].時代經貿，2022，19（11）：71-73.

[2]鄭延生.淺談政府會計制度改革實施對行政事業單位會計核算的影響[J].經濟管理文摘，2021（16）：164-165.

[3]黃薇薇.新政府會計制度實施對行政事業單位會計核算的影響[J].商訊，2021，229（3）：39-40.

[4]王勇.政府會計制度實施對事業單位會計核算的影響及對策分析[J].交通財會，2020，339（10）：31-33.

[5]馬迎慶.《政府會計制度》實施對行政單位會計核算的影響[J].財會學習，2020，269（24）：129-130.

[6]陳玉梅.新《政府會計制度》實施對行政單位會計核算的影響[J].會計師，2020，330（3）：44-45.

作者單位：蘭州新區審計局