美國建設世界教育強國的歷史進路、外部推力和典型經驗

霍巍　石書奇　王永麗　曾文婕

摘? ?要：美國世界教育強國地位的形成是多種因素長期綜合作用的結果。其中，城市化和國際化的交互影響是源動力，教育系統內部良性發展態勢的形成是直接原因，把握歷史機遇是“質變”的“催化劑”?？v觀美國教育史可以發現，來自教育系統外部的危機、社會運動、法案、移民、協會、智庫和私人基金會等力量對教育強國建設發揮了較大推動作用；而教育系統內部的全面保障教育公平、強化人才培養入口端和出口端、以精英化和國際化擴大教育優勢等舉措，推動了美國教育強國建設形成良好態勢。

關鍵詞：美國；教育強國；教育變革；教育法案；教育國際化

中圖分類號：G51? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.08.003

教育強國是教育綜合實力、培養能力、國際影響力與競爭力具有突出地位和強大影響的國家。美國是當今世界公認的教育強國[1]。結合美國獨特的社會、歷史情況梳理美國建設世界教育強國的歷程、經驗，對于全面認識教育強國的建設邏輯與機制具有重要意義。

一、美國建設世界教育強國的歷史進路

美國在教育民主化和科學化的道路上都是快步向前的，這一現狀“是經過歷史演進而成的，欲深入一步通曉美國教育的今日，必須通曉美國教育的昨日”[2]。在考察美國教育強國建設成就和經驗時，不能只涉及“其然”而忽略“其所以然”，而是要從美國教育現狀所生成的歷史過程中去探尋其建成教育強國的經驗與教訓。

“美國教育只有200多年的短暫歷史……是人為設計而不是自然演進的產物?！盵3]由于歷史淵源復雜、教育群體多樣、設計者利益糾葛與個體局限、政黨更替往復、人為加速發展帶來副作用等原因，美國的教育強國建設之路是一條不斷探索、不斷試誤、不斷失敗，充滿沖突斗爭和創新創造的歷程。這一歷程中有三條線索是比較明顯的（見圖1）：其一，教育強國是城市化與國際化的交互影響的結果；其二，建設教育強國的一般歷史過程是“普及基礎教育—高等教育大眾化、國際化—形成人才、科技優勢—基礎教育、高等教育提質增效……”，這種螺旋上升的過程形成了良性發展態勢；其三，教育強國建設是在世界大變局中把握重要戰略機遇期的結果。其中，城市化和國際化的交互影響是源動力，教育系統內部良性發展態勢的形成是直接原因，歷史機遇是“質變”的“催化劑”。

（一）建設世界教育強國的源動力

工業和科技大發展導致城市化和國際化的不斷擴大，是美國建設世界教育強國的源動力。南北戰爭后，美國資產階級全力支持工業發展。使美國從一個以鄉村為主的農業國逐漸轉變為一個以城市為中心的工業國。城市化進程使美國社會發生巨大變化，技術進步加速了變化的復雜性，新的教育問題隨之而出現。為了培養大批可以適應工業大發展的合格工人和促進城市文明發展的合格市民，美國教育體制不斷轉型、教育體量激增。在城市化過程中，美國開始向世界輸出文化和文明。國際化使美國教育在世界范圍內的影響力不斷加大，同時也極大地促進了美國教育的變革。例如，為了擴大國際影響力，培養可以在全球范圍內宣揚美國、領導全球的人，美國教育在目標、課程設置等方面發生了變化，注重學生全球領導力的培養；為了保持科技優勢和經濟優勢，許多大學建立了法律、醫學、建筑、工程等專業。

（二）形成并保持教育強國的良性發展態勢

美國能夠在200多年的時間里建成世界教育強國并保持領先地位，是因為形成了基礎教育、高等教育、人才科技優勢方面的良性發展態勢。美國的普及教育運動從19世紀30年代開始，在進步主義時代達到全盛。公立學校大幅擴展并成為義務的機構，各種各樣仿家庭的教育機構（如托兒所、改良學校等）得到贊助。高等教育進入大眾化、普及化階段，“二戰后，美國約有30%的青年接受過高等教育，1980年高等教育毛入學率達55.6%，1990年達74.1%”[4]149，170。教育的普及，減輕了家庭教育子女的負擔，提高了勞動力素質，培養了一批精英人才，解決了因移民帶來的不同種族新公民的美國化問題，增強了國家認同，形成了得天獨厚的人才優勢、學術優勢、科技優勢。美國還大量接收國際留學生和訪問學者，大量開設海外分校，在增強國際影響力的同時，也強化了已有的各種優勢。優勢的形成反哺基礎教育和高等教育實現提質增效，從而進一步增強了優勢，形成了良性發展態勢。

（三）抓住教育強國的歷史機遇

美國教育強國優勢的形成與兩次世界大戰之后及冷戰時期的歷史機遇密切相關。世界教育強國的形成總是特定歷史的產物，是一個國家在世界變局中把握住戰略機遇的結果。兩次世界大戰及戰后重建、冷戰時期，一系列關鍵事件使美國教育實力迅速增強：一是由于一戰時遠離核心戰場，相對和平的氛圍為美國教育的發展提供了良好環境；二是美國在戰爭期間接受了一大批移民人才，極大地增強了教育實力，僅在猶太知識難民集中到達美國的1933—1941年間，來自德國和奧地利的猶太難民就達104，098人，他們當中的7.3%（7622人）屬于知識難民，有1090位科學家，其中大部分（約700人）是教授，其余則為更廣泛意義上的學者型和藝術型的文化流亡者[5]；三是戰后接受教育的人數激增，美國還特別頒布《退伍軍人權利法》為退伍軍人接受教育提供便利，“到1951年底，入中等學校就讀的有343萬人，入高等學校就讀的有235萬人，其余230多萬人為在職學習者”[6]；四是美蘇冷戰使“研究型大學成為美國科技戰略的核心機構”[7]，特別是蘇聯人造衛星上天后，美國《國防教育法》的出臺開啟了美國全方位的教育改革，再一次鞏固了美國作為世界教育強國和全球教育中心的地位。美國正是抓住了這樣的歷史機遇，實現了“彎道超車”。

二、美國建設世界教育強國的外部推力

美國在建設世界教育強國的過程中，來自教育系統外的危機、社會運動、法案、移民、協會、智庫和私人基金會的七種力量，在支撐教育系統變革、教育質量提升和創新人才培養等方面發揮了重要作用。

（一）危機：凝聚力量改革教育的契機

建設教育強國，需要凝聚社會力量。不同國情下，凝聚力量的方式方法不同。美國精英階層特別擅長發現危機、制造危機、渲染危機，在全社會營造一種危機氛圍，將教育問題上升為國家安全、全民利益的問題，進而凝聚全社會的力量改革教育?！皬拿绹▏浆F在，始終奉行以實用主義為核心的國家危機學說。”[4] 65

1945年，應美國總統羅斯福的邀請，范內瓦·布什（Vannevar Bush）提交了一份名為《科學——無止境的前沿》的報告，對美國忽視基礎研究的危險性進行了說明，提出為了國家安全要重視基礎科學研究。1957年蘇聯衛星上天激發了美國精英階層的危機意識。1958年頒布的《國防教育法》將教育與國防直接聯系起來，提出采取系統措施改革教育。

20世紀60年代，美國國內社會矛盾激化。70年代和80年代中期出現兩次嚴重的經濟危機，再次激發了美國的危機意識。1983年，美國教育質量委員會的報告《國家處于危險之中：教育改革勢在必行》，以及其他一系列報告的出爐，標志著社會對教育的不滿意和危機感達到了頂點[8]，催生了一系列教育改革。進入21世紀，美國的國家危機意識更甚，為確保美國的國際地位，教育改革頻繁。可以說，美國精英階層的危機意識直接推動了美國教育強國建設。危機成為美國凝聚社會共識、啟動教育改革的契機。

（二）社會運動：自下而上的教育變革力量

建設教育強國，需要激活社會力量。在美國教育史上，社會運動（教育運動）是濃墨重彩的一筆，很多重要的教育變革都是自發的、自下而上的社會運動的結果。僅19世紀末到20世紀前期，就出現了“手工訓練運動、裴斯泰洛齊運動、赫爾巴特運動、福祿貝爾運動、蒙臺梭利運動、工業教育運動、職業教育運動、兒童研究運動、進步主義教育運動、美國化運動、禁酒運動、貧民安置運動”[9]等多場與教育直接或間接相關聯的社會運動。這些社會運動通過開展教育調查、教育實驗、游行示威和政治游說等活動來達到各自的目的，在不同方面、不同程度上推動了美國教育的發展。例如，福祿貝爾運動推動了美國新型幼兒教育機構的建立，兒童研究運動推動了現代兒童觀的形成并促成了一系列保護兒童權益的行動，進步主義教育運動對初等教育、高等教育和職業教育均產生了重大影響，民權運動促成了反種族隔離教育改革等。通過社會運動，不同利益主體之間相互博弈、相互妥協，自下而上地影響了各州和聯邦的教育決策和立法。

（三）法案：自上而下的教育變革力量

建設教育強國，需要加強教育立法，形成支持和規范教育行為的法規體系。美國通過法案的形式引導教育發展、提供經費支持。這些法案包括聯邦頒布的法案、州頒布的法案和判例法，數量巨大，涵蓋教育系統內外的方方面面，形成橫縱分明、內外相接的教育法案體系，使各個方面的教育行為都能有法可依。例如，總體規定各級各類教育的法案包括《教育總則法》（1968）、《教育修正法》（1980），學前教育方面的《先行起步、經濟機會和社區合作法》（1974），初等和中等教育方面的《初等和中等教育法》（1965），高等教育方面的《高等教育法》（1965），特殊教育方面的《殘疾兒童教育法》（1975），成人教育方面的《成人教育法》（1966），職業教育方面的《職業教育法》（1963）等；實施教育改革的法案包括《國防教育法》（1958）等；為教育提供保障的法案包括保障學生的《兒童營養法》（1966）、《應急保險學生貸款法》（1969），保障學校的《應急學校援助法》（1972），保障教師的《工資平等法》（1963）等；為教育提供社會支持的法案包括《環境教育法》（1970）、《酒和毒品濫用教育法》（1970）、《移民和難民援助法》（1966）、《圖書館服務和建設法》（1970）、《博物館服務法》（1976）等[10]。這些法案在變革教育、解決社會問題等方面發揮了至關重要的作用，是聯邦和各州政府建設教育強國的重要手段。

（四）移民：形塑美國教育的重要力量

建設教育強國，意味著既要面向世界吸引人才，又要面向世界發展教育。美國教育強國的建設與移民密切相關，移民是美國教育的重要塑造者?！皬?8世紀至今，美國……移民人口大體上具有相同的特征：年輕、愿意冒險、尋求更多機會和更好的生活條件”[11]，其中不乏較高比例的人才移民。這些移民為美國帶來了充足的勞動力和昂揚向上、積極進步的社會氛圍，是美國成為世界強國的人力支撐。據統計，僅2019年獲得美國永久合法居民身份的就有1，031，765人，其中，21～49歲人口占60.46%，從事管理、專業技術等職業的人占12.13%，從事生產、建造、運輸、農林牧副、服務業等職業的人占16.67%，學生和兒童占20.69%[12]。同時，移民也帶來了異常復雜的種族問題，在給學校教育造成巨大負擔的同時，也成為美國教育面向世界發展的推動力量。移民具有多種教育、文化、語言背景，在消除種族隔離、爭取教育權利的過程中，美國逐漸確立了“所有兒童不分種族、膚色、背景、地區都平等享有接受高質量教育機會”。不同種族與文化背景的學生在一起學習，促使美國教育變得更加多元、開放、包容，更加關注學生差異和平等。

（五）協會：推動教育變革的民間力量

美國建設教育強國的歷程中，有一支獨特的力量——民間協會，作為聯通政府與民眾的中介，既能替民眾表達訴求，又能體現政治意志。美國教育史上一些重大事件背后，多有各種協會的影子。其中教育領域也有很多歷史悠久的協會，如美國全國教育協會（National Education Association）、美國教師聯合會（American Federation of Teachers）、美國國際教育協會（Institute of International Education）和美國全國家長教師協會（National Parent Teacher Association）等。還有一些綜合性協會也致力于推動教育發展，如婦女協會等。這些數量眾多的協會往往由相關領域的專業人員組成，有成熟的組織機構和工作流程，在凝聚社會力量、推動教育改革、游說政府方面發揮著重要作用。以美國全國教育協會為例，它是“美國教育現代化的積極推動者、教學專業化的先鋒”[13]。該協會網站明確提出，致力于“將320萬成員的精力和資源集中在提高教學質量、提高學生成就、使學校更安全更有利于學習上”[14]。該協會對于美國建設教育強國發揮了重要作用的《國防教育法》（1958）和《初等和中等教育法》（1965）的出臺，作出了重要貢獻。此外，美國婦女協會、家長教師協會在兒童權利保護、家校合作、家庭教育等方面均有突出貢獻。民間專業協會有政府和學校所不具備的優勢，其廣泛的專業力量、有計劃的集體行動、全方位的社會監督，有利于挖掘社會力量參與教育強國建設。

（六）智庫：配合政府行動的專業力量

建設教育強國，需要充分利用專業力量。美國是智庫大國。智庫通過生產高質量的政策知識為政府決策服務，為社會民眾提供公共信息[15]。根據美國賓夕法尼亞大學發布的《2022年全球智庫指數報告》（2022 Global Go To Think Tank Index Report），截至2022年底，美國的智庫數量全球第一（2203個），中國的智庫數量位居第二（1413個）；在評選出的174個全球頂級智庫中，美國占24席，中國占10席；在評選出的75個最佳教育智庫中，美國占17席，中國占1席[16]。在美國建設教育強國的歷程中，智庫彌補了教育行政部門專業方面的不足，為教育變革提供專業支持。例如，美國蘭德公司是以軍事為主的綜合性戰略研究機構，其在教育決策咨詢方面對幼兒教育、中小學教育、高等教育的研究涵蓋了評估與問責、基于選擇和標準的改革、學校領導、教師教學有效性、技術和職業訓練以及學生媒體使用、健康和金融知識方面的生活技能訓練等問題，通過與政府合作開展行動研究、為政府提供決策咨詢等方式，影響教育實踐。可以說，教育智庫是美國建設教育強國過程中一系列教育舉措的幕后策劃和專業支持。

（七）私人基金會：教育系統外的隱形推手

建設教育強國，需要充分利用慈善團體的力量。在美國教育發展史上，私人基金會是一方相對隱秘的力量，它置身于教育系統之外，卻在塑造美國教育制度方面發揮了非常特殊的作用。美國的私人基金會是由擁有巨額財富者以慈善名義建立的機構，如福特基金會、卡內基基金會等。“由于具有充足的經費來源，私人基金會可以為調研工作、研究工作和組織工作提供大量的資助經費。這些基金會已經對美國社會政策產生了重要影響?！盵3] 248例如，卡內基基金會是全美專業教學標準委員會（National Board for Professional Teaching Standards）的贊助者，在重塑教師職業方面發揮著重要影響；其他一些基金會則是擇校、特許學校等諸多理念的幕后支持者。如今，卡內基基金會正在為家庭和社區參與、改善學校系統和學生成功等方面提供慈善支持。雖然私人基金會確實對美國教育有重要影響，但在美國國內對于私人基金會是否可以影響公共決策仍然存在爭議。

三、美國建設世界教育強國的典型經驗

在美國建設世界教育強國的歷程中，教育系統內部圍繞教育戰略如何布局、如何促進公平、如何實現優質和如何保持優勢等問題，形成了一些典型經驗。

（一）全方面保障教育公平

在學術研究中，有人將“保障機會公平轉向保障資源分配公平再轉向保障結果公平”視為教育公平在理念上的發展與提升。但在實踐中，似乎并不存在“轉向”的問題，而是在不同歷史時期、不同社會經濟條件下，逐步建成了“機會公平+資源分配公平+結果公平”的全方面保障體系。從始至終，機會公平、資源分配公平都是且應當是實踐的重點，它們與結果公平相配套，共同推進教育公平。在教育機會公平、資源分配公平和教育結果公平方面，“美國嘗試了擇校、學券制、特許學校、財政改革、師資標準改革、補償教育、志愿性國家課程標準、標準化測試、問責制相關改革措施，這些措施毀譽參半”[17]。

1.保障教育機會公平的措施

美國試圖以自由擇校權保障教育機會公平。《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act， NCLB）明確了在被評定為“需要改進的學?！敝芯妥x的學生有擇校的權利。他們可以在公立學校和特許學校中進行選擇。如果所在學區內所有學校都是“需要改進的學校”，那么學生還可以在臨近學區進行擇校。如果“需要改進的學校”在第三年仍然沒有達標，在該校就讀的學生可以申請被充教育服務，由學區付費聘請學區外的教師進行指導、課后輔導或設立暑期學校。實現擇校有兩種辦法，一是“教育券”，二是“特許學?！?。教育券是一種典型的體現市場競爭的擇校方式，通過將一定的教育經費折算成有價憑證，學校憑借向學生收取的券兌換資金。教育券的方式因爭議較大而未能大規模實施。“特許學校”是實施委托管理同時接受公共資助的另一種形式的公立學校，入學方式是學生主動選擇而非劃片入學，采用績效問責進行管理，如果在規定時間內質量不達標就會面臨關閉?！氨M管美國國內對特許學校存在較多爭議，但多年來的研究已經在一定程度上證明，特許學校的學生學業成就高于普通公立學校的學生，在實現更公平、更優質的學校教育方面有著重要的價值和意義，不僅改善了教育的公平狀況，也在一定程度上提高了學校教育系統內部的教育效率。”[18]

2.保障資源分配公平的措施

保障資源分配公平，關鍵在保障師資分配公平、經費公平、應對未來社會發展的設施設備條件公平，即保障所有學生都能享受優質師資，保障弱勢群體在受教育方面的基本經費；保障在實現學?；居布l件達標的情況下，弱勢群體也能享受到滿足未來社會發展需要的設施設備。

資源分配公平的首要問題是優質師資的分配。美國在建設世界教育強國的過程中也面臨高素質教師短缺、優秀教師配置不均的問題。美國為鼓勵優秀師資前往薄弱學校任教采取了以下舉措。一是提高物質待遇。包括減免一定數額的貸款，如聯邦政府規定凡到薄弱學校任教的完全合格的數學教師和科學教師可以免還額度達17，000美元的貸款；增加工資，使到薄弱學校任教的教師比同等資歷教師獲得更高的工資；給予專項補貼，如教師簽約到薄弱學校任教可以一次性領到一筆補貼，在薄弱學校任教期間每年都可以得到一筆固定收入。二是改善工作條件。例如，為教師提供必要的專業發展機會，促進教師合作，完善教學領導，營造良好工作氛圍；通過推行小班教學、減少每日上課時數、配備教師助手、盡量不讓教師從事教學之外的雜務等措施，減輕教師負擔。三是廣開教師來源。如允許返聘退休教師、允許教師跨州流動等[19]。

對處于社會弱勢地位的學生進行補償，是美國保障教育資源分配公平的又一舉措。美國政府通過頒布法案、設立專項經費，為處境不利學生或弱勢群體提供教育補償。一是補償對象逐步擴大，從低收入家庭兒童擴展到殘疾兒童、大學生、成人、移民兒童，《不讓一個孩子掉隊法》已將范圍擴展到所有兒童；二是補償內容不斷豐富，從閱讀、數學、語言及其他學科領域擴展到職業培訓、健康與營養、入學指導以及交通和其他支持服務；三是補償方式以資助為保障、以項目為依托、以評價為手段[20]。通過教育補償，美國有效地保證了弱勢群體的受教育權。

近年來，受疫情影響，保障學生數字教育公平成為美國社會關注的重要話題。2022年，美國教育技術辦公室發布了《促進全民數字公平》報告，從可利用、可負擔、可使用三個維度總結了促進數字公平面臨的障礙和對應策略?？衫弥甘欠裼凶銐虻幕A設施和覆蓋范圍來為學習提供可靠的、高速的寬帶服務和技術工具；可負擔指學習者及家庭能否支付學習所需的寬帶服務和技術工具的負擔；可使用指學習者在使用寬帶和技術工具時是否獲得了足夠的信息與資源支持，是否有相應的數字技能。針對以上三個方面，美國提供了很多案例和應對措施。例如，為學習者提供能帶回家的熱點和設備，在公共空間提供免費網絡，啟用帶有無線信號的公交車，學區與政府合作安裝寬帶，為學習者免費接入；降低網絡和數字設備費用，為符合條件的家庭每月最多減少30美元的上網費用，提供低于30美元的無流量限制網絡套餐；加強教師數字素養培養，為教師提供數字技術方面的培訓、資格認證、咨詢服務，選拔熟練使用數字技術的人員提供服務等[21]。

3.保障教育結果公平的措施

為保障學生在學校中教育結果的公平，美國主要采取了兩項舉措。一是統一標準，即建立相對統一的共同核心標準，對各學段學生在學校中學什么、怎么學、學到什么程度等，做出明確規定，保證學生在高中畢業時能為升入大學和職業生涯做好準備?！肮餐诵臉藴实慕栏褡裱艘韵略瓌t：與大學和職業要求保持一致；蘊含高端技能中的嚴謹內容和知識應用，以幫助學生迎接21世紀的挑戰；建立在各州標準的基礎上；汲取學業成就優異的國家的經驗，讓學生在世界經濟和社會競爭中獲勝；考慮到當前教育現狀與研究成果”[22]。統一標準的建立有助于提升學校教育質量并推進標準化測試。由于美國各州教育分權管理，統一標準的建立充滿坎坷和爭議。但不可否認的是，統一標準確實是提升教育質量，確保結果公平的重要手段。二是實施問責制，即建立以問責制為核心的績效考核制度。根據地區差異，施行差異化績效責任制?！恫蛔屢粋€孩子掉隊法》提出，為學校設立年度“適當進步”目標，如果一所學校連續兩年不能達標，就會被評為“需要改進的學?！?，如果連續四年不能達標，就會對學校采取替換師資、重新組建、實行新課程等措施，如果五年后學校仍然沒有進步，就會被州政府接管或被承包管理或轉為特許學校。2008年，美國又頒布了《差異化績效責任試點計劃》以進一步應對地區差異，對不同地區“需要改進的學?！边M行更加精細的差異化管理，根據具體情況分類采取干預措施，拋棄了統一的考核標準，力圖實現更高層次的教育均衡。

（二）強化人才培養入口端和出口端

教育強國的問題歸根結底是如何通過教育更好地培養適應社會發展的人的問題。美國重視通過學校教育為學生中學后的成功、升入大學或進入職業生涯做好準備。為了達到這一目的，美國在重視各階段教育的基礎上，重點加強了人才的入口端（早期教育）和出口端（高中和大學）質量的提升。提升入口端的質量是一項指向未來的托底工程，既可以普遍提高人才質量，又可以積蓄人才潛力；提升出口端的質量是一項拔高工程，直接影響學校教育培養出來的人能否適應社會發展的需求。

1.加強早期教育

“為早期兒童提供優質教育對縮小兒童學業表現差距、促進幼兒園與小學教育融合、提升學生高中畢業率與升學率、提高教育投資社會收益等具有重要意義。”[23]美國政府較早意識到早期教育的重要性，因此，政府為兒童早期教育提供了經費支持。“美國的早期教育與保育體系覆蓋出生至義務教育起始年齡的兒童，由開端計劃、保育服務購買體系以及公立學校體系（幼兒園與前幼兒園教育項目）三個主要體系構成?！盵24]這三個體系均致力于為兒童尤其是處境不利兒童提供早期教育、健康服務和家長支持。開端計劃是美國聯邦政府直接向各地機構撥款，服務于低收入家庭的嬰幼兒和學前兒童。保育服務購買體系是聯邦與州共同出資，通過向私立機構購買服務的形式支持兒童保教和課后托管。各地公立學校體系也設立學前教育項目和課后托管項目，直接提供早期教育和保育服務。美國還有針對工人家庭15萬兒童的優質保育項目、幫助初為父母者確保孩子健康的護士家訪計劃等。

2.高中多樣化發展

高中的多樣化發展既為美國建設世界教育強國提供了人才保障，也是美國作為世界教育強國的重要表現。多樣化的高中為學生個性、創造力、獨立思維、專業能力的發展提供平臺。這種多樣化表現在學校類型、培養目標、課程設置等方面。美國有綜合高中、學術性中學、職業中學、磁石學校、選擇性學校等多種類型的高中，其中綜合高中占大部分。綜合高中內部又有普通科、職業科、學術科的專業分化?！暗诵牡亩鄻踊碚鳛榫C合中學內部的課程體系多樣化。多樣化的課程體系，既能平等地滿足所有學生個性化的基本學習需要，同時又能在平等的框架內兼顧‘因材施教，追求更加卓越的精英人才培養目標?！盵25]美國綜合高中的課程有三類：必修課、選修課、活動課。必修課大多為英語、數學、科學、社會、藝術、體育等門類，其下還設有不同名目和水平層次的課程供學生選擇?；顒诱n為學生準備了多種校內外活動，如體育、社團、社區活動等。選修課有學術性、生活性、職業性三類供學生選擇。在多樣的選修課中，大學先修課程（Advanced Placement，AP）最為著名。通過在高中開設大學先修課程供學生自由選擇，充分挖掘學生的內在潛能?！懊绹_設AP課程已有六十余年，覆蓋了大部分學科，現在美國每年大約有18000所中學的二百萬中學生選擇大學先修課程并參加考試?！盵26]AP課程實質上是指向英才教育（gifted and talented education），但每位學生都有選擇的權利。總的來說，美國高中課程以高選擇性和多樣性為特征，為那些積極上進、有專長興趣的學生提供了更好的發展機會，有利于高水平人才的培養。

3.高等教育創新發展

美國高等教育與英、法、德相比，堪稱“后來居上”。分析其原因，有以下幾個方面：在學習借鑒他國經驗的基礎上，奉行實用主義，積極為經濟社會發展服務；政府主動干預，制定法律促進大學發展；實施分權管理，倡導學術自由與大學自治；多種形式辦學，創新高等教育體系和制度；強化質量監督，創設非政府指向監控機制[4] 177-184。其中，學習借鑒和制度創新是關鍵。美國在創立高等教育之初，善于向其他國家學習，最早學習英國建立了哈佛學院，之后學習法國建立了紐約州立大學、密歇根大學等，19世紀以來，學習德國大學的學術自由精神、教學科研統一、研究生體制等，為美國高等教育大發展奠定了堅實基礎。在學習借鑒的基礎上根據自身實際開展制度創新是美國高等教育騰飛的重要原因。如“美國高等教育注重實際的特征逐漸發展成為高等教育為工農業生產服務的職能，正是從美國大學開始，‘服務成為與‘科研和‘教學并列的高等學校三大職能之一”[27]。

（三）以精英化、國際化擴大教育優勢

高質量的英才教育和國際教育，既是美國教育強國的體現，又是保持教育強國優勢的方式方法。

1.重視早期英才教育，為天才兒童發展提供通道

精英人才不是從大學開始培養的。美國基礎教育對英才教育的關注較早。1958年，《國防教育法》頒布后，美國開始實施一項“最優秀、最聰明”人才的引進和教育計劃，旨在培養新一代科學和工程方面的領軍人物。之后的各個時期，都有關于精英教育的法案、項目、計劃出臺?！?988年，首部針對英才教育的法律誕生，美國國會在《初等和中等教育法》中增加了《天才與有才能學生教育法》”[28]，為英才教育提供法律和物質保障。2015年，《讓每個學生成功》為英才教育提供了新的發展契機。“從某種程度上來說，20世紀美國的強勢崛起乃至稱霸全球，與其英才教育戰略的成功實施密不可分?！盵29]美國各個時期在早期英才教育方面大致采取了以下舉措。

一是多樣化的人才甄別與選拔。美國天才兒童的選拔主要有三種方法：群體推選、標準化測驗和非正式選拔?！巴七x包括自我推選、父母推選、教師推選和同伴推選。由于推選具有很強的主觀性，美國各州除此之外還采用多樣化的測驗進行佐證，包括智力測驗、專業性向測驗、成就測驗和創新能力測驗等。在非正式選拔方面，有矩陣法和作品成果評價法等多種形式?！盵30]

二是提供適合的學習模式。美國為天才兒童提供多樣的學習模式：充實教育模式、加速教育模式、自主學習模式[31]。充實教育模式即在不改變學生年級和班級的情況下，為學生提供常規課程之外的內容；加速教育模式即加快學習進度，壓縮常規課程修習年限；自主學習模式即在教師指導下，獨立開展研究學習。

三是加強英才教育師資培養。美國通過學歷教育和教師培訓，加強英才教育師資培養?！霸谌阔@得資格認可的1700多所大學和學院中，有115所學校提供英才教師教育項目”[28]，“這些高校開設的課程內容主要包括英才學生的特點和需求、英才教育的課程與方法、中小學校英才教育項目的設計與管理、英才教育研討會、英才教育實習”[32]。除了培養專門教師，美國全國天才兒童協會（National Association for Gifted Children）還認為所有教師都需接受資優人群的學習特點和行為、文化差異意識、具有多重特殊性的兒童、在教室和學校培養積極的同伴文化、公平和無偏見的評價等方面的培訓，以滿足大多數有天賦的學生在普通課堂的發展需求，為此該協會制定了英才教育教師的知識與技能標準，對英才教育教師的基礎和高級知識與技能、普通教師在資優教育方面的知識與技能進行了詳細規定。

2.大力推進教育國際化，擴大教育影響力

教育國際化是美國形成并保持其教育優勢的重要舉措。總的來看，美國在教育國際化方面主要有三項舉措。

一是大力吸引國際學生和國際學者。美國《2022年度門戶開放報告》（Open Doors 2022 Report on International Educational Exchange）中的數據顯示，1950年來，美國的國際留學生人數為29，813人，1960年達53，107人，1970年達144，708人，此后逐年增加，到2018年已達1，095，299人，2022年達948，519人[33]； 2000年有79，651名國際學者赴美交流學習，到2018年達到高峰，有136，563人[34]。人數眾多的國際學生和國際學者，不僅為美國帶來了可觀的經濟收益，還增強了美國教育的影響力。

二是積極舉辦跨國教育，在海外建立分校?！懊绹恢笔侨蚩鐕叩冉逃闹饕敵鰢?。海外分校的建立不可避免地裹挾著美國國家的戰略部署意圖和意識形態的輸出。全球競爭、經濟利益和國家安全是美國大學建立海外分校的最直接驅動力。”[35]

三是加強國際教育，培養學生的全球勝任力。2012年，美國聯邦教育部發布《通過國際教育與國際參與制勝全球2012—2016》（Succeeding Globally Through International Education and Engagement 2012-2016），提出加強國際教育是美國的國際優先事項，要致力于為學生提供國際化教育，培養所有學生的全球勝任力，積極推進教育外交。從這份報告中可以看出教育國際化給美國帶來的巨大利好：有利于培養美國學生的國際視野和領導力；有利于美國學生在全球競爭中獲得更大的發展；有利于多元文化社會的形成；有利于傳播美國的戰略意圖和意識形態，保持美國在國際上的影響力。教育國際化，既是美國教育強國建設的結果，也是保持教育強國優勢的重要舉措。

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The Historical Progression， Driving Force and Typical Experiences

of the United States in Building a World Power in Education

HUO Wei1? ? SHI Shuqi2? ? WANG Yongli3? ? ZENG Wenjie4

（1. PingXiang University， Pingxiang， 337055 Jiangxi；

2. Shenzhen Institute of Education Science， Shenzhen 5180001；

3. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Bejing 100816;

4. School of Education， South China Normal University， Guangzhou 510631）

Abstract： The United States position as a world education power is the result of a combination of factors over time. Among them， the interaction between urbanization and internationalization is the driving force; the formation of a positive development trend within the education system is the direct cause; seizing historical opportunities is a catalyst. Throughout the history of education in the United States， we can observe that Crises， Social Movements， Acts， Immigrants， Associations， Think Tanks and Private Foundations from outside the education system have played a significant role in promoting the construction of a world education power; within the education system， measures such as ensuring educational equity， enhancing the input and output in talent cultivation， and expanding educational advantages through elite and international education have also facilitating the powerhouse construction.

Keywords： USA; Education power; Educational reform; Education act; Internationalization of education

（責任編輯 郭向和? ?校對 姚力寧）

作者簡介：霍巍，萍鄉學院外國語學院講師，威斯康星麥迪遜大學-北京師范大學聯合培養博士（江西萍鄉，337055）；石書奇，深圳市教育科學研究院博士后（深圳，518001）；王永麗，教育部教育管理信息中心研究處副研究員（北京，100816）；曾文婕，華南師范大學教育科學學院教授（廣州，510631）