一把扇子與制度設(shè)計(jì)

習(xí)驊

一

在清代，有個(gè)山西的地主，竟然為6歲的兒子捐了一個(gè)官。確切地說，捐的這個(gè)“官”只是后備干部。這孩子等啊等，等到80歲的時(shí)候，終于當(dāng)上了五品同知，類似如今某地常務(wù)副市長(zhǎng)。這個(gè)黑色政治幽默，十分生動(dòng)地刻畫了候補(bǔ)官員等待上崗之苦。

進(jìn)士出身的福建候補(bǔ)知縣黃蘭階，不愿意這樣傻等。1881年，樹葉飄零時(shí)節(jié)，他風(fēng)塵仆仆地奔到北京，求他父親的發(fā)小、軍機(jī)大臣左宗棠寫個(gè)條子。當(dāng)知道黃蘭階的來意后，正直無私的左宗棠拉下了臉：“你要是真有本事，上面遲早會(huì)用你，你搞歪門邪道就不對(duì)了。”

想到這是改變命運(yùn)的唯一辦法，黃蘭階豁出去了：“您是中興名臣，但是如果沒有曾文正公鼎力推薦，您現(xiàn)在一定還在湖南老家種水稻吧！過去我也相信是金子總會(huì)發(fā)光，現(xiàn)在連名字都不會(huì)寫的捐官都給安排工作了，我能不著急嗎？假如連您都不理解不關(guān)心，讀書人就沒指望了！”

左宗棠生氣了：“我看你適合回老家種水稻。看在你爹的份上，我送你幾十畝水田夠了吧！”

黃蘭階心情低落到了極點(diǎn)，像無頭蒼蠅一樣在大街上瞎轉(zhuǎn)。當(dāng)轉(zhuǎn)到琉璃廠的時(shí)候，他的眼睛突然一亮。

黃蘭階發(fā)現(xiàn)，琉璃廠有不少店鋪售賣仿冒的名人字畫，包括左宗棠的書法。黃蘭階猶豫半晌，膽戰(zhàn)心驚地買了一幅“左宗棠”的扇面。

不久，閩浙總督何璋召集后備干部談心。輪到黃蘭階的時(shí)候，總督發(fā)現(xiàn)他老是使勁扇扇子，弄得“嘩啦嘩啦”響。何璋心里煩透了，大聲訓(xùn)斥道：“就你這作風(fēng)還想進(jìn)步？現(xiàn)在都快入冬了，至于那么熱嗎？”

黃蘭階開始“背臺(tái)詞”：“不好意思，扇子是京城一個(gè)高官送的，我不敢離身呀。”

何璋拿過扇面一看，竟然是左宗棠親筆題寫的，吃驚不小：“您認(rèn)識(shí)左大人？”

黃蘭階“從容”作答：“左叔父是我父親的老朋友，幾十年交情了。”

何璋一聽，臉色煞白。談心結(jié)束后，他忙不迭向師爺訴苦：“我讓人家坐了多年冷板凳，這下完了！”

師爺卻很淡定，輕聲獻(xiàn)上四字真言：“特事特辦。”

十天之后，黃蘭階揣著任命通知，到一個(gè)年年風(fēng)調(diào)雨順的大縣當(dāng)了縣令。

不久，何璋找了一個(gè)機(jī)會(huì)，專門拜見左宗棠，誠懇地做自我批評(píng)：“我們的工作沒做好，像黃蘭階這樣德才兼?zhèn)涞暮酶刹浚覀冎钡阶罱虐l(fā)現(xiàn)，差點(diǎn)把人家耽誤了。”

左宗棠哈哈一笑：“他當(dāng)官了？這小子去年找我寫推薦信，讓我罵回去了。我就說嘛，哪有領(lǐng)導(dǎo)不愛才的。”

何璋暗自慶幸。

回到福建后，何璋不斷向朝廷報(bào)告黃蘭階的政績(jī)?nèi)绾瓮怀觥２痪茫S蘭階榮升汀漳道員，領(lǐng)導(dǎo)汀州、漳州二府，官階四品。此時(shí)，距離他在閩浙總督府“嘩啦嘩啦”扇扇子，僅僅過去兩年。

二

一把扇子竟然有這么大的魔力，引起了人們極大的興趣：何璋突擊任命、越級(jí)提拔黃蘭階，左宗棠心里到底有數(shù)沒有？

左宗棠收復(fù)新疆、維護(hù)國家統(tǒng)一有功，沒考上進(jìn)士卻封侯拜相，這樣的傳奇經(jīng)歷在晚清實(shí)在太少，所以許多人寧愿相信，他是稀里糊涂上了當(dāng)，陰差陽錯(cuò)幫了忙。也有人認(rèn)為，左宗棠機(jī)敏過人，利用何璋巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的心理，幫朋友的孩子找份工作，一沒收黃家半個(gè)銅板，二沒對(duì)何璋投桃報(bào)李，實(shí)在無傷大雅。

這些猜測(cè)都有一定道理，卻非要害。問題的關(guān)鍵是，黃蘭階為什么要跑官、要官、騙官？假如他跟左宗棠八竿子打不著，或者在左家碰了釘子后，沒買那把“魔扇”，結(jié)局會(huì)怎樣？

清朝的政治腐敗屢見不鮮，吏治腐敗是其最核心的部分。其中，始于康熙王朝的捐官制度，起初名額有限，條件嚴(yán)苛，到晚清則泛濫成災(zāi)，對(duì)吏治腐敗起了推波助瀾、火上澆油的作用。

從咸豐開始，內(nèi)亂、外患不斷，朝廷試圖用大量增加捐官名額的辦法，彌補(bǔ)嚴(yán)重的財(cái)政赤字；加上像黃蘭階那樣，由吏部派到各部、各地等官職的進(jìn)士源源不絕，后備干部隊(duì)伍越拉越長(zhǎng)。光緒年間，僅湖北省就有各級(jí)后備干部1400余人。

盡管如此，假使干部選拔任用的制度設(shè)計(jì)科學(xué)規(guī)范，依照客觀標(biāo)準(zhǔn)確定使用順序，那么，即使晚解決甚至不解決，他們也不必想歪點(diǎn)子。起初，朝廷對(duì)后備干部實(shí)行的是雙重管理，選拔任用工作主要由吏部負(fù)責(zé)，地方總督和巡撫也有考察權(quán)和使用建議權(quán)，權(quán)力既分散又有一定制約。這種制度安排，對(duì)于防范用人腐敗起了一定作用。

清朝后期，中央權(quán)力式微，地方勢(shì)力變大，后備干部的管理使用權(quán)逐漸被地方侵吞。沒有了吏部的牽制，督撫“如魚得水”，干部是不是金子、要不要發(fā)光，全憑他一張嘴。誰送的錢多就用誰，今天任命、明天免職再任用他人，這些五花八門的斂財(cái)手法，把好不容易形成的選官制度破壞得一干二凈。

就這樣，官僚隊(duì)伍急劇膨脹，貪污腐敗明火執(zhí)仗，人民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重，社會(huì)矛盾不斷激化，早已陷入泥潭的清朝再也支撐不住，最終轟然倒下。

沒有制約的權(quán)力，是貪污腐敗生態(tài)系統(tǒng)中倒下的第一張多米諾骨牌。因此，在保持懲治威懾力的同時(shí)，騰出一只手來防范第一張牌倒下，才是長(zhǎng)久之策。不同的預(yù)防手段各有其價(jià)值，但具有工具性意義的還是制度。權(quán)力制衡制約的充分程度，與制度的科學(xué)性、有效性成正比——黃蘭階的人生沉浮，為此提供了佐證。

（摘自《中國歷史的教訓(xùn)》）