奏折的產(chǎn)生，原來是為了保密

布谷

“拿筆墨紙硯來，我要向皇上上奏折一封！”古裝劇里的這句臺詞，想必大家很熟悉。但是，這句話背后，卻有很大玄機(jī)。

如果你在電視劇里聽見這句話，那這部劇的歷史背景一定是在清朝之后，為何這樣篤定呢？因?yàn)樽嗾凼乔宕鷮Ｓ械囊环N文書。

奏折，從字面上講，指臣子向皇帝報(bào)告事件的文書，因用折本繕寫，也稱折子、奏帖或折奏。它始用于康熙年間，雍正以后普遍采用，乾隆年間形成固定制度，至清亡廢止，歷時(shí)200余年。

奏折奏事的資格并不是人人都能享有，最初僅限于皇帝指定的少數(shù)親信官員。雍正皇帝即位后，進(jìn)一步擴(kuò)大了使用奏折的范圍。除了康熙時(shí)期有奏事權(quán)的將軍、督撫、提督和中央大學(xué)士、尚書等人外，一些翰林、科道亦被允許上奏折。

那么，奏折和上書有何不同？

臣子向君王上書的制度早就有了，清初官員對皇帝的報(bào)告，也分為題本和奏本兩種。但是，由于它們不僅遲緩，還容易泄露機(jī)密，不利于皇權(quán)的正常行使。比起題本，奏折不拘格式，且不需要經(jīng)通政司、內(nèi)閣，直接由皇帝親自拆閱，保密性強(qiáng)，因其折面、折內(nèi)往往書有“密”等字樣，故稱為“密折”。

臣子書寫奏折，封好后裝入報(bào)匣，專差遞送，經(jīng)專門負(fù)責(zé)收發(fā)奏折的內(nèi)外奏事處到達(dá)皇帝手中。皇帝批閱奏折，皆用朱筆，稱“朱批奏折”，發(fā)還給上奏人。

雍正帝時(shí)，命令將前朝朱批奏折繳還，此后成定制。雍正七年（公元1729年）下令建立副本制度。凡奉朱批的奏折，都由軍機(jī)處謄錄一份備查，即為“錄副奏折”。只有極少數(shù)奏折或因涉及機(jī)密，被皇帝留在宮中，稱為“留中”。凡留中的奏折，一般不朱批，不錄副，也不發(fā)抄，過后以原折交軍機(jī)處歸檔，故亦稱為“原折”。

奏折里到底都寫了什么？

奏折所涉內(nèi)容非常豐富，大致可分為請安、謝恩、繳批和陳事四類。前三類比較簡單，陳事折則非常繁雜，涉及內(nèi)政、軍務(wù)、外交，上至國家政務(wù)，下至百姓瑣事，是皇帝控制政權(quán)、了解和掌握內(nèi)外官員動(dòng)向的有效途徑。

據(jù)史料記載，雍正皇帝在位期間，很少出京巡游，而如何做到足不出戶便知天下事，密折制度起到了關(guān)鍵作用。對于臣下的密折，雍正提出了嚴(yán)格的保密要求 ：“慎密二字，最為要緊，君不密則失臣，臣不密則失身，可不畏乎？”“凡有密奏，密之一字，最為切要。”

當(dāng)然，歷史上記載的關(guān)于奏折的趣事還有很多。

和許多君王厭惡政務(wù)纏身不同，雍正十分享受批閱奏折這件事。雍正對密折的朱批，也不全是一本正經(jīng)，反而有時(shí)嬉笑怒罵全無避忌。例如，他在朱批中告誡臣子要節(jié)省紙張，“一折一封”豈不浪費(fèi)，也有十分口語化的語言，如“該 ！ 該 ！ 該 ！ 不要饒了他們……”，甚至直言“朕大笑驚訝覽之”。

雍正皇帝在康乾盛世中發(fā)揮著承上啟下的重要作用，可以說，這和他推廣加強(qiáng)密折制度、極大強(qiáng)化中央集權(quán)不無關(guān)系。密折制度一方面使朝廷大大提高了行政效率，實(shí)現(xiàn)了及時(shí)的下情上達(dá)；另一方面，臣子用密折直言進(jìn)諫，即使是在奏折中彈劾百官，也不用懼怕因外人知道而遭遇不測，為君王廣開言路。此外，密折制度使官員、同僚之間互相牽制，文武百官為了保住官位，不敢做對皇帝不忠之事。

但與此同時(shí)，密折制度也有許多弊端。一是君王要臣子用密折上書，會助長互相告密的風(fēng)氣，不利于政務(wù)推行和革新。二是密折中所呈報(bào)內(nèi)容僅君王和上奏者能看見，即使臣子被誣告也無從得知，君王的判斷不可避免受到和臣子親疏關(guān)系影響，可能導(dǎo)致冤案發(fā)生，這也不符合科學(xué)管理思想。

（摘自《保密工作》）