聘任制公務員：“鯰魚效應”激活“一池春水”

肖淙文　何賢君　鄭元丹

“年薪60萬元到80萬元！”不久前，浙江省金華市廣發“英雄帖”，面向全國招聘12名聘任制公務員。高層次、高要求、高待遇的“三高”定位，再次把“聘任制公務員”這一特殊的人才群體推向大眾視野。

《中華人民共和國公務員法》規定：“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批準，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”市場化的薪酬制度和彈性的管理制度，是如何激發人才潛能的？聘任制公務員的到來，如何讓“鯰魚效應”激活“一池春水”？

打破“鐵飯碗”從0到1跨越式發展

對1986年出生的吳靜璇來說，辭去科創公司高管職務，從陜西老家來到浙江“從頭開始”，無疑是一次人生大冒險。

去年5月30日，吳靜璇只身從西安自駕出發，兩天時間跨越1600多公里來到金華市金義新區商務局赴任。“決定了就不再猶豫，我怕錯過了，就再沒有下一次機會了。”吳靜璇說。

吸引她跨越大半個中國的是浙江推出的聘任制公務員的崗位。這些“稀缺人才”吃著“財政飯”，端的卻不是“鐵飯碗”，合同到期即可自由流動，薪資待遇是普通公務員的兩到三倍。

更優厚的待遇背后是更重大的責任與期待。“我們需要的是低替代性的高端緊缺型人才，這樣的人是傳統渠道招聘不到的，甚至要跳出浙江才能找到合適人選。讓專業的人做專業的事，他們往往能實現從0到1的跨越，帶動公務員隊伍整體專業能力提升。”浙江省委組織部相關負責人說。

來了就是“先鋒官”的特質，讓聘任制公務員解決了不少委任制公務員曾解決不了的問題，成為公務員隊伍的重要補充。

“我們缺的是‘跨越式人才。”親眼見證聘任制公務員發揮引領作用的舟山市委組織部負責人對此十分認同，在浙江自貿試驗區建設中，舟山人才隊伍面臨著高端化、國際化、規模化三大需求難題。

4年前，舟山等到了那個雙向奔赴的人。

從北京而來的陳彥峰，以聘任制公務員身份加入舟山市商務局，任國際油品貿易高管，短短幾年就為這項工作帶來了多項政策性突破。他牽頭浙江自貿試驗區油氣貿易中心建設，連續4年制定油氣貿易中心年度任務清單，并負責督促落實，推動油氣貿易額快速增長。

因需設崗好鋼用在刀刃上

四川省甘孜藏族自治州瀘定縣是旅游勝地，每到旅游旺季，大量游客的蜂擁而至對食品藥品監督管理工作提出了較高要求。但由于多種原因，當地一直難以找到既精通業務又愿意長期扎根在此的食品藥品監督管理“專家型”帶頭人。

2020年，甘孜藏族自治州首次啟動聘任制公務員招聘，在食品藥品監督行業從業多年的胡用軍報名，通過層層考核，最終入職瀘定縣市場監管局任食品藥品安全總監。

熟悉食品安全法律法規和食品安全監測技術的胡用軍，入職僅一年多時間，就勇挑大梁，組織實施糧油、肉制品等專項抽查98批次，牽頭查辦移送食品案件24起，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

來之即戰，能挑大梁，是聘任制公務員走上崗位的普遍狀態。

成都東部新區財政金融局投融資首席分析師趙詩琴，至今仍對剛入職便挑大梁的經歷感慨不已。

成都東部新區負責的西部金融創新中心項目，是成都市“十四五”金融業發展規劃重大建設項目，最初向銀行申請授信時，雙方經過幾輪溝通都未能達成一致。

2021年，有著豐富金融從業經驗的趙詩琴通過聘任制公務員招聘，擔任該區財政金融局投融資首席分析師，她的到來讓事情有了轉機。

趙詩琴經過與金融機構反復研究溝通，最終整個項目創新性采用“資本金+政府專項債券+銀行貸款”的組合融資模式。銀行最終授信28.7億元，極大地緩解了企業自籌資本金的壓力。

發揮衍生效應探索全周期管理

從2014年第一次踏上浙江義烏的土地，項勤毅已在義烏市公安局智能交通調度高級主管的崗位上，工作了近10年。

上任前，錄用單位就給他下了明確的目標任務：以參謀長的角色，為義烏“治堵”。

建成浙中地區第一條潮汐車道，在全省率先試水掉頭專用車道，累計節約400多萬元中介費用……從最初每年牽頭十幾個項目，到如今統管項目超100個，項勤毅的履歷表，就如同一部義烏交通現代化的發展史。

像項勤毅一樣，大多數聘任制公務員在任期間都以項目為導向，攻克了一個個具體難題。但除此之外，這些特殊人才還帶來了哪些衍生效應？當人才自由流動后，能否留下可持續運轉的成果？這是站在職業十字路口的項勤毅時常思考的問題，也是聘任制公務員制度需要探索的方向。

讓項勤毅引以為傲的，是他為義烏建立起了交通治理的系統性理念。“以前只有以道路質量、結構為主的道路工程概念，沒有交通工程的理念。”如今，通過多年的主動介入與積累，規劃先行、運營前置的理念已深入人心。

“鯰魚”攪動了公務員隊伍的“一池春水”，留下了一批充滿活力的專業“后備軍”。

項勤毅建起了個人工作室，招募培養了擁堵治理、智能交通建設等多領域的25名技術骨干，在義烏汽車保有量增長約150%的情況下，團隊協作助力義烏平均擁堵指數下降了13%。

即使如此，作為新興的特殊崗位，聘任制公務員在推廣過程中，仍有很多問題亟待破解。

據了解，一些部門在制定崗位職責時不夠準確，聘任制公務員既要研究大項目、大戰略，又要兼顧部門常規業務，被束縛住了手腳；一些地方大材小用，看中了人才邏輯強、善總結的優點，便讓其埋頭于公文材料，淪為“紙面寫手”……

“對聘任制公務員建立全周期管理，是下一步探索重點。”浙江省委黨校政治學教研部副教授仲帥認為，眼下應充分調研人才意愿，探索設定聘任制公務員轉為委任制公務員的具體資格條件或雙方交流任職的通道。

（摘自《浙江日報》）