高質量教育體系建設背景下優化廣西普通高中學生綜合素質評價研究

黃云振 黃春秀 謝俏靜

【摘 要】黨的二十大報告提出，堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系。發展高質量教育，在高中階段應扭轉“唯分數”導向，建構促進學生全面發展的評價機制。作為高中評價改革的一環，普通高中學生綜合素質評價具有落實立德樹人、完善評價體系、促進普通高中多樣化辦學的意義。但在現實層面，普通高中學生綜合素質評價存在過程性評價和結果性評價應用不足、智育評價占比較高、學生實踐記錄有限且與學校辦學理念脫節等現象。優化的著力點是進一步完善常態化管理機制和保障政策，深入研究和培訓，將綜合素質評價融入學校辦學和管理過程，從而提升普通高中教育質量。

【關鍵詞】黨的二十大 高質量教育體系 普通高中 綜合素質評價

【中圖分類號】G40? 【文獻標識碼】A? 【文章編號】1002-3275（2023）09-01-04

黃云振 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理、教育評價研究；黃春秀 / 廣西教育研究院，助理研究員，從事教育管理研究；謝俏靜 / 廣西民族教育發展中心，助理研究員，從事民族教育、課程教學研究（南寧 530022）

【基金項目】廣西教育科學“十四五”規劃2021年度廣西高考綜合改革專項重點課題“高考綜合改革背景下廣西普通高中學生綜合素質評價應用實踐研究”（2021ZJY1743）

提高教育質量，促進教育公平，是教育改革與發展的核心。黨的二十大報告提出：“堅持以人民為中心發展教育，加快建設高質量教育體系，發展素質教育，促進教育公平。”在新時代我國社會主要矛盾變化的背景下，人民對更優質、更均衡教育的期待日益增長，因此需要建設高質量教育體系。建設高質量教育體系，要求改革現有體制機制，進一步健全育人機制。普通高中教育作為義務教育基礎上進一步提高國民素質、面向大眾的基礎教育，不僅承擔著拓展學生知識面的任務，而且也承載著引導學生提升綜合素質、為步入社會作準備的使命。高中階段的教育需要突破“唯分數”“唯升學率”的教育錮疾，探索科學有效的評價機制。普通高中學生綜合素質評價是高中階段評價改革的重要內容，以黨的二十大精神為引領，探索優化實施的路徑，對建設高質量教育體系，促進高中階段學生全面發展具有重要意義。

一、高質量教育體系建設背景下實施普通高中學生綜合素質評價的主要意義

培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人是教育的根本問題。要想培養德智體美勞全面發展、能夠擔當民族復興大任的時代新人，離不開教育評價改革的牽引。通過發揮教育評價“指揮棒”的作用，以綜合評價統籌推進普通高中育人方式、辦學模式的改革，是對建設高質量教育體系的現實回應。

（一）實施普通高中學生綜合素質評價是堅持立德樹人的重要途徑

“高質量的教育體系是以正確政治方向和價值導向引領的‘高水平人才培養體系。高質量的教育體系要將立德樹人擺在中心位置，圍繞德智體美勞全面發展，形成‘五育并舉的立德樹人落實機制。”［1］高質量教育要求尊重學生的身心發展規律，促進學生德智體美勞全面發展，培養擔當民族復興大任的時代新人。高考作為連接基礎教育和高等教育的關鍵環節，更應該發揮思想教育和價值引領作用，從智育評價功能轉向立德樹人為載體的綜合評價功能。高考綜合改革實行依據高考成績和普通高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價結果的招生錄取新機制（以下簡稱“兩依據、一參考”），體現高考從以選拔性評價為主向選拔性、發展性評價相結合轉變。發揮“一參考”功能的普通高中學生綜合素質評價，通過建立模塊，考查學生在愛黨愛國、理想信念、責任擔當、遵紀守法等方面的行為表現，并以過程性記錄的方式將學生在成長過程中的具體表現和關鍵事件記錄到系統中，通過全面記錄和評價，將學生的道德品行、在校表現以結構化的方式呈現，促使學校的德育工作更加具體，更有利于立德樹人根本任務的落地。

（二）實施普通高中學生綜合素質評價是完善教育評價體系的必要環節

教育評價具有重要的導向作用，關系到科學教育觀和人才成長觀的建構，是建設高質量教育體系的主要路徑。黨的二十大報告提出：“深化教育領域綜合改革，加強教材建設和管理，完善學校管理和教育評價體系。”中共中央、國務院印發的《深化新時代教育評價改革總體方案》提出“堅持科學有效，改進結果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術，提高教育評價的科學性、專業性、客觀性”的要求，完善科學教育評價的體制機制。相比高考側重智育的選拔性評價功能，普通高中學生綜合素質評價重在記錄學生在高中階段思想品德、學業水平、身心健康、藝術素養、勞動與社會實踐方面的表現，通過對日常表現進行考核，促使學生自主發展，提升綜合素質。通過“分類考試、綜合評價、多元錄取”的考試招生制度，促進選拔性評價與發展性評價相結合，使普通高中教育評價體系更為完善。

（三）實施普通高中學生綜合素質評價是推動高中學校多樣化辦學的有效方式

高質量教育應該是多元化的，滿足人民群眾對高質量教育的多樣化需求，高質量教育體系是在開放中成長、在交流中發展的教育體系。高中階段學生的需求具有個性化、多樣化的特點，如果普通高中學校辦學“千校一面”，學生的成長和發展缺乏選擇空間，學生的個性將會受到限制。教育部出臺《普通高中學校辦學質量評價指南》，要求關注學校特色發展和學生個性發展情況；黨的二十大報告強調“堅持高中階段學校多樣化發展”。普通高中多樣化辦學，是在辦學過程中形成綜合高中、特色高中等多種模式，探索人文特色、科技特色、藝體特色等辦學類型。作為對特色化辦學的回應，應采取多元評價方式，關注學校特色辦學水平和學生的個性成長情況。普通高中學生綜合素質評價通過管理信息系統形成學生個性化成長評價數據，使教育行政部門及普通高中學校能夠定期根據教育評價改革的相關要求對數據進行分析，從而針對性地解決學校教育教學過程中存在的問題，促進普通高中學校圍繞學生全面發展實施多樣化辦學。

二、廣西普通高中學生綜合素質評價實施過程存在的困境

普通高中學生綜合素質評價是培養普通高中學生創新精神、實踐能力、身心健康、社會責任感的重要舉措，也是對學生高中階段德智體美勞全面發展情況的系統化評價。廣西于2021年秋季學期啟動高考綜合改革，并在全區范圍內部署了普通高中學生綜合素質評價系統，為2021年秋季學期起進入高中一年級的學生提供綜合素質評價服務，并將在2024年起生成學生綜合素質評價報告冊，為高等學校錄取提供參考。實施綜合素質評價以來，全區各市制定方案、各普通高中學校確定聯絡人員、師生參與綜合評價記錄，全區普通高中學生綜合素質評價有效記錄數據提升顯著，但在實施過程中仍面臨一些困境。

（一）評價應用：過程性評價應用有限，結果性評價需完善政策銜接

在高考綜合改革的背景下，普通高中學生綜合素質評價的評價結果能夠發揮過程性評價功能，通過階段性呈現學生寫實記錄，促進學校、家庭共同了解學生的成長過程；結合學生優勢學科學習情況等信息，作為學生選課走班的參考；結合藝術創作與成果等特色維度信息，為學校開展學生發展指導提供參照。在實際應用的過程中，過程性評價和結果性評價的應用均存在一定困境。一方面，過程性評價的記錄不足，不利于學校開展學生發展指導。例如作為學生發展重要環節的生涯規劃指導、專業報考指導，需要有相應的學生社會實踐、研學活動以及職業體驗的反饋信息作為參考，但是這一部分全區數據錄入較少。以2022年秋季學期至今的統計數據為例，研學活動以及職業體驗的數據在勞動與社會實踐模塊的占比僅為8.54%。另一方面，已實施新高考的省份出臺文件明確高等學校根據自身辦學特色和人才培養要求，制定科學規范的綜合素質評價結果使用辦法，將評價檔案作為招生錄取的重要參考。但高等學校層面近年出臺的招生簡章對于綜合素質評價應用的表述較為簡化，缺乏針對綜合素質評價結果作為錄取參考的具體要求，仍需加強與各省綜合素質評價結果應用方面的政策銜接。

（二）記錄主體：師生參與評價記錄不均衡，仍存在重智育評價現象

普通高中學生綜合素質評價以寫實記錄、自我陳述和教師評語為主，學生記錄個人在成長過程中參與的客觀事件、內心體驗以及相關成果，并基于個人成長記錄完善紀實性陳述。“在綜合素質評價主體格局中，教師依然是信任程度最高且最為重要的主體”。［2］教師則一方面負責指導學生記錄并收集佐證材料，另一方面對學生各方面的突出表現進行評價。但在實踐中，多元評價的模式仍然受到學校自上而下管理方式的限制，由于教師承擔的教學工作量大，開展綜合評定、佐證材料收集指導等工作又會占用教師較多工作之外的時間，因此容易將綜合素質評價中的過程性評價轉變成終結性評價，也容易導致評價內容出現趨同，存在重智育、重學業成績的現象。以2022年秋季學期全區普通高中學生綜合素質評價為例，學業成就填報數據占比達到75.88%。此外，受到區域教育水平差異、教師個體信息技術應用能力存在差異等因素的影響，部分學生參與綜合素質評價的記錄有限，在填報任務的約束下，教師成為了參與綜合素質評價系統的主體。2021年秋季學期至2022年秋季學期全區普通高中師生綜合素質評價填報比例如表1所示。

可見，在普通高中學生綜合素質評價的實際填報過程中，以教師為主體的評價方式仍然存在，且學業成績填報數據占據的比例較大，這容易導致重智育、重結果評價現象的產生，在一定程度上弱化了對學生成長、綜合能力提升、身心健康、情緒態度等方面的多維度評價。

（三）記錄內容：學生實踐體驗記錄比例較低，與學校辦學理念關聯不緊密

普通高中學生綜合素質評價強調學生作為主體參與成長記錄，通過學生自評、同學互評、班級評價，形成階段的綜合素質評價意見，并在高中三年結束后形成最終畢業報告冊。學生的成長記錄要將定量和定性相結合，定量的記錄包括參加黨團活動的次數、藝術創作與成果數量、參與文體比賽獲獎情況、社會實踐的次數等，定性記錄則是成長的感動感悟、階段學習的小結與反思、形成的健康生活方式、藝術審美與體驗等。將普通高中學生綜合素質評價學生記錄數據進行比較，對2023年春季學期數據進行統計，記錄數據量排名前三的維度分別為感動感悟、健康生活方式、生活技能鍛煉。各個模塊數據量排名前四的子維度，子維度數據量在相應模塊數據總量（僅統計前四子維度）的占比如表2所示。

通過對各子維度數據統計分析可知，當前學生雖然積極參與普通高中學生綜合素質評價的成長記錄，但是定性的成長記錄占據比例較大，較多評價內容來自學生日常生活的體驗體會，且部分記錄較為簡略。這些成長記錄雖然能在一定程度上反映學生在高中階段的成長體驗，但是其反映的是學生的內隱素質，“個體內隱素質的結構異常復雜且處于不斷變化之中”［3］，評價存在“不可比性”，難以提煉成為學生成長的關鍵事件。造成這一現象的原因，一方面是對學生參與綜合素質評價的培訓不足，且受制于高中學生群體龐大、教師工作繁忙等外在條件，一定程度上造成評價過程和評價結果的形式化；另一方面是缺乏學生成長過程評價與學校多樣化、特色化辦學的銜接。在對我區特色高中開展調研期間，有學校管理者提出，學校打造了包括社團、文化節等多種主題活動凸顯人文特色的辦學理念，也在課程教學過程中融入人文特色主題，但是缺乏有效的手段對學生參與特色主題學習活動的成長情況開展評價，可見當前部分普通高中學校多樣化辦學過程與學生綜合素質評價關聯度較低，學校的特色化辦學理念沒有在學生綜合素質評價上呈現。

三、優化廣西普通高中學生綜合素質評價的思考

高中階段教育評價改革的推進，需要普通高中學生綜合素質評價作為制度保障。普通高中學生綜合素質評價的實施效果，關系到高考綜合改革的成效，對建構高質量教育體系有直接影響作用。因此，需要正視普通高中學生綜合素質評價實施過程的復雜性，鼓勵多方參與，化解當前困境，提升我區普通高中教育質量。

（一）完善常態化管理機制和保障政策

提高普通高中學生綜合素質評價結果應用的有效性，不僅能夠將過程性評價結果應用到學生發展指導、選課走班等環節中，同時也能使終結性評價結果在高等學校招生階段得到有效應用。因此需要完善從政策制定到運行機制的一系列過程，將普通高中學生綜合素質評價各階段的評價結果應用到高中學生評價體系中。在實施過程性評價過程中，學校應進一步完善常態管理機制，對照教育部《普通高中學校辦學質量評價指南》對于完善綜合素質評價指標的要求，聚焦學生德智體美勞全面發展實施辦學，完善學生綜合素質評價制度，通過有效的管理機制將綜合素質評價納入日常教學活動中，注重監督學生收集在校生活的過程性材料，避免在期末才突擊完成材料收集工作。同時，需要結合相應的評價工作制度，建立本校操作性強的工作程序，確保綜合素質評價工作有章可循。在實施結果評價上，各高等學校的招生簡章對于綜合素質評價結果應用的方式、內容及要求應當更加具體化，以定量、定性的方式規范招生錄取環節參考的具體內容，同時兼顧區域差異，按照同層次地區、同層次學校制定參考標準。

（二）圍繞學生全面發展加強研究和培訓

教師是普通高中學校教學活動正常開展的核心，也是學生綜合素質評價實施的重要保障。學校應當引導教師掌握實施綜合素質評價的方法和形式，圍繞促進學生全面發展的思路，解決“怎么評價”的問題，進而能夠指導學生參與自我成長記錄與評價。一方面，從教育研究層面引導教師充分學習教育評價理論和政策，領會黨中央、國務院及教育部有關文件精神，深入教育評價改革實踐的研究，促進教師隊伍轉變教育功利化的傾向，把普通高中學生綜合素質評價作為促進學生全面發展的手段。另一方面，普通高中學生綜合素質評價的參與主體——學校管理者、教師、家長及學生，對評價的認同感、評價方法掌握的程度等，都會對評價的效果造成影響，需要進一步開展相關培訓，提升參與主體評價的能力。由教育行政部門開展對學校管理者、教師的培訓，主要聚焦學生綜合素質評價有關政策、教育評價理念以及評價方法、學生綜合素質評價實施具體策略。由學校組織對家長及學生的培訓，引導家長通過學習學生綜合素質評價實施方案，了解評價方法和評價結果的使用，配合學校指導學生記錄綜合素質發展情況，做好學生成長規劃。指導學生學習綜合素質評價系統的結構與數據錄入方式、主要模塊以及相關維度，引導學生及時記錄成長經歷和體驗，把握評價重點。

（三）將學生綜合素質評價融入學校辦學和管理過程

素質是個體內在的修養和品質，與外顯行為不完全一一對應，加上作為整體的綜合素質難以分解，加大了學生實施綜合素質評價的難度。由于學生各方面的素質無法直接進行觀測和評估，需要讓學生在充分展現自我的過程中了解和發現自我，增進學生對素質發展情況的評價。在建設高質量教育體系的背景下，普通高中應當結合學校的辦學理念和管理模式，在規范開設國家課程的基礎上深入研究開發校本課程，為學生拓寬展示自我的平臺，引導學生參加各種活動，促進學生全面而又個性地發展。同時，普通高中學校需要結合校內外資源，豐富硬件設施配備，開展豐富的校園活動，提供校內外實踐課程，為開展學生綜合素質評價提供保障。2014年至今，已有21個省（自治區、直轄市）啟動了高考綜合改革，普通高中學生綜合素質評價作為其中的一環，推動高中階段教育評價向全面評價轉變，進而以考試評價的杠桿撬動普通高中學校辦學、教學行為從育分數向育人轉型，是落實黨的二十大對建設高質量教育體系要求的重要抓手。在實踐層面，普通高中學生綜合素質評價仍處在優化發展階段，仍需關注對學生全面發展過程中內隱素質變化進行的測量和評價，優化綜合素質評價在過程性評價環節的應用，以及在結果應用過程中關注教育公平，兼顧綜合素質評價與區域教育資源均衡之間的關系。

【參考文獻】

［1］管培俊．建設高質量教育體系是教育強國的奠基工程［J］．教育研究，2021，42（3）：13．

［2］辛濤，張世夷，賈瑜．綜合素質評價落地：困頓與突破［J］．清華大學教育研究，2019，40（2）：13．

［3］劉麗群，屈花妮．我國普通高中學生綜合素質評價的兩難困局［J］．課程·教材·教法，2016，36（10）：96．