中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義與模式探索

□于鑫洋

（北京外國(guó)語大學(xué) 北京 100089）

建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，需通過“和平、發(fā)展、合作、共贏”方式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)與國(guó)家海洋局為此于2017年11月17日聯(lián)合發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，明確提出構(gòu)建藍(lán)色伙伴關(guān)系，規(guī)劃出三條藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道實(shí)施跨區(qū)域合作作為海上絲綢之路的重點(diǎn)方向[1]，以期擴(kuò)大雙方合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作方式、探尋合作模式，增強(qiáng)合作的深度和廣度，提高合作的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。本文基于現(xiàn)實(shí)問題，依托既有研究成果和經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，梳理南太平洋區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，總結(jié)中國(guó)對(duì)南太平洋行動(dòng)特征。以此為基礎(chǔ)，分析雙方當(dāng)前以及未來合作面臨的內(nèi)部和外部風(fēng)險(xiǎn)，從而探尋中國(guó)與南太平洋共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、實(shí)施跨區(qū)域合作的實(shí)施路徑。

一、南太平洋區(qū)域合作的國(guó)際戰(zhàn)略意義

作為南太平洋地區(qū)主義的重要主張，“藍(lán)色太平洋”被太平洋島國(guó)視為“太平洋地區(qū)主義框架下，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人愿景的集體行動(dòng)的核心驅(qū)動(dòng)力”；從宏觀層面來看，被認(rèn)為是一種地區(qū)主義的戰(zhàn)略敘事方式和發(fā)展戰(zhàn)略。[2]其意義在于動(dòng)員太平洋島國(guó)，加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)，提升在國(guó)際社會(huì)維護(hù)主權(quán)的能力。

1.南太平洋區(qū)域發(fā)展特征

作為南太平洋地區(qū)主義戰(zhàn)略敘事，“藍(lán)色太平洋” 首先為更深層次的地區(qū)主義勾勒了戰(zhàn)略敘事框架，是集體合作的核心驅(qū)動(dòng)力和區(qū)域認(rèn)同的基礎(chǔ)[3]，將太平洋島國(guó)置于該地區(qū)地理位置、身份、相互聯(lián)系和責(zé)任的中心，賦予太平洋島國(guó)鞏固和維護(hù)該地區(qū)的自然權(quán)力，改變了以往將原殖民宗主國(guó)視為地區(qū)政治核心的戰(zhàn)略敘事[4]。作為南太平洋區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，“藍(lán)色太平洋”以一系列區(qū)域協(xié)議和宣言為基礎(chǔ)，于2022年7月作為一項(xiàng)地區(qū)性戰(zhàn)略最終形成。[5]“藍(lán)色太平洋”戰(zhàn)略在推動(dòng)南太平洋區(qū)域發(fā)展方面具有以下特征：

首先，增進(jìn)“藍(lán)色太平洋”價(jià)值觀基礎(chǔ)上的身份認(rèn)同。“藍(lán)色太平洋”旨在團(tuán)結(jié)各國(guó)共建“藍(lán)色的大陸”，發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，對(duì)外采取集體外交方式，確保未來建成“可持續(xù)的、安全的、有彈性的、和平的”藍(lán)色太平洋。[6]太平洋島國(guó)論壇前秘書長(zhǎng)梅格·泰勒（Meg Taylor）認(rèn)為，“藍(lán)色太平洋”可以幫助太平洋島國(guó)保持自身獨(dú)特的傳統(tǒng)、習(xí)慣、價(jià)值觀和原則，有助于理解南太平洋地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值。[7]

其次，以藍(lán)色經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)指的是可持續(xù)管理海洋資源，以支持生計(jì)和實(shí)現(xiàn)更公平的利益分享，以及支持和強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)，從而抵御來自氣候變化、破壞性捕魚和南太平洋地區(qū)漁業(yè)部門外部的壓力。在“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”概念中，生態(tài)系統(tǒng)的完整性被視為可持續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源使用的基礎(chǔ)，關(guān)注的是海洋資源的生產(chǎn)和分配過程，強(qiáng)調(diào)規(guī)模、背景和社會(huì)生態(tài)關(guān)系的生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義保持一致，實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)系統(tǒng)在時(shí)間和空間上的相互作用和共同進(jìn)化。[8]藍(lán)色經(jīng)濟(jì)揭示了有關(guān)海洋的經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)之間的聯(lián)系和反饋，從生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角確定更符合南太平洋地區(qū)以及聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展理念，有助于整合南太平洋區(qū)域生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。[9]

最后，應(yīng)對(duì)全球氣候變化是加強(qiáng)地區(qū)團(tuán)結(jié)的驅(qū)動(dòng)力。南太平洋是世界上最容易受到氣候變化影響的地區(qū)之一。[10]在過去十年中，太平洋區(qū)域所經(jīng)歷的災(zāi)害事件的頻率和嚴(yán)重程度都有所增加，氣候變化引起的溫度上升、海洋變暖和海平面加速上升增加了災(zāi)害事件的潛在嚴(yán)重性，損壞了各國(guó)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，造成了嚴(yán)重的人道主義災(zāi)難。[11]應(yīng)對(duì)全球氣候變化符合南太平洋所有國(guó)家的利益，凝聚了該地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人及市民社會(huì)的廣泛共識(shí)。當(dāng)前中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治環(huán)境也促進(jìn)南太平洋地區(qū)國(guó)家在參與區(qū)域組織事務(wù)中對(duì)外保持一致態(tài)度。

2.中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作的戰(zhàn)略意義

從國(guó)際合作的戰(zhàn)略意義上來看，中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作是在南南合作框架下中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作的典范。雙方政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷加深，有助于落實(shí)全球發(fā)展倡議，有助于為南太平洋地區(qū)提供更多國(guó)際公共產(chǎn)品，使得雙方的跨區(qū)域合作更加接近構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的最終目標(biāo)。

其一，跨區(qū)域合作有助于推進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)同和南南合作。國(guó)家的身份與利益、社會(huì)互動(dòng)之間具有密切聯(lián)系，身份是國(guó)家利益的先決條件。[12]中國(guó)的對(duì)外援助屬于南南合作的范疇，是發(fā)展中國(guó)家之間的相互幫助。中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)其自身南南發(fā)展伙伴的身份屬性，在南南合作框架內(nèi)向南太平洋地區(qū)國(guó)家提供力所能及的援助。中國(guó)駐太平洋島國(guó)論壇對(duì)話原特使杜起文表示，中國(guó)與西方國(guó)家不同，中國(guó)的對(duì)外援助旨在與南太平洋地區(qū)國(guó)家在平等的基礎(chǔ)上尋找更多的利益共同點(diǎn)，以此加強(qiáng)雙邊關(guān)系。

其二，跨區(qū)域合作有助于落實(shí)全球發(fā)展倡議，保障中國(guó)在南太平洋的次區(qū)域公共產(chǎn)品供給。在跨區(qū)域合作中，中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家雙方目標(biāo)一致。2021年9月21日，習(xí)近平主席創(chuàng)造性地提出全球發(fā)展倡議：一是堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先；二是堅(jiān)持以人民為中心；三是堅(jiān)持普惠包容；四是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；五是堅(jiān)持人與自然和諧共生；六是堅(jiān)持行動(dòng)向。發(fā)展、繁榮與安全是后疫情時(shí)代南太平洋地區(qū)國(guó)家建設(shè)的重點(diǎn)。中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家開展跨區(qū)域合作，有助于落實(shí)全球發(fā)展倡議，以解決該地區(qū)國(guó)家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施條件落后等經(jīng)濟(jì)問題，減少因失業(yè)導(dǎo)致的偷渡犯罪等社會(huì)問題。

其三，跨區(qū)域合作有助于維護(hù)人類命運(yùn)共同體的發(fā)展利益。全球氣候變化及其次生災(zāi)害嚴(yán)重威脅著人類生命財(cái)產(chǎn)安全。相比于其他地區(qū)，南太平洋地區(qū)國(guó)家多數(shù)為島嶼國(guó)家，陸地面積狹窄，是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。暴風(fēng)雨、熱帶氣旋、淡水酸化和海水泛濫曾在該地區(qū)引發(fā)多起人道主義危機(jī)。由于美國(guó)在全球氣候治理方面領(lǐng)導(dǎo)力不足，使包括南太平洋地區(qū)國(guó)家在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家對(duì)于“中國(guó)聲音”“中國(guó)方案”尤為關(guān)注。習(xí)近平主席于2015年提出設(shè)立200億元人民幣的中國(guó)氣候變化南南合作基金，并在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目[13]，為中國(guó)與南太平洋地區(qū)開展以建成人類命運(yùn)共同體為目標(biāo)的跨區(qū)域合作提供了資金和技術(shù)保障。

從中國(guó)外交的戰(zhàn)略意義來看，中國(guó)推動(dòng)建立藍(lán)色伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中國(guó)與南太平洋更緊密的跨區(qū)域合作，打通藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，需要更加主動(dòng)地融入太平洋地區(qū)，就太平洋國(guó)家核心利益的氣候變化和海洋管理問題，在務(wù)實(shí)合作的基礎(chǔ)上攜手建立人類命運(yùn)共同體。

一是有助于踐行正確義利觀。正確義利觀是習(xí)近平主席對(duì)新型國(guó)際關(guān)系倫理的深刻認(rèn)識(shí)，是對(duì)中國(guó)如何處理“義”“利”關(guān)系和自身發(fā)展與世界共同發(fā)展之間關(guān)系的時(shí)代應(yīng)答。目前，南太平洋地區(qū)面臨投資金額和投資項(xiàng)目數(shù)量有所減少，美國(guó)在全球氣候變化上領(lǐng)導(dǎo)力式微，以及在漁業(yè)管理、氣候變化和海洋資源開發(fā)問題上長(zhǎng)期受制于以美國(guó)為首的西方國(guó)家等發(fā)展難題。踐行正確義利觀為雙方解決以上問題的務(wù)實(shí)合作提供了保障，為穩(wěn)固藍(lán)色伙伴關(guān)系、共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道創(chuàng)新了思路。一方面，有助于提升雙方基于南南合作框架下發(fā)展中國(guó)家的身份認(rèn)同，提高雙邊戰(zhàn)略互信，增強(qiáng)跨區(qū)域合作的廣度和韌性；另一方面，為中國(guó)堅(jiān)持以義為先，維護(hù)國(guó)際正義，在氣候問題上給予南太平洋地區(qū)國(guó)家更多援助和支持提供合法性依據(jù)。

二是有助于挖掘在南太平洋地區(qū)投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的潛力。中國(guó)與南太平洋島國(guó)已進(jìn)入戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展的新時(shí)代。雙邊貿(mào)易額從2012年的45.12億美元增長(zhǎng)到2018年的86.6億美元，年均增長(zhǎng)率為11.48%。與此同時(shí)，入境和出境游客的數(shù)量也在逐年增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前往南太平洋地區(qū)的中國(guó)游客數(shù)量從2012年的5.5萬增加到2017年的14.3萬和2018年的22.49萬，年均增長(zhǎng)率為14.64%。[14]對(duì)于中國(guó)來說，產(chǎn)業(yè)合作、直接投資、商品貿(mào)易和出境旅游作為當(dāng)前雙方共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道的重點(diǎn)，密切了雙方的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，也為后疫情時(shí)代的機(jī)制化合作奠定了基礎(chǔ)。

三是有助于增強(qiáng)中國(guó)與南太平洋地區(qū)的人類命運(yùn)共同體的聯(lián)系。海洋命運(yùn)共同體理念是對(duì)人類命運(yùn)共同體理念的豐富和發(fā)展，是人類命運(yùn)共同體理念在海洋領(lǐng)域的具體實(shí)踐。海洋將全球絕大部分國(guó)家和地區(qū)連接在一起，其蘊(yùn)藏的各類資源以及生物多樣性，關(guān)系到人與自然能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于倡導(dǎo)“藍(lán)色太平洋2050發(fā)展戰(zhàn)略”的南太平洋地區(qū)國(guó)家來說，與中國(guó)從安全、發(fā)展和責(zé)任三個(gè)方面出發(fā)，探尋雙方共同具有的“藍(lán)色太平洋”基因，有助于推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道對(duì)接藍(lán)色太平洋倡議，實(shí)現(xiàn)合作共贏的深層內(nèi)涵。

二、中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作的特征與面臨的問題

黨的十八大以來，中國(guó)與南太平洋地區(qū)政治互信進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)和文化關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)。中國(guó)秉持正確義利觀，致力于構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系。一方面，發(fā)揮首腦外交的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌全局的作用，深化與太平洋島國(guó)的政治外交關(guān)系，在國(guó)際事務(wù)中守望相助；另一方面，在“一帶一路”倡議框架下，圍繞共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道，從提供發(fā)展援助和增加投資兩個(gè)角度，密切兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系。

1.中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作特征

第一，首腦外交發(fā)揮的政治引領(lǐng)作用更加顯著。中國(guó)與太平洋島國(guó)“加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接與對(duì)話磋商，深化合作共識(shí)，增進(jìn)政治互信”，保持著友好密切的外交關(guān)系。考慮到南太平洋地區(qū)國(guó)家元首和政府首腦具有普遍權(quán)威，通過首腦會(huì)晤的方式有助于強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮首腦外交政治級(jí)別高、效果顯著和影響力較大的特征和作用。[15]習(xí)近平主席與太平洋島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人分別于2014年和2018年兩次舉行集體會(huì)晤。一方面，高頻次的首腦外交活動(dòng)密切了中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家的政治關(guān)系；另一方面，首腦外交推動(dòng)地方政府間的業(yè)務(wù)合作。[16]福建省政府于2019年出臺(tái)《“十四五”海洋強(qiáng)省建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃》，重點(diǎn)面向南太平洋地區(qū)研究科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)援助問題，計(jì)劃依托沿線國(guó)家港口，開展航運(yùn)合作，創(chuàng)新合作平臺(tái)，建立穩(wěn)定的合作機(jī)制。[17]

第二，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮戰(zhàn)略支撐作用。由于太平洋島國(guó)需長(zhǎng)期依賴國(guó)際援助資金和技術(shù)開展國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，憑借規(guī)模龐大、技術(shù)資金雄厚、項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)豐富、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，中國(guó)海外工程承包企業(yè)承擔(dān)了南太平洋地區(qū)數(shù)量較多的重資產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。從性質(zhì)上來說，這些項(xiàng)目大致可分為商業(yè)性和援助性項(xiàng)目，援助性項(xiàng)目目前占比最大。[18]“一帶一路”倡議實(shí)施以來，中國(guó)海外工程承包企業(yè)尤其是國(guó)有企業(yè)的承建項(xiàng)目范圍擴(kuò)大，涉及農(nóng)業(yè)、教育、林業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)、電信、航空、航運(yùn)和衛(wèi)生等諸多領(lǐng)域。[19]

第三，注重發(fā)揮公共外交作用。對(duì)于南太平洋地區(qū)國(guó)家來說，中國(guó)是僅次于澳大利亞和美國(guó)的第三大援助來源國(guó)，援助主要以贈(zèng)款、無息貸款或優(yōu)惠貸款的形式在教育、交通和農(nóng)業(yè)等民生領(lǐng)域發(fā)放。在2013年的中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作論壇第二次會(huì)議上，中國(guó)承諾將繼續(xù)提供20億美元的商業(yè)和優(yōu)惠貸款[20]，中國(guó)向太平洋島國(guó)提供政府獎(jiǎng)學(xué)金和更多留學(xué)名額，并且同太平洋旅游組織秘書處合作，支持地方省市與太平洋島國(guó)開展更多關(guān)于民生的合作項(xiàng)目。

第四，支持太平洋島國(guó)提高預(yù)警和應(yīng)急減災(zāi)能力。太平洋島國(guó)在提供海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等方面能力較為薄弱。2021年，國(guó)務(wù)委員兼外交部長(zhǎng)王毅在首次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議承諾將設(shè)立中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫、減貧與發(fā)展合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化合作中心，召開中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)合作發(fā)展論壇[21]，設(shè)立南太平洋建設(shè)防災(zāi)預(yù)警中心。除此之外，中國(guó)自2020年3月開始分別向所羅門群島、巴布亞新幾內(nèi)亞、密克羅尼西亞聯(lián)邦、基里巴斯、瓦努阿圖援助新冠肺炎疫苗，以及新冠病毒檢測(cè)試劑、呼吸機(jī)、血氧儀、監(jiān)護(hù)儀、心電圖機(jī)、超聲診斷系統(tǒng)和口罩、防護(hù)服等物資，支持太平洋島國(guó)開展疫情防控、疫苗注射和患者治療相關(guān)工作。[22]

第五，支持應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)海洋資源的全球治理倡議。南太平洋是全球溫室氣體排放量最小的地區(qū)，卻是世界上最先受到氣候變化負(fù)面影響的地區(qū)，由于資金匱乏和技術(shù)落后，該地區(qū)成為全球適應(yīng)和緩解氣候變化能力最弱的地區(qū)之一。中國(guó)堅(jiān)定支持太平洋島國(guó)提出的應(yīng)對(duì)氣候變化的議題，并將其優(yōu)先置于年度太平洋島國(guó)論壇后雙邊對(duì)話議程。[23]在2021年10月21日舉行的首次中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)支持建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，支持全球發(fā)展倡議與太平洋可持續(xù)發(fā)展路線圖和藍(lán)色太平洋2050戰(zhàn)略相銜接，成立中國(guó)—太平洋島國(guó)減貧與發(fā)展合作中心，舉辦中國(guó)—太平洋島國(guó)漁業(yè)合作發(fā)展論壇。

2.中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作面臨的問題

當(dāng)前影響中國(guó)與南太平洋地區(qū)與國(guó)家合作的因素主要分為兩個(gè)方面：一方面，太平洋島國(guó)財(cái)政長(zhǎng)期依賴國(guó)外援助資金，援助及附加條款影響了這些國(guó)家的戰(zhàn)略和決策自主性，也間接影響了其參與地區(qū)國(guó)際組織的程度以及促進(jìn)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的熱情；另一方面，美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)中國(guó)與南太平洋的交往保持高度警惕，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇的情況下，美國(guó)及其盟國(guó)在南太平洋的排他性活動(dòng)也增加了中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作的風(fēng)險(xiǎn)。

其一，太平洋島國(guó)長(zhǎng)期依賴國(guó)外援助。太平洋島國(guó)長(zhǎng)期將獲取國(guó)外援助視為解決國(guó)家財(cái)政困境的主要辦法，南太平洋地區(qū)獲得的國(guó)際人道主義援助比全球其他地區(qū)多9倍，其中湯加和薩摩亞每年收到的援助資金總額相當(dāng)于本國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。[24]部分太平洋島國(guó)寧愿陷入援助依賴，也不愿進(jìn)行徹底的經(jīng)濟(jì)改革[25]，而這種依賴卻抑制了南太平洋地區(qū)更深層次的區(qū)域化合作。新冠疫情暴露了太平洋島國(guó)政府官僚主義、專業(yè)技術(shù)能力不足、防控低效等弊病。[26]

其二，太平洋島國(guó)對(duì)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的議程設(shè)置力和決策行動(dòng)力明顯不足。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要特征是可持續(xù)利用海洋，但從目前來看，南太平洋地區(qū)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程有所滯緩。一方面，“藍(lán)色太平洋”既沒有激發(fā)整體進(jìn)步，也沒有得以全面實(shí)施。[27]太平洋島國(guó)論壇成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)定了諸多有利于本國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但即便如此，各國(guó)仍以相對(duì)緩慢的速度推進(jìn)優(yōu)先事項(xiàng)。另一方面，地區(qū)主義治理仍停留于爭(zhēng)論階段。由于南太平洋存在多個(gè)司法管轄區(qū)，22個(gè)太平洋島國(guó)和領(lǐng)土與專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)共享海洋資源，但是國(guó)家和區(qū)域一級(jí)的機(jī)構(gòu)安排相互重疊，彼此之間的競(jìng)爭(zhēng)使得海洋資源管理更加復(fù)雜。[28]

其三，美國(guó)及其盟友高度警惕中國(guó)與南太平洋的交往活動(dòng)。中國(guó)在南太平洋地區(qū)地位的提升，一定程度上撼動(dòng)了澳大利亞、新西蘭、美國(guó)等南太平洋地區(qū)“傳統(tǒng)大國(guó)”的主導(dǎo)地位。[29]美、澳、新等國(guó)為此增加對(duì)太平洋島國(guó)的關(guān)注，與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)。在當(dāng)前中美關(guān)系、中澳關(guān)系存在變數(shù)的情況下，美國(guó)強(qiáng)化與澳大利亞、新西蘭、英國(guó)的聯(lián)絡(luò)與協(xié)作。[30]一方面，美國(guó)采取“軟實(shí)力”平衡策略，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域與中國(guó)展開全面競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，澳大利亞利用“印太戰(zhàn)略”伙伴關(guān)系，借助美國(guó)和英國(guó)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提升以武器信息化、現(xiàn)代化為特征的“硬實(shí)力”，增加了中國(guó)與南太平洋地區(qū)跨區(qū)域合作的外部環(huán)境壓力。

即便如此，軍事力量并未完全被排擠出南太平洋地區(qū)政治。2022年4月6日，美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞結(jié)成三方安全伙伴關(guān)系（AUKUS）發(fā)表聯(lián)合聲明，美英兩國(guó)承諾幫助澳大利亞建造常規(guī)核動(dòng)力潛艇、高超音速和反高超音速武器，提升電子戰(zhàn)能力。[31]在硬實(shí)力提升問題上，美國(guó)及其盟國(guó)大搞雙重標(biāo)準(zhǔn)，在增加本國(guó)在南太平洋軍事部署的同時(shí)，反對(duì)太平洋島國(guó)與中國(guó)開展安全合作。自中國(guó)與所羅門群島于2022年3月30日簽署安全合作框架協(xié)議以來，美國(guó)發(fā)表公開聲明表示擔(dān)憂，派遣包括軍方代表的高級(jí)官員代表團(tuán)訪問所羅門群島，意在了解協(xié)議內(nèi)容，反對(duì)中國(guó)在該國(guó)部署武裝力量。[32]

其四，部分太平洋島國(guó)尚未與中國(guó)建立外交關(guān)系。“承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是代表全中國(guó)的唯一合法政府，與臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)嘟^或不建立外交關(guān)系，是新中國(guó)與外國(guó)建交的原則。”[33]目前，南太平洋地區(qū)仍有4個(gè)主權(quán)國(guó)家未與中國(guó)建交[34]，阻礙雙邊關(guān)系正常化的一個(gè)重要原因便是臺(tái)灣問題。部分太平洋島國(guó)利用“藍(lán)色太平洋”所闡述的太平洋國(guó)家身份認(rèn)同，為這些國(guó)家與臺(tái)灣保持畸形的政治關(guān)系提供理論依據(jù)。[35]采取集體外交方式，同一個(gè)聲音講話，是彰顯南太平洋地區(qū)團(tuán)結(jié)的主要表現(xiàn)。在南太平洋地區(qū)國(guó)際組織內(nèi)部，平等的投票權(quán)和集體一致原則關(guān)系到中國(guó)能否與南太平洋地區(qū)整體順利開展跨區(qū)域合作。

三、中國(guó)與南太平洋跨區(qū)域合作的實(shí)施路徑

國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，全球治理體系正在發(fā)生深刻變革，國(guó)際力量對(duì)比正經(jīng)歷著近代以來百年未有的最具革命性的巨大變化。在此背景下，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向，共建中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道為中國(guó)與太平洋島國(guó)區(qū)域合作提供了方向性指引。在共建中，沿線各國(guó)“以共享藍(lán)色空間、發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)為主線，加強(qiáng)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的戰(zhàn)略對(duì)接，全方位推進(jìn)各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，共建暢通、安全高效的海上大通道，共同推進(jìn)海上合作平臺(tái)建設(shè)，共同發(fā)展藍(lán)色伙伴關(guān)系”[36]。

第一，推進(jìn)首腦外交引領(lǐng)下的中國(guó)與南太平洋地區(qū)政府間合作。“藍(lán)色太平洋”戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)太平洋島國(guó)論壇的政治領(lǐng)導(dǎo)作用，要求其搭建符合南太平洋地區(qū)的優(yōu)先事項(xiàng)和價(jià)值觀的地區(qū)主義架構(gòu)，并要求發(fā)展政府間的伙伴關(guān)系，承認(rèn)和尊重太平洋島國(guó)的共同利益。[37]因此，為實(shí)現(xiàn)雙方的跨區(qū)域合作，一是需要建立定期首腦集體會(huì)晤機(jī)制，集中討論兩國(guó)關(guān)心的減災(zāi)、氣候變化、環(huán)境人文交流、可持續(xù)發(fā)展、漁業(yè)與海洋、貿(mào)易投資和旅游業(yè)等問題。在首腦峰會(huì)期間，雙方簽署政府間合作協(xié)議、合作備忘錄和聯(lián)合聲明，為雙方合作提供因循依據(jù)。二是充分開展多邊機(jī)制合作。支持在太平洋島國(guó)論壇、中國(guó)—太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇等多邊合作機(jī)制下建立海洋合作機(jī)制和制度規(guī)則。三是支持地方政府建立產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平。深化與南太平洋區(qū)域國(guó)家務(wù)實(shí)合作，與南太平洋區(qū)域國(guó)家共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導(dǎo)中國(guó)海洋相關(guān)企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)，實(shí)施藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作示范工程。

第二，推進(jìn)中國(guó)與南太平洋地區(qū)“藍(lán)色太平洋”產(chǎn)業(yè)與技術(shù)合作。一方面，以海洋產(chǎn)業(yè)合作為引領(lǐng)，建立全要素產(chǎn)業(yè)對(duì)接。設(shè)立中國(guó)—南太平洋海上合作基金，通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金，對(duì)重大海上合作項(xiàng)目提供資金支持；通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合周邊優(yōu)勢(shì)資源，提升海洋產(chǎn)業(yè)合作水平，加強(qiáng)國(guó)際海運(yùn)合作。另一方面，建立中國(guó)與南太平洋地區(qū)海洋特色科學(xué)研究與遠(yuǎn)海數(shù)字技術(shù)合作機(jī)制。與太平洋島國(guó)共同發(fā)起海洋科技合作伙伴計(jì)劃，聯(lián)合開展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道重點(diǎn)海域和通道科學(xué)調(diào)查與研究。加強(qiáng)海洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系對(duì)接與技術(shù)轉(zhuǎn)讓合作，共建海洋科技合作平臺(tái)。

第三，推進(jìn)中國(guó)與南太平洋地區(qū)的區(qū)域海洋安全合作。維護(hù)海上安全是發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的重要保障。倡導(dǎo)互利合作共贏的海洋共同安全觀，中國(guó)以維護(hù)海上安全為目標(biāo)，根據(jù)南太平洋地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需要，提供區(qū)域間合作的國(guó)際公共產(chǎn)品，在海洋公共服務(wù)、海事管理、海上搜救、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海上執(zhí)法等領(lǐng)域與南太平洋地區(qū)國(guó)家密切合作。首先，建立海洋公共服務(wù)合作機(jī)制。中國(guó)倡導(dǎo)共建共享藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道海洋公共服務(wù)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)南太平洋發(fā)展中國(guó)家海洋監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)和設(shè)備援助。其次，建立海上航行安全合作機(jī)制，共同開展打擊海上犯罪等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域活動(dòng)，共同維護(hù)海上航行安全。與南太平洋地區(qū)國(guó)家共同建立海上搜救應(yīng)急管理合作機(jī)制、海洋防災(zāi)減災(zāi)合作機(jī)制。最后，建立海上聯(lián)合執(zhí)法合作機(jī)制。推進(jìn)與南太平洋區(qū)域雙邊框架下的海上執(zhí)法合作，加強(qiáng)與南太平洋區(qū)域國(guó)家在聯(lián)合執(zhí)法、漁業(yè)執(zhí)法、海上反恐防暴領(lǐng)域的交流合作，為海上執(zhí)法訓(xùn)練提供幫助。

第四，推進(jìn)中國(guó)與南太平洋地區(qū)的生態(tài)與氣候變化治理合作。降低碳排放，保護(hù)生物多樣性，減少自然災(zāi)害對(duì)太平洋島國(guó)生存與發(fā)展的威脅，有助于推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也是中國(guó)與南太平洋地區(qū)共同維護(hù)海洋生態(tài)安全的建設(shè)方向。一是建立保護(hù)“藍(lán)色太平洋”生態(tài)系統(tǒng)健康和生物多樣性合作機(jī)制，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋瀕危物種保護(hù)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。二是構(gòu)建區(qū)域海洋環(huán)境保護(hù)合作機(jī)制，在中國(guó)—南太平洋環(huán)境合作戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃框架下，協(xié)助南太平洋地區(qū)國(guó)家提高海洋環(huán)境污染防治能力。三是建立海洋領(lǐng)域氣候變化治理合作機(jī)制，在海平面上升、海岸侵蝕、海洋生態(tài)退化等方面為太平洋島國(guó)提供技術(shù)援助。四是構(gòu)建藍(lán)碳國(guó)際合作研究機(jī)制，合作開展海洋和海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和碳匯研究，推動(dòng)設(shè)立國(guó)際藍(lán)碳論壇及相關(guān)合作平臺(tái)。

第五，推進(jìn)中國(guó)與南太平洋地區(qū)的民間交流與國(guó)際傳播合作。以文化認(rèn)同為基礎(chǔ)的民心相通是中國(guó)與南太平洋地區(qū)國(guó)家關(guān)系發(fā)展的必要根基，將成為推動(dòng)后疫情時(shí)代藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道建設(shè)的重要保障。因此，應(yīng)從教育文化、媒體傳播、智庫與民間組織交流三個(gè)方面入手。首先，推動(dòng)海洋教育與文化交流合作機(jī)制。擴(kuò)大南太平洋地區(qū)國(guó)家來華人員的研修與培訓(xùn)規(guī)模，支持中國(guó)沿海城市與南太平洋地區(qū)國(guó)家城市結(jié)為友好城市，傳承和弘揚(yáng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道友好合作精神。其次，攜手推進(jìn)涉海文化傳播合作機(jī)制。加強(qiáng)媒體合作，共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道媒體朋友圈，共同制作中國(guó)與南太平洋地區(qū)人民喜聞樂見的文藝作品，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。最后，支持國(guó)內(nèi)智庫與南太平洋地區(qū)共建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道智庫聯(lián)盟，完善民間組織雙向交流合作機(jī)制。