依法治校視角下高校資產管理新思路

文/蘇州科技大學 馮天宇

近些年來，高校不斷擴招，基礎建設規模不斷加大，各類學研項目紛紛上馬，這些對高校資產管理提出了挑戰。在依法治校視角下，高校需要建立資產信息化管理系統，抓住預算管理這一抓手，形成全過程資產管理模式，提高資產組合優化水平，提高資產利用率，不斷增強高校教育質量。

一、依法治校內涵分析

2003年，教育部印發了《關于加強依法治校工作的若干意見》。10年后，教育部又發布了《全面推進依法治校實施綱要》，強調了教師、學生在學校管理當中的主體地位。依法治校要求高校在各方面以法律為依據，在培養師生法律觀念的同時，需要在整個教學管理、學校治理方面做到有法可依、有法必依。依法治校維護了教師和學生的法律地位，讓高校進入內涵式發展階段。從依法治國角度來看，依法治校是依法治國的重要組成，通過依法治校可以培養出知法、懂法的人才，提升國民法治意識。

二、依法進行高校資產管理的重要性

高校可以在《中華人民共和國會計法》《高等學校財務制度》基礎上形成高校資產管理辦法，依法進行高校資產管理有利于合理配置資源，提升資產利用率、避免國有資產流失、避免重要無形資產被不法分子盜取，并且可以建立高校內部完整的內控系統，最終將高校教育成本控制在合理范圍之內。另外，以高校資產管理有關的法律、規定等為依據（例如《教育部直屬高等學校國有資產管理暫行辦法》）展開資產管理會讓資產管理具有程序化、規范化特點，保證各類資產得到有效利用和處理，避免在資產管理期間發生挪用、貪占等不良現象，為高校的廉潔建設提供保障。

三、高校資產管理內容及現存問題分析

資產指的是有組織控制的對組織未來發展具有積極影響、會給組織帶來效益的資源，宏觀上以固定資產、無形資產為主。高校資產是國家資產的重要組成，也是高校得以發展的物質基礎，是高校發揮教育作用，并為社會經濟發展做出貢獻的根本保障。所以高校資產管理是高校管理的核心。具體而言，高校資產管理包含了資產日常管理、資產盤點、折舊管理、報表管理、系統管理。

（一）資產日常管理及問題分析。包括資產購置，例如高校建設當中的智能系統（以計算機為代表的硬件及其軟件）的購進、高校各類實驗室有關設備的購進、高校網絡平臺及自媒體陣列建設方案的購進等；資產錄入和統計，將資產信息動態錄入系統，并根據具體數據來統計資產情況，主要以會計核算來對本校資產進行統計，要做到分門別類，包括資產名稱、資產特點、資產數量、資產作用（用途）等；資產其他管理，包括資產轉移、資產維修、資產停用、資產退出等。目前高校資產日常管理中存在以下問題：

第一，輕管理重投入。這樣的情況是因為高校由國家投資建設，是完全意義上的國有資產。高校管理者因為擁有強大的國家財政支撐，在學校建設過程中存在過度建設傾向，不斷地擴大不動產（教學樓等）、動產規模。在日常管理當中缺乏管理意識，資產錄入和統計時，會計核算方法不全面導致了資產種類不清晰或者資產重復錄入造成了賬實不符等問題。

第二，缺乏法律意識。在日常管理中，法律意識淡薄存在非常明顯的資產預算軟約束問題，資產得不到有效利用，不僅如此，一部分資產還會被個人所占。例如按照有關規定，價值500元以上且耐用期限超過一年以上的設備要列入固定資產當中，然而有的高校資產管理人員并沒有執行這一標準，導致大量價值500元左右的設備、工具、材料游離于固定資產之外。這些沒有進入固定資產范圍的資產容易被個人利用、貪占。

第三，無形資產管理水平低。缺乏對自身無形資產的核算、評估，導致高校無形資產缺乏核心競爭力。

（二）資產盤點及問題分析。主要是對高校所有資產進行清查盤點，目的是保證高校時時刻刻明白自身“家底”。在資產盤點方面，高校資產管理當中存在信息化建設不足的問題，做不到動態盤點，資產數據更新慢，無法為資產的合理利用、資產組合優化提供參考。

（三）資產折舊管理及問題分析。所謂資產折舊，是指資產隨著時間推移出現價值下降的情況，為了保證高校健康運行，需要在折舊計提前提下，對資產展開折舊管理。其中資產評估是關鍵環節。資產評估需要專業機構專業人員依據法律規定采用科學合理的方法對資產（動產、不動產、無形資產、高校價值、資產損失）展開全面評定、評估，并出具具有法律效力的評估報告。高校在資產折舊管理當中折舊計提不及時、折舊年限不合理、折舊方法折舊年限隨意變動、固定資產殘值計算缺乏依據以及計算結果誤差大等問題。導致這些問題的根本原因是，高校財務部門人員專業水平低。

（四）報表管理及現存問題分析。所謂報表管理，是有關于資產的分類明細報表、部門明細統計表、新增固定資產統計表等的管理。現階段，高校資產管理當中存在多方管理的問題，每個主體站在不同角度，存在一定的博弈現象。因為博弈之故，報表當中的數據缺乏真實性，這就導致報表無法真正體現高校固定資產、無形資產水平，不利于決策者形成科學決策。

（五）系統管理及現存問題的分析。所謂系統管理，是那些建立了資產信息化管理平臺的高校在該系統管理當中形成的操作權限、重要資產信息保護等行為。目前，很大一部分高校資產信息化管理平臺存在安全水平低的問題，容易遭受病毒入侵，關鍵數據會被劫持，又或者平臺內關鍵數據丟失或被篡改，給高校資產管理帶來重大影響。

四、依法治校豐富高校資產管理的新思路

（一）實現高校資產管理信息化。高校資產管理信息化指的是融入ERP系統、大數據技術、互聯網技術、物聯網技術構建利于高校資產管理的龐大網絡，既包括資產管理ERP系統，也包括分布于高校內部的一些智能設備，由這些智能設備來完成資產有關的信息采集，并將這些信息不斷收集到ERP系統之內，讓ERP系統發揮出數據池的功能。有了ERP系統這一核心工具，可以將新增的資產分別列入相應的資產科目之下。不僅如此，財務部門在智能財務模式下能夠充分分析資產組成，對資產使用情況、殘余價值等形成分析，利于高校整合資源、優化資產。在該系統的過程中，高校需要結合自身的未來發展規劃有效設立不同的板塊，必要時需要聯合專業的軟件公司量身定做ERP系統。要于該系統中植入與高校資產管理有關的系列法規、條例、標準等內容，需要通過該系統對有關人員展開必要的法律教育。目前，高校資產管理正在向科學的輕資產管理方向轉變，通過ERP系統的數據分析功能，可以為高校輕資產管理開辟出一條高效路徑。例如ERP系統當中有關于資產配置的模型，通過輸入系統的參數，能夠計算出高校固定資產、無形資產、流動資產的占比，分析出不良資產，最終給出科學的輕資產管理方案。而且在一定程度上，要構建出高校無形資產管理板塊，要保證高校無形資產管理具有開放性、可對接性，同時有對應的孵化措施，可以保證高校大量的學術研究以及其他領域的研究項目轉化為實際項目，給社會發展、高校實力提升帶來積極的推動作用。

（二）動態盤點實現全過程管理。目前，有的高校成立了獨立學院等教育機構，獨立學院會形成相對獨立的管理系統，這其中便存在相對獨立的資產管理。如果整個高校缺乏科學的盤點模式，就會造成總校不了解獨立學院資產規模的問題，會給總校的發展規劃帶來負面影響。所以，資產盤點必須要成為高校資產管理當中的常規性工作，在構建資產信息化管理系統的基礎上，最好做到動態盤點。在具體盤點中要做到以下幾點：第一，資產賬目與資產實物必須相符；第二，資產登記入賬信息包括名稱、分類、數量、價值、規格、購置日期、資產來源、用途必須要屬實；第三，資產使用狀態必須登錄清晰，例如在用、閑置、待修、報廢、丟失等；第四，資產登記有關于資產位置信息和資產實際存放位置要做到一致；第五，要加強貴重資產、無形資產的盤點，必須要做到精準、細致、完整。

（三）遵照法律規定科學開展折舊管理。2017年，財政部發布了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，其中以新政府會計制度形成了高校固定資產折舊方案。高校固定資產價值標準有了明顯提高，而且要求具體折舊當中融入“累計折舊”“非流動資產基金—固定資產”科目；要求在以固定資產類別和年限計提折舊之時，必須要建立會計分錄……總而言之，要求高校在固定資產折舊時要有非常系統和科學的標準，方便在固定資產折舊的過程中內部審計等部門發揮出清查和審核作用，讓固定資產消耗量化，從而提高高校固定資產管理水平。按照有關規定，高校固定資產折舊年限為：第一，房屋類8～50年，以材質為區分形成不同年限；第二，通用設備類5～10年；第三，專用設備3～10年，設備功能、設備使用領域不同則年限不同。高校折舊管理工作中，工作人員要認真對照有關規定，以正確的折舊年限展開計算，保證計算結果的正確性。要求同一個資產從購入到廢置的過程中，不得擅自改變資產折舊計提方法，以這樣的方式保證資產的殘余價值得到彰顯，利于高校資產整合優化。資產評估是資產折舊計提的參考，所以高校必須要充分重視資產評估環節。除了擁有資產評估專業的高校之外，其他高校資產評估建議融入第三方機構，通過第三方機構可以對高校資產形成全面的評估，明確每一種資產的殘余價值，保證每一種資產價值得到最正確的體現。

（四）加強報表管理，提升預算能力。各類報表是數據的集合，顯示出與高校資產有關的信息，所以高校資產管理當中，任何決策的出臺都必須要參考這些報表。例如，在對高校資產進行整合時，通過報表分析明確不良資產，然后形成科學、合理、合法的資產剖離方式，保證高校資產的優化。由此可見，報表管理雖然是日常基本事務，但是作用卻十分深遠。故而，有必要提高各類報表的審核力度，務必要保證報表內容和實際相符。因為有關于資產的所有報表是保證高校資產管理質量的關鍵，是資產預算管理的重要一環。首先，建立各類報表審核力度，要落實報表的統計、編制責任。要從源頭上減少數據錯誤等問題，保證報表的真實性。其次，在高校資產預算時，必須要充分利用各類報表，杜絕人為主觀方面的臆測，必須要以科學、完整的報表數據為依據形成預算方案。再次，動態更新報表，力求從報表的數據中分析高校資產購置、維護及利用，能夠保證預算方案落實過程中不打折扣。最后，對報表等數據形成最嚴格的檔案處理模式，保證報表的系統性、完整性，方便高校資產管理當中隨時利用數據。以高校資產管理當中的預算工作為例，該工作需要預算部門、高校資產管理部門之間保持高效溝通狀態。該種溝通可以通過高校資產管理信息化系統來實現，讓資產管理部門能夠為預算部門提供信得過的數據，保證預算的科學性、合理性。這其中各類報表成為兩個部門溝通的主要載體。兩個部門的具體交互方式是：由資產管理部門對各類資產的存量進行統計，然后結合高校的發展規劃形成資產配置方案。該方案傳給預算管理部門，由該部門通過科學核算將各類資源劃分層次，形成具體的資產優化方案，該方案成為預算管理的重要依據。

（五）提高高校資產信息化管理系統的安全性。

安全性包括兩重內涵：1.要提高高校資產管理的安全意識，要建立風險預防機制，保證高校資產管理健康可持續開展；2.要提高資產信息化管理平臺的安全性、穩定性，避免出現數據錯誤，要降低遭受黑客攻擊數據被劫持、修改、盜取的可能性。具體可以通過以下兩個途徑提高高校資產信息化管理系統的安全性：第一，建立嚴格的安全制度。主要是明確責任，要求平臺數據錄入有專人負責，而且要進行嚴格的登錄管理。于系統內植入安全系統，做到病毒查殺。第二，建立資產風險預警機制。在專業軟件公司、高校財務部門協同下，在系統當中建立資產風險預警機制，當某個指標臨近閾值之后，系統會發出警報，并給出化解風險的建議。例如當重資產超標時，系統提示具體哪一種重資產超標，并給出重資產處理的方案。這樣利于高校資產管理向輕資產管理方向轉變。

五、總結

總而言之，在新世紀背景下，高校資產管理必須要以法律法規為依據，要保證每個環節都合法、合規。在這樣的基礎上，要積極構建資產信息化管理系統，對高校資產實現全過程監督、統計、分析、利用，務必要提升資產利用率，并且為資產整合優化提供詳盡的參考數據。要建立嚴格的監督管理制度，保證相應責任的落實成為關鍵的工作內容。