國有企業(yè)落實黨建工作責任制的實踐路徑

余玉斌

［摘 要］國有企業(yè)黨建工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，黨建工作責任制則是傳導(dǎo)黨建工作壓力、確保工作成效的有力保證，也是從制度機制層面推動黨建目標任務(wù)完成的重要舉措。國有企業(yè)應(yīng)堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，緊緊抓住黨建工作責任制這個“牛鼻子”，從識責悟責、知責明責、履責落責、考責問責四個方面探索實踐路徑，推動全面從嚴治黨在國有企業(yè)落實落地。

［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)；黨建工作責任制；制度機制

國有企業(yè)黨的建設(shè)之所以發(fā)生根本性變革、取得歷史性成效，關(guān)鍵在于跳出了“抓一陣放一陣、緊一陣松一陣”的怪圈，把黨建責任制抓緊抓實了。但面對新形勢新任務(wù)新要求，還要從識責悟責、知責明責、履責落責、考責問責四個方面入手，打造環(huán)環(huán)緊扣、邏輯閉合的責任鏈條，推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展。

一、識責悟責是前提

習近平總書記強調(diào)：“只有全面落實黨建責任制，堅持黨組（黨委）班子帶頭、以上率下、以機關(guān)帶系統(tǒng)，機關(guān)黨建工作才能形成強大合力。” ①

落實黨建工作責任制是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨的建設(shè)的價值追求和目標歸結(jié)，黨的建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)保障。作為黨的建設(shè)的“牛鼻子”，只有把黨建工作責任制抓到位了，黨的領(lǐng)導(dǎo)才有實現(xiàn)的依靠和支撐。必須把落實黨建工作責任制作為新時代加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵舉措，切實抓實抓細抓落地，以高質(zhì)量黨建確保高水平實施黨的領(lǐng)導(dǎo)。

落實黨建工作責任制是推動全面從嚴治黨縱深發(fā)展的關(guān)鍵舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央明確要求建立黨建工作責任制，解決管黨治黨責任不明確、不落實、不追究等問題。落實全面從嚴治黨要求，關(guān)鍵在于黨組（黨委）和各級黨組織能否擔負起全面從嚴治黨主體責任。通過責任層層傳遞、壓力層層傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實，才能為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供強有力的保障。必須自覺把抓好黨建作為最大政績，全面落實黨建主體責任，把黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進、同考核，以嚴的標準、實的舉措，努力把“責任田”種成“高產(chǎn)田”。

落實黨建工作責任制是以一流黨建引領(lǐng)保障企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的主題。只有明確各級黨組織和黨員在黨建工作中的職責和任務(wù)，厘清責任鏈條，抓好落實主體，才能不斷夯實黨建工作的根基，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制勝優(yōu)勢。必須緊緊牽住落實黨建工作責任制這個關(guān)鍵，聚焦主責抓好主業(yè)，更好地把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力轉(zhuǎn)化為推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競爭力。

二、知責明責是基礎(chǔ)

職責明才能定位準，落實起來才不會走空。必須堅持把履責要求定準作為破題基礎(chǔ)，明確履職盡責的“任務(wù)書”和“路線圖”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)人員堅定扛起管黨治黨政治責任。

完善責任體系。國有企業(yè)黨委（黨組）要貫徹《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，研究制定黨組落實全面從嚴治黨主體責任清單、黨建工作責任制實施辦法，全方位覆蓋從黨委（黨組）到普通黨員的責任主體，明確黨組織主體責任、書記第一責任、專職副書記直接責任、黨組織委員“一崗雙責”和黨員崗位責任等，列出責任清單和負面清單，構(gòu)建起責任清晰、上下銜接、橫向到邊、縱向到底的責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

強化制度保障。國有企業(yè)黨委（黨組）要指導(dǎo)所屬企業(yè)把黨組織委員抓黨建責任寫入領(lǐng)導(dǎo)班子分工文件，確保“一崗雙責”進職責進分工，成為規(guī)范約束。要示范帶動二級及以下企業(yè)黨委委員建立基層聯(lián)系點和黨支部工作聯(lián)系點，在幫助基層解決黨建實際問題中提高履職能力，引領(lǐng)帶動分管領(lǐng)域黨建水平得到提升。要健全黨組織委員定期向同級黨組織報告履行黨建責任制度，從制度上規(guī)范和加強黨建責任履行。

硬化第一責任。國有企業(yè)黨委（黨組）要督促指導(dǎo)二級及以下企業(yè)黨組織書記每年初制定落實黨建工作責任制重點任務(wù)清單，以重點任務(wù)、重要事項和重大會議為關(guān)鍵項點，把第一責任人的動作擺進去，使清單真正成為書記抓黨建的“施工圖”、強黨建的“軍令狀”。推動清單制向三級及以下企業(yè)、車間、班組延伸，組織各級黨組織書記細化責任清單，將第一責任從原則要求變成具體任務(wù)。

三、履責落責是關(guān)鍵

責任落實不能搞“高空作業(yè)”，必須堅持不斷改進和創(chuàng)新督導(dǎo)方式方法，加大督導(dǎo)力度，推動各級領(lǐng)導(dǎo)人員形成真抓實抓的鮮明導(dǎo)向。

重要工作督辦。國有企業(yè)及所屬企業(yè)要進一步完善和落實督查督辦機制，堅持把黨建重要事項納入督辦范圍，通過督辦管理系統(tǒng)實時監(jiān)控，通過每月報告進度定期對賬，通過下發(fā)督辦通知清理欠賬，通過查驗核實及時銷賬，通過年底全面盤點算清總賬，實現(xiàn)黨建工作落實的閉環(huán)，防止出現(xiàn)爛尾、壞賬。要積極探索信息化條件下黨建責任制工作新方法，用好黨建信息化矩陣平臺，深入研究分眾化、差異化招數(shù)，進一步增強黨建工作有效性。

專題會議督促。要健全落實年度黨建工作會議、季度黨建例會、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議機制，部署任務(wù)、通報問題、指出差距，常態(tài)化壓實黨建工作責任，推動黨建重點任務(wù)落實。要強化橫向和縱向交流，安排所屬單位、機關(guān)部門黨組織書記發(fā)言，既傳導(dǎo)壓力，也交流抓黨建的經(jīng)驗做法和突出成效，促使大家在查找差距、比拼交流中增強黨建專業(yè)本領(lǐng)。

抓住重點督導(dǎo)。要堅持把巡視巡察反饋、執(zhí)紀審查發(fā)現(xiàn)的黨建突出問題整改落實作為督導(dǎo)的重中之重，緊盯不放，一督到底，以整改一個突出問題帶動解決一批其他問題。要堅持每年抽調(diào)骨干力量，全覆蓋所屬單位，堅持不打招呼、不進機關(guān)、不聽匯報、不看材料，直插黨支部，直接問效黨員群眾，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并指導(dǎo)解決基層黨建突出問題，以下看上，推動黨建責任層層落實。

四、考責問責是保障

考責問責是落實黨建工作責任制的“最后一公里”，必須不斷健全考評機制，強化結(jié)果運用，堅持失責必問、問責必嚴，推動各級領(lǐng)導(dǎo)人員自覺踐行“不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”。

用好考核評價指揮棒。要堅持把履行黨建責任情況作為班子考核和干部考察的重要內(nèi)容，通過全面掌握主體責任情況評價班子政治功能，通過重點問效第一責任履行評價黨組織書記政治能力，通過側(cè)重了解 “一崗雙責”落實評價班子成員及考察對象的政治素質(zhì)。堅持既報經(jīng)濟賬、又報黨建賬，把黨建工作納入績效考核辦法，設(shè)置相應(yīng)考核指標，構(gòu)建起全覆蓋、無死角的黨建責任考核體系，實現(xiàn)黨建工作質(zhì)效與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績真掛鉤、掛真鉤。

扎實開展述職評議考核。貫徹《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》，健全完善述職評議考核制度辦法，扎實開展抓基層黨建述職評議考核工作，把各級黨組織書記全部納入述職對象，既面向黨員大會或黨代表會議述職，同時又向上級黨委（黨組）述職，實行雙向述職，堅持逐人點評，現(xiàn)場評議打分，考核結(jié)果一對一反饋本人、存入個人檔案，述出責任、評出壓力、考出動力。

硬碰硬追責問責。要聚焦黨的建設(shè)缺失、履行黨建責任不擔當不作為等重點，不斷細化和完善各類責任追究情形并上升為制度，劃出管黨治黨的紅線。要充分發(fā)揮問責“利器”的作用，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨問責條例》，對思想不重視、工作不得力的，通報批評、限期整改；對不認真履行職責、責任范圍內(nèi)黨建工作存在嚴重問題、造成嚴重后果的，該誡勉的要誡勉，該組織調(diào)整的要調(diào)整，該紀律處分的要處分，以敢于亮劍的實際行動豎起帶電的“高壓線”。

注釋：

①《全面提高中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量 建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關(guān)》，《人民日報》2019年7月10日，第1版。

作者系中國國家鐵路集團有限公司黨組組織部組織處副主辦

（責任編輯 周 巍）