新時代“楓橋式”檢察的探索與啟示

李佑喜?蘇文玉?范文欣

［摘 要］新時代“楓橋式”檢察創建是紹興市檢察機關的實踐探索，基本實現了從就案辦案轉向社會治理、從傳統辦案到數字改革、從具體工作到機制建設、從微觀視角到宏觀設想的轉變。以紹興市檢察機關創建活動為樣本，構建新時代“楓橋式”檢察工作體系，啟示檢察機關在傳承和發展中不斷彰顯和實現自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統一。

［關鍵詞］新時代“楓橋經驗”； “楓橋式”檢察；市域社會治理

“楓橋經驗”是檢察機關推進國家治理體系和治理能力現代化的本土經驗和有機組成部分。習近平總書記指出，檢察機關作為黨領導下的政法機關，必須以扎根中國文化、立足中國國情、解決中國問題為使命。 ①紹興市檢察機關將“楓橋經驗”充分融入檢察實踐，把檢察工作擺在社會治理現代化和新時代法律監督轉型的大局中，擺在踐行和發展新時代“楓橋經驗”的背景中謀劃推進，從法律監督推進社會治理的角度回答了為什么能、為什么好、為什么行的“中國之問”，為全國基層治理提供紹興檢察方案。

一、新時代“楓橋式”檢察的發展歷程

“楓橋經驗”是一種開放動態的實踐體系，“因勢利導、與時俱進”是其生命力之源泉。不同階段“楓橋經驗”有著鮮明的工作定位和工作方法，每次創新發展都賦予其新的歷史價值，引領著社會治理的方向。 ②新時代“楓橋式”檢察是“楓橋經驗”不斷發展進步的重要表現，代表著“楓橋式”檢察從紹興走向全國、從萌芽走向成熟。

（一）萌芽：微觀層面開展“楓橋式”實踐探索

在萌芽階段，創建活動主要以維護社會和諧發展為重點。在維護社會穩定方面，更加嚴格把握定罪量刑的條件，更加注重案件質量，更加注重感化、幫教作用；在維護經濟秩序方面，提出了“標本兼治，服務經濟建設”的工作方針，主張“輕微犯罪從輕從緩”“發揮職能，以辦案促服務”；在助力基層治理方面，依靠群眾拓寬案件來源、創建“正名制度”穩定社會關系。

這一階段尚處于初期探索，沒有形成完整的創建活動體系，沒有深入思考和研究踐行和發展“楓橋經驗”的主要路徑。但其在服務經濟發展、助力基層治理、法治與德治并重等理念和工作方法上取得一定成效。

（二）創新：中觀層面構建“楓橋式”工作機制

在創新階段，探索建立了一系列“楓橋式”工作機制。群防群治、預測在先。完善預防和化解社會矛盾特別是群體性事件的工作機制。創新性提出涉法信訪長效處理機制、檢察長接待機制等，有效應對和解決信訪矛盾問題。輕微案件、調解在先。探索創新執法辦案新機制。建立非羈押措施風險評估機制，提出疑難案件溝通協調、偵查監督銜接跟蹤、捕訴聯席會議等措施，強化捕訴銜接機制。綜合治理、說理在先。建立“三位一體、四項對接”的基層檢察室制度，首推申訴風險提示制度和聽證息訴罷訪模式，說服當事人息訴服判。

這一階段的創建活動，試圖構建源頭化解、綜合治理的工作機制，從微觀層面的具體工作向宏觀層面的構建設想轉變。但尚未形成具有紹興特色的實踐樣本，輻射范圍未拓展到全省、全國推廣應用，僅局限在檢察辦案和政法工作中，一定程度上缺乏對宏觀層面的制度設計和融入現代化發展格局的深入思考。

（三）推廣：科技層面開展“楓橋式”數字改革

將“楓橋經驗”與“數字檢察”結合，通過數據匯集、碰撞分析，發現批量監督線索，通過類案監督參與并解決社會治理問題，探索出“數字賦能監督，監督促進治理”的能動履職之路。例如，紹興市檢察機關成功研發虛假訴訟、虛假車損騙保、非標油污染大氣等23個監督場景應用，主動發現并有效預警一批系統性、普遍性風險隱患。以數字檢察創新驅動法律監督模式轉型，獲得最高檢、浙江省委有關領導的高度肯定。

這一階段創建活動的重心從個案公正向著更深層次的社會問題發現和治理轉型，將檢察工作擺在國家治理能力現代化的全局中求新求變，為社會風險防范和化解發揮一定作用。

（四）深化：宏觀層面推進“楓橋式”社會治理

在深化階段，更加強調通過數字檢察一體融合，找準社會治理難點、痛點、堵點，以類案治理為手段，不斷延伸檢察機關參與社會治理的觸角。在統籌整合前面幾個階段成果的基礎上，通過數字監督類案中反映的共性問題，精準定位現行社會規則中的漏洞和空白，通過專項整治、建章立制、完善規則等方式，精準防范社會風險隱患。

這一階段創建活動的重點由探索參與治理方法轉向追求社會治理實效，更加注重綜合治理、系統治理和治理效果，更加主動地融入發展中心大局，為解決社會問題貢獻檢察力量。近年來，得益于數字檢察，30余個社會問題得以發現，并從完善機制的方向促進社會治理。

二、新時代“楓橋式”檢察創建的生動實踐

紹興市檢察機關積極主動融入市域社會治理現代化發展大局，構建新時代“楓橋式”檢察工作體系，有效推動紹興檢察走在前列，為推進國家治理體系和治理能力現代化不斷作出新貢獻。

（一）堅持黨建統領，“雙創”品牌創建凝聚檢察隊伍“奮進力量”

在楓橋式檢察室、楓橋式檢察官“雙創”活動中，基層檢察室延伸監督觸角，前移服務陣地，深化辦案和服務職能，樹立起了人民群眾“家門口檢察院”的良好形象。檢察官在監督辦案、矛盾化解、服務群眾中依法能動履職、積極擔當作為，闡釋了“人民檢察為人民”的深切情懷?！半p創”活動開展后，檢察干警“走出去”辦案和“沉下來”治理的能力不斷提升，全市檢察機關獲評省級以上榮譽的個人或集體67人次，22個案件入選最高檢或省檢察院典型案例，檢察工作被《人民日報》《法治日報》等主流媒體報道72篇次。

（二）堅持人民至上，依法保障民生創建回應人民“所需所盼”

堅持“民有所呼、檢有所應”，以能動檢察履職增進民生福祉。2018年至2020年，針對群眾反映強烈的虛假訴訟行為，部署開展勞務合同、知識產權等領域專項監督，提出抗訴或再審檢察建議722件，已獲法院再審改判536件。2022年開展打擊整治養老詐騙專項行動以來，從嚴懲處侵犯老年人權益犯罪117人。嵊州市檢察院監督辦理非法存儲?；飞姘溉藛T13人，城市安全得到有效保護。

（三）堅持公正司法，檢察環節訴源治理創建促進“標本兼治”

踐行新時代“楓橋經驗”“捕人少、治安好”的理念，實現辦案“三個效果”有機統一。深入落實“少捕慎訴慎押”，深化擬不捕不訴典型案件公開聽證、起訴必要性審查等工作，同步做好釋法說理，降低審前羈押率和輕罪起訴率。注重依法懲治和善治保護的司法收益，探索開展涉案企業合規改革，制定《涉案企業合規案件辦理規程（試行）》，對“帶病”企業開展合規建設，經考察整改有效的依法從寬處理，助力企業實現“司法康復”。堅持辦案與服務并行，在全省首推“企業家法治會客廳”，為企業提供便捷法治服務，獲評浙江省高質量發展建設共同富裕示范區最佳實踐。

（四）堅持底線思維，風險防控提升創建繪就社會“平安底色”

建立涉案風險評估預警機制，加強風險研判、制定預案、妥善處置，以避免矛盾激化和不良社會影響的發生，確保辦案質量。注重開展重大時期風險預防排查，堅持穩控在先、預案在先，提前采取防范措施，防止大規模集體上訪和群體性事件。強化法治宣傳教育實現源頭防治，定期選取具有典型性、示范性、引領性作用的案例向社會發布，引導群眾學法、守法、用法，為社會創造良好的法治氛圍和法治環境。

（五）堅持共建共享，多元化矛盾治理創建讓群眾感受“春風化雨”

全覆蓋建成“一站式”12309檢察服務中心，并入駐社會治理中心，打通服務群眾“最后一公里”。切實做到“群眾信訪件件有回復”，五年來受理信訪15747件次。針對調解中各業務部門“零散調”、當事人“不信調”、事實爭議“難以調”、沒錢賠償“無力調”等瓶頸問題，構建“一室三制”檢調對接和解工作體系，促成刑事和解案率68%，調解成功率達95%。

（六）堅持檢助共富，教育幫扶體系創建守護特殊群體“歲月靜好”

嚴懲侵犯未成年人權益犯罪，五年來打擊危害未成年人犯罪1907件，積極維護未成年人合法權益，推動紹興市委出臺加強預防校園性侵害工作十條意見。新昌縣檢察院研發司法救助“束光”應用系統，形成多元化、一站式救助新模式。五年來共實施司法救助816次，幫助902人，發放救助資金888.68萬元。深化檢察支持起訴，幫助務工人員、老年人、未成年人等群體維權60余次，成功討回薪資、贍養費、撫養費等450余萬元。

（七）堅持改革創新，數字檢察創建賦予監督治理“澎湃動能”

以數字檢察為引領，探索出“精準識別風險、系統化解風險、長效防范風險”的新路徑，化數字檢察辦案優勢為社會治理效能。近年來，紹興市檢察機關先后對“套路貸”虛假訴訟、保險理賠詐騙、公安刑拘不當下行等系統性、普遍性、突出性的問題開展監督防治、開展燃氣?；钒踩?、民營醫院非法套取巨額醫保基金、“逃廢債”虛假訴訟等數字專項監督，聯合相關執法司法部門開展專項監督行動，有效堵塞漏洞，促進建章立制，實現社會風險隱患的源頭性防治。

三、新時代“楓橋式”檢察創建的實踐啟示

在創建實踐中深刻體悟到，充分發揮“楓橋經驗”在檢察環節的創造力和生命力，需要進一步提升依法履職的能動性、防范風險的韌性、法治理念的引領性、數字賦能的創新性，在傳承和發展中不斷彰顯和實現“四個相統一”。

（一）注重能動履職、多元共治，實現自律和他律的有機統一

從自律的角度出發，用辯證的思維明確檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”履職界限，以檢察職能為限，既要防止不盡職責，工作不到位；又要防止逾越職責，去干不屬于檢察機關的事。 ③要在履職辦案中體現檢察屬性和特點，不能脫離法定職責行事。從他律的角度出發，檢察機關要積極參與并推動多元共治格局的形成和完善。通過檢察公開聽證、檢調聯動，激發基層社會團體、行業協會、志愿群體等非正式治理資源活力，形成共建共治共享的社會治理共同體。

（二）注重寬嚴相濟、防范風險，實現剛性和柔性有機統一

從寬嚴相濟、注重教化的角度出發，深入落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策和認罪認罰制度，促進治罪與治理并重，實現源頭治理、柔性治理。從嚴懲犯罪、維護法律權威的角度出發，更加注重維護社會穩定和人身安全，同時更加防風險保安全穩預期，善于發現基層社會治理中的“黑天鵝”“灰犀?！笔录?，掌握社會治理風險預測預警主導權，防止風險擴大疊加共振 ④，實現風險隱患閉環處置，確保發現在早、處置在小。

（三）注重法治引領、三治融合，實現治身和治心的有機統一

從嚴于治身的角度出發，要運用法治思維和法治方法預防風險、化解矛盾。在辦案中不僅要依法審慎謙抑，體現法的理性，更要衡情酌理，傳遞法的溫情。要尊重人民群眾樸素正義觀念，主動回應人民群眾關切，引導檢察辦案兼顧情理法，實現道德和法律的高度統一。從厚于治心的角度出發，高度尊重人民主體的干事熱情、能動意愿和治理活力，充分激發群眾自治活力，讓群眾成為社會治理的建設者、參與者和受益者。

（四）注重創新發展、數字賦能，實現人力和科技的有機統一

科學技術是第一生產力，“楓橋經驗”是政法工作的“傳家寶”，努力實現兩者有機結合才能發揮治理活力、提升治理效能。從創新發展的規律出發，檢察機關必須正確處理“楓橋經驗”變與未變的辯證關系，不斷與時俱進，使新時代檢察工作更加主動融入經濟社會發展大局。從數字賦能的實踐出發，深化融合數字檢察與檢察業務，將數字檢察辦案優勢不斷轉化為社會治理效能，為檢察機關踐行新時代“楓橋經驗”注入源頭活水。

注釋：

① 習近平：《堅持走中國特色社會主義法治道路，更好推進中國特色社會主義法治體系建設》，《求是》2022年第4期。

② 高銘暄、傅躍建：《新時代“楓橋經驗”與國家治理現代化：內在邏輯與實現路徑》，《上海政法學院學報（法治論叢）》2022年第4期。

③ 張文顯等：《新時代“楓橋經驗”大家談》，《國家檢察官學院學報》2019年第3期。

④ 孔祥濤：《堅持和發展新時代“楓橋經驗”的三個向度》，《中國黨政干部論壇》2019年第12期。

李佑喜系紹興市人民檢察院紹興市院黨組成員、副檢察長；蘇文玉系紹興市人民檢察院法律政策研究室主任，浙江工商大學刑法學博士研究生；范文欣系紹興市人民檢察院法律政策研究室檢察官助理

（責任編輯 王 玉）