新發(fā)展格局下“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)策略

于津平 劉依凡

內(nèi)容提要“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)了沿線各國的互聯(lián)互通，為沿線各國經(jīng)濟增長注入了動力。總結(jié)近十年來“一帶一路”建設(shè)的成就，剖析存在的難題，明晰在國內(nèi)外環(huán)境變化中面臨的挑戰(zhàn)，提出新發(fā)展格局下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的建議。堅持開放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，是有效應(yīng)對外界干擾、提高風(fēng)險防范能力和項目建設(shè)效益的保證。要加強貿(mào)易投資自由化便利化的機制建設(shè)，明確新形勢新格局下“一帶一路”建設(shè)的重點國家和重點領(lǐng)域，以更高水平的自主開放和制度型開放夯實“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞“一帶一路” 高質(zhì)量發(fā)展 新發(fā)展格局 區(qū)域經(jīng)濟一體化

于津平，南京大學(xué)商學(xué)院教授

劉依凡，南京大學(xué)商學(xué)院博士研究生

“一帶一路”倡議是中國對外開放的重大舉措，這一倡議秉持包容性發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的理念，主張沿線各國在共商共建共享的原則下增進(jìn)全方位的合作。近十年來，“一帶一路”建設(shè)有力促進(jìn)了沿線國家的互聯(lián)互通和經(jīng)濟發(fā)展，奠定了沿線各國進(jìn)一步加強合作的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，全球政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻的變化。新冠疫情沖擊、貿(mào)易保護(hù)主義升溫和地緣政治沖突加劇了各國對全球產(chǎn)業(yè)鏈分工背景下本國經(jīng)濟安全的擔(dān)憂。特別是近年來，美國聯(lián)手盟國不斷打壓以中俄為代表的與其政治制度和價值觀不同的國家，并挑起“一帶一路”沿線國家的紛爭、激化沿線國家之間的矛盾，導(dǎo)致“一帶一路”建設(shè)面臨的風(fēng)險顯著增加。

2021年11月19日，習(xí)近平總書記在第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上指出，“要正確認(rèn)識和把握共建‘一帶一路面臨的新形勢，總體上看，和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，經(jīng)濟全球化大方向沒有變，國際格局發(fā)展戰(zhàn)略態(tài)勢對我國有利，共建‘一帶一路仍面臨重要機遇”[1]。2022年10月16日，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，“推動共建‘一帶一路高質(zhì)量發(fā)展”[2]。在復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，如何在構(gòu)建新發(fā)展格局中高質(zhì)量推動“一帶一路”建設(shè)是中國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。

一、“一帶一路”倡議的推進(jìn)

2013年習(xí)近平總書記先后出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞，分別提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。近十年來，在中國政府積極推動和沿線各國政府的積極響應(yīng)下，“一帶一路”建設(shè)碩果累累。

1.“一帶一路”倡議提出的背景

“一帶一路”倡議是中國政府深刻把握國際政治經(jīng)濟形勢變化、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展階段變化和“一帶一路”沿線國家發(fā)展需要變化而做出的具有前瞻性的重大決策。

在國際政治經(jīng)濟形勢變化方面，自2008年美國金融危機爆發(fā)后，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟增長乏力，逆全球化思潮升溫，多邊體系陷入困境。美歐等發(fā)達(dá)國家一方面推行“制造業(yè)回歸”，另一方面大力推進(jìn)區(qū)域合作，構(gòu)建符合其政治經(jīng)濟利益的龐大的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。時任美國總統(tǒng)奧巴馬大力推進(jìn)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）談判，借此構(gòu)建美國經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)的“朋友圈”，鞏固美國在亞太地區(qū)的地位，并遏制中國發(fā)展。美國對華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)變使得高度依賴美國及其盟國的中國對外貿(mào)易充滿不確定性。推進(jìn)市場多元化，與更多的發(fā)展中國家加強合作關(guān)系，是中國拓展市場空間和穩(wěn)定外貿(mào)的需要。

在國內(nèi)方面，中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新問題[3]。第一，環(huán)境資源約束趨緊和勞動力成本上升，以廉價要素參與國際競爭的粗放型發(fā)展模式難以為繼。大力推進(jìn)與廣大發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)合作，可以促進(jìn)中國外貿(mào)結(jié)構(gòu)向高附加值環(huán)節(jié)升級，推動中國企業(yè)“走出去”。第二，東西部開放不平衡與經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題突出。中國的對外開放起步于東部沿海城市，內(nèi)陸和西部地區(qū)的開放相對滯后。沿海地區(qū)的率先開放有力促進(jìn)了中國的經(jīng)濟發(fā)展，但在此過程中，中國區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距也在不斷擴大。“一帶一路”倡議將中西部地區(qū)和邊境地區(qū)推向開放的前沿，是實施全局性開放和促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。第三，中國對國外資源的依賴程度不斷增加，保障能源供給安全的重要性進(jìn)一步提高。作為制造業(yè)大國，中國對國外原油、礦產(chǎn)等自然資源高度依賴。“一帶一路”沿線國家是中國重要的自然資源來源地，與“一帶一路”沿線國家加強經(jīng)貿(mào)合作，可以提高中國資源進(jìn)口的安全性，降低資源進(jìn)口的運輸成本。

“一帶一路”倡議立足中國經(jīng)濟發(fā)展需要，順應(yīng)沿線國家發(fā)展訴求。睦鄰、安鄰、富鄰是根植中國的外交理念，中國希望通過搭建包容性的合作平臺，破解長期制約沿線國家發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推動沿線各國的開放，為沿線國家注入發(fā)展動力。

“一帶一路”倡議具有開放性和包容性的特點，尊重沿線國家的主權(quán)和發(fā)展道路的選擇，堅持共商共建共享，是全球治理模式的創(chuàng)新。倡議將政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通作為各國加強合作的重點，其覆蓋的領(lǐng)域和范圍超越世界上已有的其他區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

2.“一帶一路”建設(shè)的成就

近十年的“一帶一路”建設(shè)有力推進(jìn)了中國與沿線國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，為沿線國家的經(jīng)濟增長和中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

第一，政策溝通達(dá)成合作共識。“一帶一路”沿線許多國家市場化程度低、法律保障不完善、貿(mào)易保護(hù)嚴(yán)重，且存在國家間規(guī)劃對接程度低、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、發(fā)展模式差異大等問題。推進(jìn)政府交流，促進(jìn)政策協(xié)同，有助于降低貿(mào)易投資壁壘，為沿線國家開展深層次合作提供制度保障。“一帶一路”倡議主張構(gòu)建人類命運共同體，其目標(biāo)與2030年聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)相契合。也正因如此，“一帶一路”倡議提出后不久，其核心理念就被寫入聯(lián)合國、亞太經(jīng)合組織、二十國集團等合作組織和多邊機構(gòu)的重要文件。“一帶一路”倡議通過確立沿線各國合作的主題，搭建了各國政府交流合作的平臺，進(jìn)而強化了各國之間的政策協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略對接與標(biāo)準(zhǔn)對接。在中國成功舉辦的兩屆“一帶一路”峰會上，沿線各國領(lǐng)導(dǎo)人相聚一堂，共商發(fā)展大計，增進(jìn)了友誼，簽署了大量合作協(xié)議。截至2023年1月6日，中國已與沿線151個國家和32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件[1]。

2022年初，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效，中國與東南亞等“一帶一路”沿線國家的合作邁上新臺階。中國與中東歐地區(qū)國家之間形成了以國家高層互訪為基礎(chǔ)，以社會組織、企業(yè)等為合作載體的“16+1”的合作機制。在雙邊合作方面，中俄在能源、交通、航空航天等領(lǐng)域簽署一系列項目合作；中哈簽署《中哈絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)和“光明之路”新經(jīng)濟政策對接合作規(guī)劃》，并達(dá)成共同推進(jìn)“巨石”工業(yè)園項目的共識；在波蘭“琥珀之路”、越南“兩廊一圈”、土耳其“中間走廊”等重大項目建設(shè)中，中國與相關(guān)國家開展了高效的政策溝通。

第二，設(shè)施聯(lián)通建設(shè)捷報頻傳。“一帶一路”倡議將“六廊六路多國多港”建設(shè)作為設(shè)施聯(lián)通的重點。其中，“六廊”指中國與沿線國家間的新歐亞大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經(jīng)濟合作走廊；“六路”是指在“六廊”范圍內(nèi)的鐵路、公路、航運、航空、管道和空間綜合信息網(wǎng)絡(luò)六大路網(wǎng)。坦贊鐵路、蒙內(nèi)鐵路、匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段、瓦赫達(dá)特亞灣鐵路、安伊高鐵二期、中老鐵路和雅萬鐵路等一系列鐵路項目相繼建成，瓜達(dá)爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等港口建設(shè)扎實推進(jìn)。

交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極大地縮短了沿線城市間的運輸時間，降低了運輸成本，促進(jìn)了人員與貨物的流動。中歐班列開通10年來聯(lián)通的國家與城市數(shù)量不斷增長，已通達(dá)中國境內(nèi)108個城市、歐洲25個國家208個城市。2022年中歐班列開行班次達(dá)到1.6萬次，發(fā)送貨物160萬標(biāo)箱。中老鐵路是第一條采用中國標(biāo)準(zhǔn)并與中國鐵路網(wǎng)直接聯(lián)通的境外鐵路，開通一年來累計發(fā)送旅客850萬人次，運送貨物1120萬噸，跨境運輸貨值超130億元人民幣[2]。2022年3月，匈塞鐵路塞爾維亞境內(nèi)貝諾段的正式開通運營，使得塞爾維亞第一、第二大城市之間的通行時間由90分鐘縮短至33分鐘。

第三，貿(mào)易投資合作日益深化。“一帶一路”沿線不少國家在貿(mào)易和投資上存在制度方面的軟壁壘和基礎(chǔ)設(shè)施方面的硬壁壘。過高的關(guān)稅與非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、落后的海關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和物流設(shè)施、繁瑣的通關(guān)手續(xù)、大范圍的投資限制，嚴(yán)重阻礙了貿(mào)易投資的發(fā)展。在“一帶一路”沿線，有不少國家尚未成為WTO成員，更未加入《貿(mào)易便利化協(xié)議》“。一帶一路”沿線65個國家中，非WTO成員有18個，分別是緬甸、不丹、伊朗、伊拉克、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆、摩爾瓦多、波黑、黑山、塞爾維亞和馬其頓。為實現(xiàn)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易暢通，中國一方面積極推進(jìn)“一帶一路”沿線國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面，大力實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，通過與“一帶一路”沿線國家簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，減少彼此間的貿(mào)易投資障礙。

中國著力提升自身的貿(mào)易投資便利化水平，大力削減國內(nèi)存在的貿(mào)易投資障礙，為“一帶一路”沿線國家提供經(jīng)驗和示范。近年來，中國對標(biāo)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》，大力推進(jìn)通關(guān)便利化的一系列改革，其中包括通關(guān)無紙化、“單一窗口”建設(shè)、通關(guān)物流作業(yè)環(huán)節(jié)深度融合、“提前申報”模式的應(yīng)用、實行“先驗后檢”的監(jiān)管模式、建設(shè)多式聯(lián)運的“一站式”綜合信息服務(wù)平臺、關(guān)檢融合、跨部門一次性聯(lián)合檢查、規(guī)范口岸收費行為等。此外，中國不斷開放投資領(lǐng)域，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，優(yōu)化營商環(huán)境。

自“一帶一路”倡議提出以來，中國與“一帶一路”沿線國家間的貿(mào)易穩(wěn)步增長。中國已成為“一帶一路”沿線65個國家中16個國家的最大出口市場和8個國家的第二大出口市場。2013年至2022年，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易規(guī)模不斷擴大，貿(mào)易總額年均增長8.6%；“一帶一路”沿線國家在中國對外貿(mào)易中的地位不斷攀升，與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易額占中國對外貿(mào)易總額的比重由2013年的25.0%上升到2020年的32.9%[1]。“一帶一路”建設(shè)在促進(jìn)中國貿(mào)易發(fā)展、穩(wěn)定資源供給和優(yōu)化中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)上成效顯著，中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互補性進(jìn)一步加強。

“一帶一路”建設(shè)促進(jìn)了中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資，同時也為沿線國家企業(yè)投資中國創(chuàng)造了自由化、便利化的條件。中國對“一帶一路”沿線國家直接投資規(guī)模由2013年的127億美元增長至2021年的203億美元，在中國對外直接投資占比由11.8%增長至17.9%[2]。根據(jù)商務(wù)部最新公布的信息，2022年1—11月中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資為192億美元，同比增長6.5%，占中國對外直接投資的18.7%，創(chuàng)歷史新高[3]。“一帶一路”建設(shè)也提升了中國外資利用的吸引力，在世界投資減少的環(huán)境下，中國實際使用外商直接投資的規(guī)模保持增長勢頭。

第四，資金融通的機制逐步完善。“一帶一路”沿線國家普遍存在融資難題，為彌補“一帶一路”建設(shè)的資金缺口，中國于2014年12月底設(shè)立“絲路基金”。該基金通過股權(quán)、債券、基金、貸款等方式支持“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作。2019年底，“絲路基金”簽約項目增加至34個，涉及區(qū)域包括東亞、南亞、中亞、西亞、北非、歐洲、北美及南美等，承諾投資金額達(dá)123億美元。2015年12月，中國倡議設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，該行以推進(jìn)亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化進(jìn)程為宗旨，強化中國與其他亞洲國家和地區(qū)間的經(jīng)貿(mào)合作。中國牽頭組建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成員數(shù)量已達(dá)到103個，已投資158個項目，投資總額超319.7億美元。首批投資項目包括孟加拉國的電力配送和擴容、印度尼西亞的國家貧民窟升級、巴基斯坦的M4高速公路建設(shè)和塔吉克斯坦的公路建設(shè)，項目投資金額約7億美元。資金融通除了政府機構(gòu)之間的合作，還包括中外商業(yè)銀行的參與。截至2020年，有11家中資銀行在29個“一帶一路”國家設(shè)立了80家一級分支機構(gòu)，與非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、歐洲復(fù)興開發(fā)銀行等開展融資合作。新冠疫情暴發(fā)后，亞投行在2020年4月設(shè)立“新冠疫情危機恢復(fù)基金”，并將基金規(guī)模由100億美元擴大到200億美元，幫助成員國緩解疫情對公共衛(wèi)生、經(jīng)濟和金融的沖擊[1]。

第五，民心相通，增進(jìn)友誼。民心相通是“一帶一路”建設(shè)的人文基礎(chǔ)，是中國傳承與弘揚“絲路精神”的重要體現(xiàn)。“一帶一路”倡議提出以來，中國各級部門積極推進(jìn)與沿線國家在教育、文化、科學(xué)、醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。2016年教育部發(fā)布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》，提出實施絲綢之路教育援助計劃。為吸引沿線國家優(yōu)秀人才來華留學(xué)，中國政府設(shè)立了“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金項目。目前中國已與24個沿線國家簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，在中國學(xué)習(xí)的留學(xué)生中來自沿線國家和地區(qū)的占比超過50%[2]。中國與30多個“一帶一路”沿線城市建立城市旅游聯(lián)盟，積極在旅游發(fā)展、節(jié)慶活動等層面開展文化交流。在科技方面，2017年啟動共建“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，推進(jìn)科技人文交流，共建聯(lián)合實驗室，加強科技園區(qū)建設(shè)。截至2021年，已支持聯(lián)合項目1118項，建立聯(lián)合實驗室53家[3]。在衛(wèi)生健康方面，2015年國家衛(wèi)計委出臺《推進(jìn)“一帶一路”衛(wèi)生交流合作三年實施方案（2015—2017）》，明確重點合作領(lǐng)域和合作項目，其中包括傳染病防治、衛(wèi)生領(lǐng)域人才培養(yǎng)、衛(wèi)生應(yīng)急和緊急衛(wèi)生醫(yī)療等。新冠疫情暴發(fā)后，中國向沿線國家提供口罩、藥品、防護(hù)服等防控物資，向沿線國家提供疫苗，為沿線國家疫情防控做出了貢獻(xiàn)。

二、“一帶一路”建設(shè)過程中存在的難題

在中國政府引領(lǐng)和企業(yè)的積極參與下，“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實。近十年的“一帶一路”建設(shè)為未來的推進(jìn)積累了寶貴的經(jīng)驗[4]。“一帶一路”是一條披荊斬棘的創(chuàng)新之路，在其推進(jìn)過程中，不可避免地會存在諸多困難。

1.“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險防范機制有待進(jìn)一步加強

“一帶一路”沿線不少國家的政治局勢十分復(fù)雜，存在地緣沖突、宗教爭端、極端主義和恐怖主義等傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)的安全威脅和不確定性風(fēng)險。與此同時，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展水平落后、國內(nèi)政治經(jīng)濟穩(wěn)定性差的現(xiàn)象較為普遍[5]。在過去的實踐中，因沿線國家政策不穩(wěn)定導(dǎo)致建設(shè)項目遭遇困境的案例并不少見。例如，2016年斯里蘭卡新總統(tǒng)上任后不久便擱置科倫坡港口城項目，并對中方提出了變更協(xié)議的要求。

中東和西亞地區(qū)是“一帶一路”的中間地帶，但這一地區(qū)位居?xùn)|西文明的交界處，是大國角力的焦點，地緣政治關(guān)系緊張，種族及宗教沖突多樣化。阿富汗、敘利亞、黎巴嫩、巴勒斯坦等中東國家長期處于戰(zhàn)火之中。

俄烏兩國是“一帶一路”上的兩個重要節(jié)點國家，長期以來兩國與中國保持友好合作關(guān)系。2022年俄烏沖突爆發(fā)后，經(jīng)過俄羅斯通往歐洲的中歐班列被迫改變線路[6]。中東歐不少國家跟隨美歐制裁俄羅斯，中斷與俄羅斯的運輸與貿(mào)易，導(dǎo)致國內(nèi)能源價格和糧食價格上漲。這一沖突使“一帶一路”沿線國家間的關(guān)系變得更加復(fù)雜。

“一帶一路”建設(shè)的目的是實現(xiàn)互利共贏，加強風(fēng)險防范、建立風(fēng)險防范機制、提高項目的成功率是中國和“一帶一路”沿線國家的共同愿望，也是“一帶一路”建設(shè)可持續(xù)推進(jìn)的保證。當(dāng)前，中國與諸多“一帶一路”沿線國家簽署的合作文件以諒解備忘錄、聯(lián)合聲明和合作協(xié)議為主，這種形式的合作具有靈活性，雖然比較符合沿線國家的國情，但也存在合作深度較淺、缺少法律約束條款和有效監(jiān)督、懲罰機制等問題[1]。對建設(shè)參與方利益保護(hù)的不足會導(dǎo)致投資建設(shè)方不得不承受較大的經(jīng)營風(fēng)險，影響企業(yè)參與的積極性。

2.資金來源渠道有待進(jìn)一步拓寬

“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需求量龐大。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測，2017年至2030年，亞洲及太平洋地區(qū)對基礎(chǔ)設(shè)施的需求總計將超過26萬億美元[2]。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，資金投入大、建設(shè)周期長，私營企業(yè)的投資意愿不強。基礎(chǔ)設(shè)施的屬性決定了其建設(shè)資金對政府投資的依賴性。然而，“一帶一路”沿線不少國家政府債務(wù)問題嚴(yán)重，難以依托本國的政府財力改善基礎(chǔ)設(shè)施。與此同時，“一帶一路”沿線國家整體上金融市場發(fā)展不充分、融資成本高、股票債券市場落后[3]。國際組織和商業(yè)銀行等金融機構(gòu)對“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供的貸款也十分有限。中國提出“一帶一路”倡議，積極為沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，但在實踐中也形成了沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金對中國政策性銀行、開放銀行貸款和援助高度依賴的局面[4]。現(xiàn)有“一帶一路”建設(shè)資金的融資模式和渠道比較單一，以貸款為主，直接融資量少[5]。資金來源渠道的單一性增加了中國投資的風(fēng)險。尤其在世界經(jīng)濟下行壓力加大、沿線國債務(wù)風(fēng)險攀升的形勢下，發(fā)生違約的風(fēng)險加大。

近年來，中國企業(yè)對“一帶一路”國家的直接投資迅速增長，但金融機構(gòu)“走出去”相對滯后，跨境金融服務(wù)不豐富，無法滿足企業(yè)在發(fā)展中國家的金融服務(wù)需求。目前，我國企業(yè)在境外發(fā)債少，境外上市和境外資產(chǎn)證券化不多，海外項目擔(dān)保方式單一，內(nèi)保外貸和外保外貸存在政策障礙，大型商業(yè)銀行開展離岸業(yè)務(wù)尚處于起步階段[6]。企業(yè)對外直接投資對自有積累資金高度依賴不僅限制了企業(yè)的投資能力，也導(dǎo)致企業(yè)無法通過融資渠道的多元化實現(xiàn)風(fēng)險分散。

3.企業(yè)跨國經(jīng)營的人才支撐力有待進(jìn)一步加強

“一帶一路”沿線國家在政治、經(jīng)濟、文化上具有多樣性。“一帶一路”跨越65個國家，涉及2488種語言，其中官方語言54種，且大多為非通用語種，語言環(huán)境異常復(fù)雜[7]。為順利開展經(jīng)貿(mào)合作，強化“一帶一路”的“心聯(lián)通”，培養(yǎng)熟知“一帶一路”國情的復(fù)合型人才十分重要。

中國與沿線各國的合作領(lǐng)域涉及經(jīng)濟、政治、文化等多個層面，與沿線國家高質(zhì)量的互聯(lián)互通不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“硬聯(lián)通”，同時也包括制度、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)對接與文化交流的“軟聯(lián)通”。目前，中國與“一帶一路”沿線國家和國際組織簽訂的合作協(xié)議集中在交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域，但在人文合作方面仍然相對薄弱。長期以來，中國的貿(mào)易投資伙伴以發(fā)達(dá)國家為主，熟悉歐美日等發(fā)達(dá)國家政治經(jīng)濟文化的國際商務(wù)人才相對較多，但熟悉“一帶一路”沿線國語言、政治、經(jīng)濟、文化、法律和商業(yè)模式的人才供給不足。中國企業(yè)在海外發(fā)展面臨著不了解投資國法律規(guī)章、不熟悉海外消費文化和缺少海外管理經(jīng)驗等問題[1]。

隨著數(shù)字貿(mào)易的興起、出口復(fù)雜度的增加和中國企業(yè)“走出去”規(guī)模的壯大，“一帶一路”建設(shè)對國際商務(wù)人才的知識結(jié)構(gòu)和跨國經(jīng)營能力有了更高的要求。企業(yè)在境外開展經(jīng)營管理活動的人員不僅需要熟悉沿線國政治、經(jīng)濟、文化、宗教和法律，而且需要具備與沿線國政府部門、企業(yè)和員工溝通談判的能力，并善于在不斷變化的異國環(huán)境中發(fā)現(xiàn)商機和控制風(fēng)險。

三、“一帶一路”建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)

當(dāng)前國際政治經(jīng)濟形勢正在發(fā)生深刻的變化，“一帶一路”建設(shè)面臨大國博弈加大沿線國家對華關(guān)系不穩(wěn)定性、全球價值鏈本土化和經(jīng)濟增速下行的挑戰(zhàn)。

1.大國博弈加大沿線國家對華關(guān)系不穩(wěn)定性

“一帶一路”倡議自提出之始，其動機就受到一些國家政客和學(xué)者的質(zhì)疑。例如，印度學(xué)者Sachdeva將中國對“一帶一路”沿線國家的貸款視為“通過發(fā)行主權(quán)債務(wù)獲取沿線各國政治控制權(quán)”[2]。在過去近十年的建設(shè)中，中國以造福沿線國家的務(wù)實行動，贏得沿線大多數(shù)國家的信任和支持。但也應(yīng)當(dāng)看到，在國際政治經(jīng)濟形勢的變化中，部分沿線國家對“一帶一路”建設(shè)的懷疑并沒有完全消除。在沿線外少數(shù)大國污蔑中國“一帶一路”建設(shè)、夸大“一帶一路”建設(shè)中出現(xiàn)的困難，試圖通過利誘、威脅等非正常手段干擾中國與“一帶一路”沿線國家關(guān)系的形勢下，尤其需要警惕沿線國家對華關(guān)系可能出現(xiàn)的變化。

2017年12月，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報告，直接將中國定義為“戰(zhàn)略競爭者”。拜登執(zhí)政后，在保留特朗普時期對華產(chǎn)品征收高額關(guān)稅的同時，擴大對中國高科技企業(yè)斷供核心技術(shù)產(chǎn)品的范圍，以其標(biāo)榜的“自由民主人權(quán)”價值觀之名，誹謗污蔑中國的涉臺、涉港、涉疆政策，聯(lián)合其盟友干涉中國內(nèi)政，詆毀中國形象。美國不斷鼓吹“中國威脅論”、“資源掠奪論”、“債務(wù)威脅論”和“腐敗輸出論”，挑撥中國與“一帶一路”沿線國家的關(guān)系。在2021年6月和2022年7月舉行的七國集團峰會上，七國集團先后提出了B3W（重建更美好世界）計劃和“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”計劃，以期在價值觀驅(qū)動下抗衡中國的“一帶一路”倡議。2022年5月，美國正式宣布啟動“印太經(jīng)濟框架”，試圖聯(lián)合日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度和東盟主要國家，重構(gòu)排除中國的產(chǎn)業(yè)鏈。

實際上，中美與“一帶一路”沿線國家在貿(mào)易投資上具有很強的互補性，無論是“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施和投資環(huán)境的改善，還是“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，均有助于中美兩國的出口和投資。考察中美兩國與“一帶一路”國家的貿(mào)易規(guī)模變化，可以發(fā)現(xiàn)兩國對“一帶一路”國家出口波動具有同步性，即在“一帶一路”國家從中國增加進(jìn)口的年份，沿線國家對美國的進(jìn)口也隨之增加。美國對共建“一帶一路”倡議的干預(yù)，其根源是其零和博弈的思維。

“一帶一路”建設(shè)是一項長期工程，無論是投資收益的獲取還是未來合作項目的拓展，均以長期友好的外交關(guān)系為前提。雖然美國的干預(yù)阻擋不了中國與“一帶一路”沿線國家互利共贏合作關(guān)系的長期發(fā)展，但其強勢干擾會對部分“一帶一路”沿線國家的對華關(guān)系產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，并加劇沿線國家地緣政治的不穩(wěn)定性。事實上，在美國結(jié)盟拉攏和威脅干預(yù)的背景下，一些沿線國家內(nèi)部的反華勢力有所抬頭。少數(shù)沿線國家在外交上迎合美國，甘做美國的馬前卒，大肆污蔑中國。一些對華友好國家的內(nèi)部政治受到美國干預(yù)，增加了對華外交政策轉(zhuǎn)變的可能性。例如，2019年立陶宛新總統(tǒng)上任后，將中國定義為具有安全威脅的國家，以國家安全之名阻止來自中國的投資，并不顧中國的反對，允許在立陶宛國內(nèi)設(shè)立臺灣代表處。立陶宛對華政策的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致中國與立陶宛的外交關(guān)系和經(jīng)貿(mào)關(guān)系嚴(yán)重倒退。

沿線外大國勢力的干預(yù)激化了沿線國家之間的矛盾。在美英和北約的干預(yù)下，俄烏軍事沖突持續(xù)升溫，在重創(chuàng)兩國經(jīng)濟的同時，也導(dǎo)致與俄烏經(jīng)濟往來密切的“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟遭受重創(chuàng)。

2.新冠疫情導(dǎo)致全球價值鏈區(qū)域化、本土化發(fā)展

2020年以來，新冠疫情在全球蔓延，這是近百年來最嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。新冠病毒傳染性強、變異快、感染人數(shù)多、疫情持續(xù)時間長，給生產(chǎn)活動和消費活動帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。為防范疫情，各國先后采取了限制人員流動、停工停產(chǎn)等防疫政策，全球陷入供應(yīng)鏈不暢、物流和人員流動受阻的困境。部分“一帶一路”建設(shè)項目不得不推遲，施工建設(shè)企業(yè)的經(jīng)營成本增加、業(yè)績下滑。

隨著新冠病毒的變異，沿線各國的疫情防控政策也隨之改變，但各國防疫政策的調(diào)整并不同步。過去三年的疫情對全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈產(chǎn)生了巨大的沖擊，也進(jìn)一步暴露了全球價值鏈分工的風(fēng)險。在全球多邊體系治理能力不足、貿(mào)易投資制裁濫用、國家間的沖突與對抗不斷的背景下，疫情加劇了各國對全球生產(chǎn)鏈和供應(yīng)鏈安全的擔(dān)憂。近年來，不少國家基于經(jīng)濟安全考慮，出臺了減少對其認(rèn)為不友好國家經(jīng)濟依賴的政策。全球生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的調(diào)整呈現(xiàn)本土化、區(qū)域化和友邦化的趨勢[1]。

全球價值鏈的調(diào)整必然會犧牲全球分工的效率，引發(fā)通貨膨脹、弱化經(jīng)濟增長動力。在全球價值鏈重構(gòu)中，“一帶一路”建設(shè)機遇與挑戰(zhàn)并存，但對于沿線諸多發(fā)展中國家而言，這一重構(gòu)可能會使其被排擠到全球化的邊緣。

3.全球經(jīng)濟增速放緩對“一帶一路”建設(shè)質(zhì)量提出更大挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟增長乏力，中國經(jīng)濟增速下降。國際貨幣基金組織（IMF）最近發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望報告》預(yù)測，2023年全球經(jīng)濟增長率將下降至2.9%[2]。經(jīng)濟增速下降勢必會對貿(mào)易投資產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。例如，政府財政收入減少，政府的債務(wù)困境加大，失業(yè)增加，企業(yè)和居民收入下降，生活成本上升，社會治安惡化，有可能引發(fā)社會政治動蕩以及貿(mào)易保護(hù)主義、民粹主義和極端主義抬頭等問題。

“一帶一路”建設(shè)必須直面世界經(jīng)濟形勢變化帶來的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟下行時，沿線國家政府和居民對“一帶一路”建設(shè)項目質(zhì)量的敏感度會提高。惠民生、促就業(yè)、穩(wěn)增長的共建項目會更受歡迎，而項目建設(shè)中產(chǎn)生的一些負(fù)面效應(yīng)則有可能被放大。“一帶一路”沿線不少發(fā)展中國家腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，社會治安不佳，發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)競爭力不強，生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源缺乏且污染嚴(yán)重。企業(yè)在建設(shè)“一帶一路”過程中更應(yīng)高度重視建設(shè)的廉潔性，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大本地化經(jīng)營。

中國是共建“一帶一路”的倡議者，也是推動“一帶一路”建設(shè)的最主要的推動力量。隨著新冠疫情防控政策的變化，中國的經(jīng)濟增速會有所加快，但中國經(jīng)濟的內(nèi)生動力仍然不夠強勁，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨的外部風(fēng)險加大、政府財政約束趨緊的問題也愈發(fā)突出[1]。高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”，提高建設(shè)項目的投資效益也是中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要。

四、新發(fā)展格局下推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的對策建議

“一帶一路”倡議提出以來，中國積極利用自身發(fā)展經(jīng)驗和資源優(yōu)勢，通過援助和投資并舉方式大力改善“一帶一路”沿線國家的發(fā)展條件，推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的合作。“一帶一路”倡議為“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展和合作做出了貢獻(xiàn)。在復(fù)雜的國際政治經(jīng)濟環(huán)境下，中國一方面要堅定建設(shè)“一帶一路”的信心，另一方面要直面當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)，著力提升“一帶一路”建設(shè)的質(zhì)量，切實做好“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險防范。

1.秉持包容開放的建設(shè)理念，將“一帶一路”打造成國際合作的平臺

“一帶一路”沿線分布著大量的發(fā)展中國家，落后的基礎(chǔ)設(shè)施是制約這些國家經(jīng)濟發(fā)展、導(dǎo)致其長期處于全球化邊緣的重要因素。改善沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施條件、實現(xiàn)沿線國家的互聯(lián)互通，不僅有助于沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，而且對于世界和平與繁榮具有重要的意義。

“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求量大，投資回報周期長，僅憑中國的一國之力，很難滿足巨大的投資需要。更多的沿線外國家參與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅可以增強“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的能力，還能分散“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險。近年來，美國提出“印太經(jīng)濟框架”，七國集團提出“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系計劃”，盡管其動機可能是為了對抗中國，但客觀而言，如果美國真正能夠參與“一帶一路”沿線發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于中國與沿線國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，未必會形成很大的負(fù)面效應(yīng)。首先，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上具有很強的國際競爭力，美國參與“一帶一路”沿線國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以取代中國的參與。其次，美國及其盟國能夠投資發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施的資金規(guī)模受其財政能力和國內(nèi)政治的制約，難以全方位動搖中國與沿線國家的政治關(guān)系。最后，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)和經(jīng)濟發(fā)展是中國提出“一帶一路”倡議的目標(biāo)之一，有助于增進(jìn)中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易和投資。因此，美國應(yīng)摒棄零和博弈的思維，中國也應(yīng)堅持以包容開放的理念推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，努力使“一帶一路”成為各國公平競爭與合作而非對抗的平臺。

中美兩國作為世界上最大的兩個經(jīng)濟體，二者經(jīng)濟總量占世界的四成。中美兩國的和平相處符合兩國人民和世界人民的利益。中美兩國互為重要貿(mào)易投資伙伴，彼此之間的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)密切，中美經(jīng)濟脫鉤和對抗沒有贏家。中美兩國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易總體上具有互補性，中國是“一帶一路”國家重要制造業(yè)中間品和最終品的來源國，而美國則是“一帶一路”沿線國家關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備和零部件的供給國和勞動密集型產(chǎn)品的重要出口市場。中美兩國與“一帶一路”沿線國家之間的貿(mào)易波動具有高度的同步性，中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易和美國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易之間具有相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然，在一些美國政客執(zhí)意詆毀、阻撓和破壞“一帶一路”倡議的背景下，中美合作的難度不言而喻。面對美國的懷疑和打壓，中國既要在國家主權(quán)等核心利益問題上堅決回?fù)簦惨浞诸A(yù)估美國干擾對“一帶一路”建設(shè)可能帶來的沖擊，做好規(guī)避風(fēng)險和減少風(fēng)險的準(zhǔn)備。在改善與“一帶一路”沿線國家關(guān)系的同時，不放棄通過溝通對話尋求化解中美分歧的努力。通過在反恐、低碳和全球治理等諸多共同關(guān)心的領(lǐng)域上的合作，提高中美之間的政治互信。

2.加強共建“一帶一路”貿(mào)易投資自由化便利化的機制建設(shè)，明確新形勢新格局下“一帶一路”建設(shè)的重點區(qū)域和重點國家，提高合作水平

“一帶一路”沿線國的制度質(zhì)量、對華關(guān)系和地理距離是影響與中國雙邊合作經(jīng)濟效應(yīng)的重要因素[1]。中國應(yīng)根據(jù)國際形勢新變化和構(gòu)建發(fā)展新格局的要求，重新審視和明確“一帶一路”建設(shè)的重點合作國家與重點合作領(lǐng)域。推進(jìn)與友好國家、周邊國家、政治經(jīng)濟穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好國家的深層次合作，鞏固已有的建設(shè)成果，落實和不斷升級已經(jīng)簽署的自貿(mào)協(xié)定（如RCEP，中國-東盟自由貿(mào)易協(xié)定等），加快與海合會等更多的國家和地區(qū)簽訂自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)加入CPTPP和《數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》的談判進(jìn)程。基于“一帶一路”沿線國的特點，可以先簽訂較為寬松的自貿(mào)協(xié)定，然后再通過自貿(mào)協(xié)定的升級逐步提升合作的質(zhì)量[2]。

推進(jìn)雙邊投資協(xié)定的簽署和已有投資協(xié)定的升級，建立適應(yīng)中國和沿線國家的雙邊投資規(guī)則[3]。加強投資者利益保護(hù)，提高規(guī)則的約束性。通過政府間的協(xié)調(diào)，推進(jìn)境外園區(qū)的高質(zhì)量建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。共享貿(mào)易投資自由化、便利化的管理經(jīng)驗和技術(shù)，消除中國與“一帶一路”沿線國家間商品、服務(wù)和要素流通的壁壘，強化中國與“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)業(yè)鏈分工。

高質(zhì)量建設(shè)“一帶一路”的核心就是要提高項目建設(shè)的投資效率。要提高“一帶一路”建設(shè)的投資效率，必須重視對外直接投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資的質(zhì)量，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。切實落實《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》，完善《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)分析框架》。在“一帶一路”商業(yè)項目中，要遵循市場規(guī)律，充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用。對于非營利項目，要充分考慮所在國的財政支撐能力和項目運營的可持續(xù)性。

3.堅持開放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，切實加強“一帶一路”建設(shè)的風(fēng)險防范，提高“一帶一路”建設(shè)效益

“一帶一路”建設(shè)是一項長期工程，具有十分廣闊的發(fā)展前景。因為經(jīng)濟全球化的長期趨勢不會改變，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大需求不會改變，各國人民對美好生活的向往不會改變，市場經(jīng)濟體系下企業(yè)追求利潤的動機不會改變。

堅持開放、綠色、廉潔的建設(shè)理念，恪守高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)的建設(shè)原則，是有效應(yīng)對“不友好”勢力干擾、防范不確定性風(fēng)險和提高投資效益的重要保證。

參與“一帶一路”建設(shè)的企業(yè)必須遵守東道國的法律，保證項目推進(jìn)的廉潔性和合法性。“一帶一路”沿線部分國家存在政府辦事效率不高、腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重、市場不夠開放等問題，無論是在項目談判、審批、施工建設(shè)階段還是在運營過程中，企業(yè)都一定要有長遠(yuǎn)意識，嚴(yán)格管理，保證項目推進(jìn)和生產(chǎn)經(jīng)營合法合規(guī)，這是建設(shè)項目規(guī)避和防范風(fēng)險的必要條件。

堅持綠色發(fā)展，做好建設(shè)項目的環(huán)境評估和效益評估，防止項目建設(shè)和運營對沿線國家生態(tài)環(huán)境的破壞。嚴(yán)格做好項目的環(huán)境生態(tài)評估，重視新能源和節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用、投資與合作。

企業(yè)要切實履行社會責(zé)任，樹立良好的企業(yè)形象。尊重沿線國家的文化、宗教和習(xí)俗。注重管理經(jīng)營本地化，為沿線國家提供更多的就業(yè)機會和發(fā)展動力，為“一帶一路”沿線國家的減貧做出貢獻(xiàn)[4]。

充分發(fā)揮政府、商界、社會組織和智庫的作用，構(gòu)建“一帶一路”風(fēng)險評價和預(yù)警體系，完善風(fēng)險監(jiān)測機制，為“一帶一路”建設(shè)企業(yè)決策提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。健全“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作的保險服務(wù)體系和法律服務(wù)體系，遵循、完善和創(chuàng)新共建“一帶一路”的國際規(guī)則[1]。

4.推進(jìn)制度創(chuàng)新，擴大金融領(lǐng)域的開放，促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和跨境電商發(fā)展，重視人才支撐體系建設(shè)

堅持開放發(fā)展，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，打造貿(mào)易投資自由化、便利化的營商環(huán)境。主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，努力提高中國在規(guī)則制定中的話語權(quán)和影響力。充分發(fā)揮國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)先行先試作用，積極探討加大資本市場開放和金融服務(wù)業(yè)開放的可行性和安全可控的監(jiān)管措施。加強開放創(chuàng)新的頂層設(shè)計和上下聯(lián)動，拓寬“一帶一路”建設(shè)企業(yè)的融資渠道，鼓勵金融服務(wù)企業(yè)在“一帶一路”沿線國家設(shè)立分支機構(gòu)或為“一帶一路”建設(shè)企業(yè)提供融資服務(wù)。

充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新優(yōu)勢，擴大進(jìn)口，加強與“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，推動跨境電商和離岸貿(mào)易的發(fā)展。加強“一帶一路”沿線國的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)的傳播和運用，依托數(shù)字技術(shù)提高生產(chǎn)管理效率和貿(mào)易便利化水平，拓展新的合作空間，形成新的增長動力源。

加強與“一帶一路”國家的文化交流，鼓勵高校與“一帶一路”沿線國家教育機構(gòu)開展合作，重視培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國家國情的國際商務(wù)人才，提升企業(yè)管理人員跨文化管理能力。歡迎“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華留學(xué)和中國學(xué)生留學(xué)沿線國家，為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐。

5.激發(fā)國內(nèi)市場活力，夯實“一帶一路”建設(shè)的國內(nèi)基礎(chǔ)

中國是“一帶一路”倡議的發(fā)起國，也是“一帶一路”建設(shè)的引領(lǐng)國，中國經(jīng)濟實力的穩(wěn)步提升對于“一帶一路”的未來至關(guān)重要，中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是“一帶一路”建設(shè)的保障。“一帶一路”建設(shè)與中國經(jīng)濟的發(fā)展并不矛盾，繼續(xù)推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，將是中國未來開放型經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)發(fā)展新格局的重要任務(wù)。

在復(fù)雜的外部經(jīng)濟環(huán)境下，國際貿(mào)易和國際投資的外部風(fēng)險增加。高度依賴發(fā)達(dá)國家市場、大量進(jìn)口發(fā)達(dá)國家核心設(shè)備和零部件的舊有外貿(mào)方式存在越來越大的不確定性。暢通國內(nèi)循環(huán)、完善中國經(jīng)濟發(fā)展的市場經(jīng)濟體制、提升自主創(chuàng)新能力是保障中國經(jīng)濟安全和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是中國提升應(yīng)對外部沖擊能力的重要選擇。當(dāng)前中國經(jīng)濟實現(xiàn)內(nèi)循環(huán)的最大制約在于核心技術(shù)上的瓶頸，應(yīng)在充分發(fā)揮中國制度優(yōu)勢的同時，加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)創(chuàng)新者利益。加大基礎(chǔ)理論和應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)的科研投入，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新動能，努力補齊關(guān)鍵技術(shù)上的短板。

強調(diào)內(nèi)循環(huán)不能以故意犧牲和放棄外循環(huán)為代價。通過更高水平的開放和更加便利的貿(mào)易投資的環(huán)境，集聚世界的先進(jìn)技術(shù)和人力資本等高端要素，利用全球資源去破解制約內(nèi)外循環(huán)的技術(shù)瓶頸難題。事實上，盡管美國對中國高科技的技術(shù)封鎖給中國經(jīng)濟造成較大的短期傷害，但這種封鎖也會倒逼中國完善創(chuàng)新體制、加大高科技領(lǐng)域的研發(fā)投入，中國國內(nèi)的市場需求也會轉(zhuǎn)向?qū)鴥?nèi)高科技企業(yè)，這會為高科技企業(yè)的發(fā)展帶來機遇。在中國創(chuàng)新型、開放型經(jīng)濟的發(fā)展中，中國與“一帶一路”沿線國家間互聯(lián)共贏的合作關(guān)系將會進(jìn)一步加強。

〔責(zé)任編輯：吳玲〕

本文為國家社會科學(xué)基金重大專項“推動‘一帶一路貿(mào)易和投資自由化便利化研究：量化評價與推進(jìn)策略”（18VDL014）的階段性成果。

[1]《習(xí)近平出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話》，2021年11月9日，http：//www.gov.cn/xinwen/2021-11/19/content_5652067.htm。

[2]《中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在京開幕》，《人民日報》2022年10月17日。

[3]于津平、顧威：《“一帶一路”建設(shè)的利益、風(fēng)險與策略》，《南開學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2016年第1期。

[1]《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，2023年1月6日，https：//www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/ 77298.htm。

[2]《國鐵集團：2022年開行中歐班列1.6萬列、發(fā)送160萬標(biāo)箱》，2023年1月4日，http：//ydyl.china.com.cn/2023-01/ 04/content_85039015.htm。

[1]中新經(jīng)緯：《2022年我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易進(jìn)出口同比增19.4%》，2023年1月13日，https：//www.jwview. com/jingwei/html/01-13/522519.shtml。

[2]根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局發(fā)布的歷年《對外直接投資公報》計算。

[3]中華人民共和國商務(wù)部對外投資和合作司：《2022年1—11月我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，2023年1月9日，http：//hzs.mofcom.gov.cn/article/date/202301/20230103378055.shtml。

[1]鞠傳霄：《“一帶一路”資金融通面臨的挑戰(zhàn)及建議》，《中國投資（中英文）》2021年第ZA期。

[2]苗綠、曲梅：《來華留學(xué)為“一帶一路”建設(shè)提供人才支撐》，《神州學(xué)人》2022年第9期。

[3]《中國已與84個共建“一帶一路”國家開展科技合作》，2022年2月18日，https：//baijiahao.baidu.com/s？id= 1725064679668156409&wfr=spider&for=pc。

[4]呂越、馬明會、李楊：《共建“一帶一路”取得的重大成就與經(jīng)驗》，《管理世界》2022年第10期。

[5]毛振華、閻衍、郭敏：《“一帶一路”沿線國家主權(quán)信用風(fēng)險報告》，經(jīng)濟日報出版社2015年版，第8—9頁。

[6]巴殿君等：《“俄烏沖突與東北亞地區(qū)政治經(jīng)濟形勢新變化”筆談》，《東北亞論壇》2022年第4期。

[1]沈桂龍等：《推動“一帶一路”沿線國家貿(mào)易投資自由化便利化研究》，上海交通大學(xué)出版社2021年版，第75頁。

[2]《亞行：到2030年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求預(yù)計達(dá)26萬億美元》，2017年3月1日，https：//www.imsilkroad.com/news/ p/29400.html。

[3]李永全：《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報告（2019）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第61—62頁。

[4]陳楊、董正斌：《開發(fā)性金融支持“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策研究》，《國際貿(mào)易》2022年第4期。

[5]劉衛(wèi)東等：《“一帶一路”建設(shè)案例研究：包容性全球化的視角》，商務(wù)印書館2021年版，第10頁。

[6]劉祥：《“一帶一路”倡議下中國企業(yè)“走出去”》，中國經(jīng)濟出版社2018年版，第81頁。

[7]楊亦鳴：《新時代語言能力建設(shè)服務(wù)國家需求大有可為》，《光明日報》2018年1月14日。

[1]王輝耀、苗綠、全球化智庫、西南財經(jīng)大學(xué)發(fā)展研究院：《中國企業(yè)全球化報告（2018）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2018年版，第20頁。

[2]G. Sachdeva， "Indian Perceptions of the Chinese Belt and Road Initiative"， International Studies， 2018， 55（4）， pp.285-296.

[1]詹曉寧、賈輝輝、齊凡：《后疫情時代國際生產(chǎn)體系大轉(zhuǎn)型：新趨勢和未來方向》，《國際貿(mào)易》2021年第9期。

[2]IMF， "World Economic Outlook"， https：//www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2023/01/31/world-economic-outlookupdate-january-2023.

[1]何代欣：《“十四五”時期中國財政空間研究——基礎(chǔ)條件、國際比較與維持策略》，《經(jīng)濟學(xué)家》2021年第8期。

[1]Y. Ge， D. Dollar， X. Yu， "Institution and Participation in Global Value Chains： Evidence from Belt and Road Initiative"， China Economic Review， 2020， 61， 101447.

[2]鐵瑛、黃建忠、徐美娜：《第三方效應(yīng)、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定深化與中國策略：基于條款異質(zhì)性的量化研究》，《經(jīng)濟研究》2021年第1期。

[3]李永全、王曉泉：《“一帶一路”建設(shè)發(fā)展報告（2019）》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2019年版，第50頁。

[4]張原：《中國對“一帶一路”援助及投資的減貧效應(yīng)——“授人以魚”還是“授人以漁”》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2018年第12期。

[1]陶平生：《全球治理視角下共建“一帶一路”國際規(guī)則的遵循、完善和創(chuàng)新》，《管理世界》2020年第5期。