強(qiáng)化科研院所黨務(wù)干部非物質(zhì)激勵機(jī)制芻議

文/中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院北京協(xié)和醫(yī)學(xué)院 巢穎怡

黨務(wù)干部是聯(lián)結(jié)黨組織和黨員群眾的橋梁和紐帶，是開展基層黨建工作的骨干力量。這支隊伍的素質(zhì)能力和工作水平不僅直接影響了基層黨組織作用的發(fā)揮，影響了黨的建設(shè)各項任務(wù)的完成，還關(guān)乎國家大政方針的貫徹落實(shí)，直接決定著全面從嚴(yán)治黨的成效。探索完善黨務(wù)干部隊伍激勵機(jī)制，特別是強(qiáng)化非物質(zhì)激勵機(jī)制，對進(jìn)一步提高黨務(wù)干部工作滿意度和工作積極性，進(jìn)一步提升工作質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要的實(shí)踐意義。

一、強(qiáng)化非物質(zhì)激勵機(jī)制的理論基礎(chǔ)

非物質(zhì)激勵是相對于薪酬、福利等物質(zhì)激勵而言，能夠調(diào)動勞動者積極性，使其以較高水平的努力實(shí)現(xiàn)組織及個人目標(biāo)的方式手段。非物質(zhì)激勵的概念主要來源于西方激勵理論中的內(nèi)容型激勵理論，內(nèi)容型激勵理論重點(diǎn)研究激發(fā)動機(jī)的誘因，主要包括馬斯洛的需要層次理論、奧爾德弗的ERG理論、赫茨伯格的雙因素理論和麥克利蘭的成就激勵理論。而在中國的革命實(shí)踐中，中國傳統(tǒng)文化和革命經(jīng)驗與馬克思主義人學(xué)理論相結(jié)合，逐漸形成了“以人為本”的社會主義激勵理論。

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，社會主要矛盾發(fā)生變化，“人”的概念由每一名勞動者擴(kuò)展為帶有階級屬性的廣大人民群眾，再進(jìn)一步擴(kuò)展為人類命運(yùn)共同體，對物質(zhì)激勵和精神激勵的態(tài)度也呈現(xiàn)出否定單純的物質(zhì)激勵，到肯定物質(zhì)激勵，再到精神激勵為主、物質(zhì)激勵為輔的變化。毛澤東同志的勞動者激勵思想堅持人民主體性，其基本思路為滿足人的需要，調(diào)節(jié)人的需要，發(fā)展人的需要，采用黨內(nèi)激勵全民激勵的策略，堅持物質(zhì)激勵和精神激勵的辯證統(tǒng)一，反對單純的物質(zhì)激勵，強(qiáng)調(diào)內(nèi)在激勵的價值，即勞動者自我意識的高度覺醒。鄧小平同志結(jié)合中國當(dāng)時實(shí)施高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制的弊端，從發(fā)展生產(chǎn)力這一根本任務(wù)出發(fā)，肯定了物質(zhì)激勵的必要性，但反對過度的物質(zhì)和精神滿足，重視理想信念教育，強(qiáng)調(diào)通過培養(yǎng)理想信念、民族自豪感、愛國主義精神和憂患意識，從而獲取精神動力。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指出，社會主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，強(qiáng)調(diào)滿足人的發(fā)展和享受的需要，國家出臺了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》《事業(yè)單位工作人員獎勵規(guī)定》等一系列制度，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，主張精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主，定期獎勵與及時獎勵相結(jié)合、以定期獎勵為主。

較之西方資本主義背景下的激勵理論，社會主義激勵理論誕生較晚，但更具有理論優(yōu)越性。一是在管理的目標(biāo)上，西方激勵理論的最終目標(biāo)是提高勞動者的勞動生產(chǎn)率，從而為組織創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，而社會主義激勵理論的最高目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人的自由全面的發(fā)展；二是在對激勵的定位上，西方激勵理論將激勵定位為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的手段，而社會主義激勵理論堅持目的和手段的辯證統(tǒng)一，激勵是發(fā)展社會生產(chǎn)力的手段，也是發(fā)展社會生產(chǎn)力的目的，本質(zhì)是為了滿足人民群眾的需要；三是在對勞動關(guān)系的認(rèn)識上，早期西方激勵理論孤立地分析個人需求和組織目標(biāo)，甚而將勞動者放在組織發(fā)展的對立面，而社會主義激勵理論認(rèn)為人民的需要和利益是與國家和社會的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的，兩者是并行不悖、相互促進(jìn)的；四是在非物質(zhì)激勵手段的作用層面上，西方激勵理論主張的非物質(zhì)激勵手段大多與工作相關(guān)，如提拔晉升、工作成就等，而社會主義激勵理論的非物質(zhì)激勵手段從階級斗爭到思想政治教育，主要是從價值觀層面對勞動者進(jìn)行塑造。

二、強(qiáng)化非物質(zhì)激勵機(jī)制的意義

傳統(tǒng)激勵方式以物質(zhì)激勵為主，而物質(zhì)激勵存在明顯劣勢。一是手段單一，具有邊際效用遞減性，物質(zhì)的增加導(dǎo)致滿意度閾限的提高，物質(zhì)激勵的邊際效用不斷降低，難以為勞動者提供持續(xù)的動力，還會分散勞動者的追求目標(biāo)，造成價值觀的偏向，過分強(qiáng)調(diào)物質(zhì)主義對個體的主觀幸福感有不利影響；二是科研院所大多是全額撥款事業(yè)單位，不具備自由調(diào)整物質(zhì)激勵的客觀條件；三是黨務(wù)工作者的勞動成果常常難以量化，設(shè)計出精準(zhǔn)匹配的物質(zhì)激勵方案存在現(xiàn)實(shí)困難。與物質(zhì)激勵不同，非物質(zhì)激勵針對的是人更高層次的需求，能以多種方式從多個角度給予刺激，效果上很難達(dá)到飽和，還能對黨務(wù)干部的價值觀和使命感產(chǎn)生長遠(yuǎn)而正面的影響，在塑造和強(qiáng)化組織文化、提高團(tuán)隊凝聚力、促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、控制管理成本、提高人力資本方面具有無可替代的優(yōu)越性。鑒于物質(zhì)激勵在發(fā)揮作用方面的劣勢，將建立健全激勵機(jī)制的重點(diǎn)落腳于非物質(zhì)激勵機(jī)制上，將更具有可操作性和實(shí)效性。

科研院所多從薪酬分配、干部選任、職業(yè)發(fā)展等方面對干部職工進(jìn)行激勵，而在具體實(shí)踐上，使用這些常規(guī)手段提升黨務(wù)干部工作積極性和滿意度常難以奏效。一是薪酬分配易忽略黨務(wù)工作的貢獻(xiàn)，特別是兼職黨務(wù)干部雖然付出了更多的勞動，但常常無法得到收入等待遇上的認(rèn)可；二是干部選任鼓勵部門負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人的模式固然有其優(yōu)勢，也有業(yè)務(wù)工作繁重?zé)o法兼顧黨務(wù)工作的弊端，不夠重視黨務(wù)后備人才培養(yǎng)，易造成黨務(wù)干部隊伍后繼乏力；三是職業(yè)發(fā)展方面，黨務(wù)干部缺乏上升渠道，導(dǎo)致黨務(wù)干部對黨務(wù)工作沒有歸屬感和奮斗目標(biāo)，產(chǎn)生了敷衍了事、得過且過的想法。

簡言之，當(dāng)前科研院所黨務(wù)干部的非物質(zhì)激勵機(jī)制存在著以下問題亟待解決：一是物質(zhì)激勵不足的同時，非物質(zhì)激勵缺位，黨務(wù)工作本身給單位帶來的效益是相對隱蔽間接的，黨務(wù)干部因此常常難以得到應(yīng)有的肯定和激勵；二是非物質(zhì)激勵手段單一，對黨務(wù)干部的激勵常以提政治要求的方式進(jìn)行，無法滿足黨務(wù)工作者多樣化的精神需求；三是獎勵分配存在“馬太效應(yīng)”，如將兼職黨務(wù)干部在業(yè)務(wù)上的優(yōu)秀表現(xiàn)與其在黨務(wù)工作上的貢獻(xiàn)簡單等同，諸多獎勵加之于一人，易使其他黨務(wù)干部產(chǎn)生不公平感。

三、強(qiáng)化非物質(zhì)激勵機(jī)制的建議

（一）加強(qiáng)思想政治教育，做好組織文化建設(shè)。一是定期開展思想政治教育，全面深入學(xué)習(xí)黨的理論知識，幫助黨務(wù)干部領(lǐng)悟黨的精神，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。二是挖掘國家和本單位的歷史文化資源，宣傳艱苦奮斗的發(fā)展歷史和無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型，從歷史中汲取經(jīng)驗和教訓(xùn)，培養(yǎng)憂患意識，激發(fā)民族自豪感和愛國精神。三是凝練具有單位特色的愿景、使命和價值觀，打造特色文化品牌，用遠(yuǎn)大的愿景團(tuán)結(jié)人，用光榮的使命鼓舞人，用健康的價值觀塑造人，為黨務(wù)干部從事黨務(wù)工作提供源源不斷的精神動力。

（二）發(fā)揚(yáng)“主人翁”精神，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。一是廣開言路，健全利益訴求表達(dá)機(jī)制。通過深入基層調(diào)研、設(shè)置意見箱、面對面談話交流等方式，形成穩(wěn)定而多樣化的建言渠道，及時了解黨務(wù)干部的需求，不因黨務(wù)干部不直接創(chuàng)造物質(zhì)價值而讓其成為組織的“邊緣人”。將反映的問題整理成問題清單，建立整改臺賬，對能夠馬上解決的問題立即整改，對階段性問題和長期性問題進(jìn)行歸納梳理，制訂整改措施，逐一跟蹤落實(shí)。二是及時疏導(dǎo)，建立心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制。注重黨務(wù)干部的精神需求和心理健康，主動關(guān)心黨務(wù)干部的精神狀態(tài)，掌握思想動態(tài)，形成包含預(yù)警、報告、干預(yù)、回訪等工作系統(tǒng)的心理危機(jī)干預(yù)預(yù)警機(jī)制，有針對性地做好思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)工作。三是充分授權(quán)，激發(fā)主觀能動性。鼓勵黨務(wù)干部在完成規(guī)定動作的同時進(jìn)行黨建創(chuàng)新，鼓勵黨務(wù)干部設(shè)計形式更為多樣、內(nèi)容更為豐富的黨建活動，并對工作成果給予肯定和宣傳，提升黨務(wù)干部的成就感和責(zé)任感，在黨務(wù)干部群體中形成“比學(xué)趕幫超”的良好風(fēng)氣。

（三）打通職業(yè)發(fā)展通道，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。一要因人制宜，拓展職業(yè)生涯設(shè)計。重視黨務(wù)干部人才梯隊建設(shè)，對有特殊貢獻(xiàn)、考核優(yōu)秀、有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的優(yōu)秀黨務(wù)干部重點(diǎn)關(guān)注培養(yǎng)，幫助其突破職業(yè)發(fā)展瓶頸，同時注重從外部挖掘優(yōu)秀人才，將業(yè)務(wù)和其他行政部門有志從事黨務(wù)工作的優(yōu)秀人才不斷補(bǔ)充進(jìn)黨務(wù)干部隊伍。探索黨務(wù)干部職稱序列單獨(dú)設(shè)立，將從事黨務(wù)工作的年限、工作量和取得的工作業(yè)績與業(yè)務(wù)工作方面進(jìn)行類比，為黨務(wù)干部提供專業(yè)技術(shù)人才待遇。二是因材施教，構(gòu)建多角度、寬領(lǐng)域、全覆蓋的教育培訓(xùn)體系。針對黨務(wù)干部可能因為能力不足而造成工作倦怠的情況，重點(diǎn)圍繞黨務(wù)理論和職業(yè)技能，輔之以道德修養(yǎng)、人文素養(yǎng)等綜合能力的培養(yǎng)，分層分類設(shè)計培訓(xùn)體系，全方位提高黨務(wù)工作者政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提升思想道德境界，掃清黨務(wù)干部在工作中的障礙。三是打破崗位壁壘，推動黨務(wù)干部與業(yè)務(wù)干部之間的雙向交流輪崗，鼓勵業(yè)務(wù)干部承擔(dān)黨建工作，也鼓勵具有專業(yè)特長的黨務(wù)干部從事其他業(yè)務(wù)或行政崗位的工作，促進(jìn)黨建、業(yè)務(wù)深度融合，既有利于黨務(wù)干部綜合能力的提高，也有利于解決好黨建、業(yè)務(wù)“兩張皮”的問題。

（四）活用正負(fù)向激勵，完善獎懲機(jī)制。正向激勵即通過獎勵的方式促進(jìn)某項行為，而負(fù)向激勵即通過懲罰的方式制止某項行為。結(jié)合本單位特點(diǎn)，推行工作積分管理制度，建立科學(xué)規(guī)范、導(dǎo)向明確、充分體現(xiàn)嚴(yán)管和厚愛的獎懲制度，既能充分肯定黨務(wù)干部的貢獻(xiàn)，發(fā)揮正向激勵作用，引導(dǎo)黨務(wù)干部敢于擔(dān)當(dāng)，有所作為，又能約束黨務(wù)干部行為，發(fā)揮負(fù)向激勵作用，引導(dǎo)黨務(wù)干部廉潔自律，遵紀(jì)守法。一方面，采用靈活多樣的方式進(jìn)行正向激勵，如給予榮譽(yù)激勵，頒發(fā)獎?wù)禄驑s譽(yù)稱號；改善福利，為長期加班的專兼職黨務(wù)干部提供休假獎勵等；加強(qiáng)文體娛樂設(shè)施建設(shè)，積極組織黨務(wù)干部開展喜聞樂見、豐富多彩的文化體育活動，豐富業(yè)余生活等。另一方面，用好負(fù)向激勵手段。堅守底線思維，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，在黨務(wù)干部中開展理想信念教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育、反腐倡廉法規(guī)制度教育和道德修養(yǎng)教育，使黨務(wù)干部明確廉潔自律、廉潔從政的各項規(guī)定和制度，不因不知道紀(jì)律要求而犯錯誤；同時完善容錯糾錯機(jī)制，既能寬容黨務(wù)干部在改革創(chuàng)新中的失誤，又能幫助黨務(wù)干部在出現(xiàn)失誤后及時止損，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，做到有錯必糾、有過必改，避免越做越錯、避免重蹈覆轍，更好地開展日后的工作。

（五）堅持勞有所得，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動”激勵機(jī)制。非物質(zhì)激勵并不是萬能的，物質(zhì)激勵的必要性不可忽視。物質(zhì)回報不僅僅是勞動所得，在一定程度上也體現(xiàn)了個人價值和組織的認(rèn)同，應(yīng)在滿足提供基本的物質(zhì)激勵的基礎(chǔ)上靈活使用非物質(zhì)激勵方式，形成具有物質(zhì)激勵和非物質(zhì)激勵兩大動力源的激勵機(jī)制。對黨務(wù)工作者的物質(zhì)激勵在制度上已有相關(guān)保障，在實(shí)踐上已有先例。《關(guān)于中國共產(chǎn)黨黨費(fèi)收繳、使用和管理的規(guī)定》支持黨費(fèi)用于表彰優(yōu)秀黨務(wù)工作者，黨務(wù)工作獎勵可從黨費(fèi)中支出；在全國多地已有用行政經(jīng)費(fèi)給兼職黨務(wù)干部發(fā)放崗位津貼的先例：如吉林省出臺規(guī)定，保障基層黨務(wù)干部工作津貼和有關(guān)待遇；江蘇鎮(zhèn)江出臺“兩新”組織黨務(wù)工作者特殊津貼制度等。